Решение № 212 от 02.08.2023, Административен съд - Русе

Р Е Ш Е Н И Е

№ 212 гр.

Русе, 02.08.2023 г.

В И М Е Т

О Н А Н А Р О Д А

Административен съд - Русе, VІI - ми състав, в публичното заседание на десети юли през две хиляди двадесет и трета година в състав:

Съдия: ЙЪЛДЪЗ АГУШ при секретаря МАРИЯ

СТАНЧЕВА като разгледа докладваното от съдия АГУШ административно дело № 294 по описа за 2023 година, за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 211 от Закона за Министерството на вътрешните работи (ЗМВР), във връзка с чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалба на И.Й.Г. *** против Заповед № 336з-1777 от 17.05.2023 г., издадена от ВПД Директор на ОД на МВР - Русе, с която на основание чл. 204, т. 3, чл. 197, ал. 1, т. 1, чл.194, ал. 1, т.

1, пр. 5 от ЗМВР - „неизпълнение на заповедите и разпорежданията на главния секретар на МВР“ и чл. 198, ал. 1 и ал. 2 от ЗМВР - „маловажно нарушение“, е наложено дисциплинарно наказание „Мъмрене“ за срок от един месец на комисар И.Й.Г.

- Началник на Отдел „Разследване“ (главен разследващ полицай) при ОД на МВР – Русе, като служителят е предупреден, че при извършване на друго дисциплинарно нарушение, за което се налага дисциплинарно наказание по чл. 198, ал. 1 от ЗМВР, в срока на наложеното наказание, ще му бъде наложено по-тежко дисциплинарно наказание.

В жалбата се навеждат доводи, че заповедта е незаконосъобразна, тъй като е постановена в нарушение на материалния закон. Поддържат се твърдения, че жалбоподателят не е извършил описаното в заповедта нарушение.

В хода на делото по същество и в представеното писмено становище от жалбоподателя се поддържа жалбата като са наведени съображения за нарушения на материалния закон и са развити такива за допуснати съществени нарушения на процесуалните правилна, изразяващи се в неспазване на срока по чл. 24 от Инструкция № 8121з-877 от 06.07.2021 г. за дисциплината и дисциплинарната практика в Министерството на вътрешните работи.

Претендира се отмяна на оспорваната заповед.

Ответната страна – ВПД Директор на ОД на МВР - Русе, чрез процесуален представител гл. юрисконсулт Г. Д., счита жалбата за неоснователна, а заповедта за правилна и законосъобразна. Иска отхвърляне на жалбата и присъждане на юрисконсултско възнаграждение, като представя списък на разноските (л. 58 от делото).

Съдът, след преценка на събраните доказателства във връзка с доводите и становищата на страните и след като извърши служебна проверка по чл. 168, ал. 1 АПК, във вр. с чл. 146 от АПК, приема за установено от фактическа и правна страна следното:

Жалбата е процесуално допустима като подадена от надлежна страна в законоустановения срок и срещу акт, който подлежи на самостоятелен съдебен контрол. Оспорваната заповед е получена от адресата на 18.05.2023 г. (л. 6 от преписката), а жалбата е депозирана чрез ВПД Директор на ОД на МВР – Русе до Административен съд - Русе на 29.05.2023 г., т.е. в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК (л. 3 от делото).

Разгледана по същество, тя се явява основателна.

Оспорената заповед е издадена от старши комисар Н. Н., заемащ длъжността ВПД Директор на ОД на МВР - Русе. В съответствие с разпоредбата на чл. 204, т. 3 от ЗМВР, компетентни органи да издават заповеди за налагане на дисциплинарни наказания по чл. 197, ал. 1, т. 1-3 от ЗМВР за служителите от висши ръководни, ръководни и изпълнителски длъжности са ръководителите на структурите по чл. 37. Наказаният служител заема длъжността Началник на Отдел „Разследване“ (главен разследващ полицай) при ОД на МВР – Русе, като с процесната заповед му е наложено наказание по чл.197, ал. 1, т. 1 от ЗМВР – „Мъмрене“.

Поради изложеното съдът намира, че оспореният административен акт е издаден от компетентен орган, в границите на неговата териториална и материална компетентност.

Спазени са и сроковете, предвидени за налагане на дисциплинарно наказание в чл. 195, ал. 1 от ЗМВР.

Едногодишният срок от извършване на деянието изтича на 19.09.2023 г.

Двумесечният срок от установяване на нарушението е започнал да тече на 22.03.2023 г., когато първоначално материалите от проверката са регистрирани в деловодството на ОД на МВР - Русе и са изпратени към дисциплинарнонаказващия орган (вж. рег. № 336р-9436 от 22.03.2023 г. на становище на ДРО относно приключено дисциплинарно производство на л. 24 от преписката) и изтича на 22.05.2023 г.

Оспореният акт е издаден в предвидената в закона писмена форма и съдържа реквизитите, посочени в чл. 210, ал. 1 от ЗМВР, респ. чл. 63 от Инструкция № 8121з-877 от 06.07.2021 г. за дисциплината и дисциплинарната практика в Министерството на вътрешните работи (oбн., ДВ, бр. 59 от 16.07.2021 г.).

В заповедта не е посочено изрично мястото на извършване на твърдяното нарушение, но от всички доказателства по безспорен начин се установява, че И.Й.Г. е изпълнявал служебните си дейности в ОД на МВР - Русе.

Заповедта е съставена съгласно образеца, утвърден в съответствие с § 2 от ДР на Инструкция № 8121з-877 от 06.07.2021 г. с т. 24 от Заповед № 812у-1046 от 13.08.2021 г. на Министъра на вътрешните работи (л. л. 54 – 58 от делото).

Съдът не констатира в хода на дисциплинарното производство да са допуснати съществени процесуални нарушения.

На служителя е предоставена възможност да упражни в пълен обем правото си на защита по чл. 205, ал. 3, чл.

207, ал. 8, т. 6, във вр. с ал. 10 от ЗМВР.

Била му е връчена Покана peг. № 336p-34793 от 01.12.2022 г. за запознаване със Заповед № ЗЗбз-З515 от 24.11.2022 г. за образуване на дисциплинарно производство и на 01.12.2012 г. е бил запознат с посочената заповед (л. л. 51 и 52 от преписката). Депозирал е информация (обяснения) peг. № 336p-35876 от 09.12.2022 г. до ДНО (л. 54 от преписката). Запознат е на 20.01.2023 г. със Заповед № 336з-273 от 19.01.2023 г. за удължаване на срока на дисциплинарно производство (л. л. 16 – 18 от преписката). Запознат е на 06.03.2023 г. със Заповед № 336з-777 от 27.02.2023 г. за удължаване на срока на дисциплинарно производство (л. л. 19 – 21 от преписката). Запознат е на 17.03.2023 г. със Заповед № 336з-1034 от 16.03.2023 г. за удължаване на срока на дисциплинарно производство (л. л. 22 и 23 от преписката).

Връчена му е Покана peг. № ЗЗ6р-9077 от 20.03.2023 г. за запознаване с Обобщена справка peг. № 336р-9075 от 20.03.2023 г. и е запознат на 20.03.2023г. с Обобщена справка peг. № 336р-9075 от 20.03.2023 г. (л. 53, л.50, гръб от преписката).

Депозирал е информация

(обяснения) peг. № 336р-9173 от 20.03.2023 г. до ДНО (л. 38 от преписката).

Връчена му е Покана peг. № 336р-11740 от 10.04.2023 г. за изслушване от ДНО и е изслушан от ДНО, във връзка с което е изготвен Протокол peг. № 336р-11877 от 10.04.2023 г. (л. л. 7 – 10 от преписката), с оглед на което са налице и данни за изпълнение на задължението по чл. 206, ал. 1 от ЗМВР от страна на ДНО преди да наложи дисциплинарното наказание, да изслуша служителя или да приеме писмените му обяснения.

Дисциплинарното производство е образувано със Заповед peг. № 336з-3515 от 24.11.2022 г. на ВПД Директор на ОД на МВР – Русе (л. 13 от преписката), издадена на основание чл. 205, ал. 1 от ЗМВР, с която жалбоподателят е запознат на 01.12.2022 г.

С тази заповед е определен съставът на дисциплинарноразследващия орган, както и двумесечен срок от издаване на заповедта за изготвяне на становище относно наличието на основание за реализиране дисциплинарната отговорност спрямо комисар И.Г.. Този срок е удължаван три пъти, съответно със Заповед № 336з-273 от 19.01.2023 г. - с 1 месец, считано от 25.01.2023 г., с която заповед жалбоподателят е запознат на 20.01.2023 г., със Заповед № 336з-777 от 27.02.2023 г. – с 20 дни, считано от 26.02.2023 г. до 17.03.2023 г., с която заповед жалбоподателят е запознат на 06.03.2023 г., и със Заповед № 336з-1034 от 16.03.2023 г. – с 5 дни, считано от 18.03.2023 г. до 20.03.2023 г., с която заповед жалбоподателят е запознат на 17.03.2023 г.

Спазен е редът по чл. 24 от Инструкция №

8121з-877/06.07.2021 г. за дисциплината и дисциплинарната практика в МВР при удължаване на срока на проведеното дисциплинарно производство, противно на твърденията на жалбоподателя, като 10-дневният срок да се изпрати предложението за удължаване на дисциплинарното производство до ДНО, предвиден в ал. 3 е инструктивен и евентуалното му неспазване не представлява съществено нарушение на процедурата.

В случая дисциплинарното производство е приключило в определения от ЗМВР срок от 4 месеца (чл. 205, ал. 6) от образуването му (24.11.2022 г.), като съгласно последната заповед за удължаване на срока, същият е удължен до 22.03.2023 г., включително (т.е. в рамките на този 4-месечен срок). Дисциплинарното производство е приключило с изготвеното и депозирано пред ДНО на 22.03.2023 г. становище на ДРО за наличие на основание за реализиране на дисциплинарната отговорност на служителя (чл. 207, ал. 12 от ЗМВР).

От всички представени с приобщената към делото административна преписка писмени доказателства, включително Обобщена справка рег. № 336р-9075 от 20.03.2023 г. (л. л. 39 - 50 от преписката) и Становище рег. № 336р-9436 от 22.03.2023 г. (л. л. 24 - 37 от преписката) на дисциплинарноразследващия орган е видно, че в хода на проведеното разследване, ДРО е извършил множество действия, изискал е и са били представени редица документи, като са снети писмени обяснения от комисар И.Г., както и сведения от служители, имащи отношение към образуваното дисциплинарно производство. И.Г. е запознат с обобщената справка на 20.03.2023 г.

След запознаване с материалите от проведеното дисциплинарно производство, на 17.05.2023 г. ВПД Директор на ОД на МВР – Русе издава оспорената в настоящото производство Заповед № 336з-1777.

От фактическа страна ДНО приел за установено следното:

Със Заповед № 8121К-11089 от 15.09.2022 г. на Главен секретар на МВР, считано от 19.09.2022 г. инспектор К. Ф. Ф. била назначена на изпълнителска длъжност - младши разследващ полицай в РУ (РУ - Ветово) в Сектор „Разследване - Първо РУ - Русе и РУ – Ветово“ към Отдел „Разследване“ при Областна дирекция на МВР – Русе (л. 75 от преписката).

Видно от Акт за встъпване в длъжност (л. 76 от преписката) на същата дата (19.09.2022 г.), в 09:45 часа, съгласно цитираната заповед, инсп. Ф. встъпва в длъжност Младши разследващ полицай в РУ (РУ – Ветово) в Сектор „Разследване – Първо РУ – Русе и РУ – Ветово“ към Отдел „Разследване“ при Областна дирекция на МВР – Русе.

Непосредствено след встъпването на служителката инсп. Ф. в длъжност, на 19.09.2022 г. комисар И.Й.Г.

- Началник на Отдел „Разследване“ (главен разследващ полицай) при ОД на МВР - Русе, с Докладна записка № ЗЗбр-26898 от 19.09.2022 г., предложил на Директора на ОД на МВР – Русе, инспектор К. Ф. да бъде временно преназначена в Сектор „Разследване - РУ - Бяла и РУ - Две могили“ към Отдел „Разследване“ при ОД на МВР – Русе (л.

120 от преписката). В предложението са изложени мотиви на началника на Отдел „Разследване“ защо според него е необходимо това преназначаване. Видно е също така, че служителят, който се предлага да бъде преназначен, е запознат с мотивираното предложение и е дал съгласието си за преназначаването му, като това е удостоверено с подпис на служителя и дата на запознаване и дадено съгласие.

Видно от поставената върху тази докладна записка резолюция от 19.09.2022 г. на директора на ОД на МВР – Русе, последният е изискал становище от сектор КАПОЧР относно предложеното от Г. временно преназначаване на изпълнителска длъжност, на държавен служител в МВР – инсп. Ф. в Сектор „Разследване - РУ - Бяла и РУ - Две могили“ към Отдел „Разследване“ при ОД на МВР – Русе.

В приобщената по делото административна преписка се съдържа и Становище рег. № 336р-27968 от 29.09.2022 г. (л. л. 121 и 122 от преписката), видно от което, след изложени подробни мотиви, е прието, че е допустимо инсп. Ф. да бъде временно преназначена със заповед на директора на ОД на МВР – Русе за срок до една година, на изпълнителската длъжност младши разследващ полицай в РУ (РУ – Бяла) в Сектор „Разследване – РУ – Бяла и РУ – Две могили“ към Отдел „Разследване“ при ОД на МВР – Русе.

При тези данни следва да се приеме, че е било поставено началото по провеждане на процедура по преназначаване на служителя инсп. Ф., като са спазени от страна на прекия й ръководител комисар И.Й.Г. - Началник на Отдел „Разследване“ (главен разследващ полицай) при ОД на МВР – Русе изискванията на чл. 12 и чл.

Разпечатката съдържа 51 от 114 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/5a5ec563-2baf-4857-8847-ce0482a57ee0