Решение № 616 от 24.04.2023, Районен съд - Варна

РЕШЕНИЕ

№ 616 гр. Варна, 24.04.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ВАРНА, 44 СЪСТАВ, в публично заседание на тридесети ноември през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:

Председател: Валентин Пушевски при участието на секретаря Мария Ст. Миланова като разгледа докладваното от Валентин Пушевски Административно наказателно дело № 20223110204062 по описа за 2022 година установи, че производството е по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН.

Образувано е по жалба на И. Н. П., с ЕГН: **********, с адрес: *** срещу Наказателно постановление № ЗЖ – 17/ 21.09.2022 г., издадено от Директора на ОДБХ гр. Варна, с което на жалбоподателя П., на основание разпоредбата на чл. 69 от Закона за защита на животните, му е наложено административно наказание „глоба“ в размер на 1000 лева за това, че при извършена проверка на 24.08.2022 г. във връзка със Заповед № РД 11 – 1916/ 23.08.2022 г. на Изпълнителния директор на БАБХ в ОПБК Каменар – приют за безстопанствени кучета, стопанисван от община Варна, с адрес: с. Каменар, ул. „Цар Симеон“ № 71, от д-р. Т. И. И., в присъствието на д-р. И. С. И., на длъжност „Началник отдел „ЗЖ“ в ОДБХ гр. Варна и в присъствието на Й.Б.

– управител на ОПБК Каменар е установено следното нарушение: И. Н. П. в качеството си на кмет на община Варна, стопанисващ ОПБК Каменар, не е изпълнил задължението си, свързано с дейността му относно организиране на изпълнението по изготвянето на приемо – предавателни протоколи, които се предоставят от екипите по залавяне на безстопанствени кучета, съгласно приложение № 2 от чл. 13, ал. 1, т. 1 от Наредба № 4/ 2021 г. за прилагане на националната програма за овладяване популацията на безстопанствените кучета на територията на Република България и за процедурите по нейното изпълнение, механизма на финансиране и отчетност – нарушение на 1 разпоредбата на чл. 13, ал. 1, т. 1 от Наредба № 4/ 2021 г. за прилагане на националната програма за овладяване популацията на безстопанствените кучета на територията на Република България и за процедурите по нейното изпълнение, механизма на финансиране и отчетност във вр. с чл. 41, ал. 3 и чл. 40, ал. 3 във вр. с чл. 40, ал. 4 от Закона за защита на животните.

Жалбоподателят И. Н. П. намира наказателното постановление за незаконосъобразно и неправилно, като представя подробни аргументи в защита на своята позиция. На първо място посочва, че от обстоятелствената част на наказателното постановление не става ясно кога, как и въз основа на какви доказателства е установено твърдяното oт административния орган нарушение, което според жалбоподателя обуславя извод за нарушение на разпоредбата на чл. 57, ал. 1, т. 5 от ЗАНН. Също така подчертава, че община Варна не е сключвала договори с ветеринарномедицински заведения за извършване на ветеринарномедицински дейности за предоставяне от екипите и доброволците на заловените безстопанствени кучета, поради което и не е настъпвала правна необходимост от прилагане на разпоредбата на чл. 13, ал.

1, т. 1 от Наредба № 4/ 2021 г. за прилагане на националната програма за овладяване популацията на безстопанствените кучета на територията на Република България и за процедурите по нейното изпълнение, механизма на финансиране и отчетност. Жалбоподателят твърди, че в ОПБК с. Каменар има назначени служители, в чиито длъжностни характеристики е вменено задължение за залавяне на безстопанствените кучета, като заловените кучета се предават в ОПБК, ведно с изготвените документи, съгласно утвърден от Кмета на община Варна и одобрен от ОДБХ гр. Варна Правилник за вътрешния ред и организацията на работа в ОПБК с. Каменар. Посочва като процесуално нарушение обстоятелството, че административно – наказващият орган не е отговорил обосновано на възражението с правно основание чл. 44, ал. 1 от ЗАНН, депозирано след връчване на процесния АУАН. Също така навежда твърдения, че на датата 24.08.2022 г. му е било връчено и Предписание със срок на изпълнение 01.09.2022 г. именно за отстраняване на нарушението, за което е била ангажирана административно – наказателната му отговорност с процесния АУАН. Поради гореизложените съображения, жалбоподателят И. Н. П. счита наказателното постановление за незаконосъобразно, поради което и моли за неговата отмяна.

В проведеното на 30.11.2022 г. открито съдебно заседание по НАХД № 2

4062 по описа за 2022 г. на Варненския районен съд, жалбоподателят И. Н. П. не се явява лично, а се представлява от своя процесуален представител адв. Р.

К. от АК – Варна, който поддържа жалбата на посочените в нея основания и моли за отмяна на наказателното постановление, както и присъждане на сторените разноски за адвокатско възнаграждение.

В проведеното на 30.11.2022 г. открито съдебно заседание по НАХД № 4062 по описа за 2022 г. на Варненския районен съд, въззиваемата страна Директорът на ОДБХ гр. Варна не се явява лично, а се представлява от своя процесуален представител гл. юрисконсулт Г.Г., който моли за потвърждаване на наказателното постановление, обосновавайки се, че липсват нарушения в процедурата по съставяне и връчване на АУАН, както и нарушението на материалния закон е безспорно установено, поради което правилно е била ангажирана административно – наказателната отговорност на жалбоподателя в качеството му на кмет на община Варна.

От фактическа страна, съдът приема за установено следното:

Във връзка със Заповед № РД 11 – 1916/ 23.08.2022 г. на Изпълнителния директор на Българската агенция по безопасност на храните, на 24.08.2022 г. св. д-р. Т. И. И. – гл. инспектор в отдел „ЗЖ“ към ОДБХ гр. Варна извършил проверка на Общинския приют за безстопанствени кучета, стопанисван от община Варна, с адрес: с. Каменар, ул. „Цар Симеон“ № 71. На самата проверка присъствали д - р. И. С. И., изпълняващ длъжност „Началник отдел „ЗЖ“ в ОДБХ гр. Варна и св. Й.М.Б. – управител на Общинския приют за безстопанствени кучета, стопанисван от община Варна.

В хода на проверката св. д-р. И. констатирал, че И. Н. П. в качеството си на кмет на община Варна, стопанисващ ОПБК Каменар, не е изпълнил задължението си, свързано с дейността му относно организиране на изпълнението по изготвянето на приемо – предавателни протоколи, които се предоставят от екипите по залавяне на безстопанствени кучета, съгласно приложение № 2 от чл. 13, ал. 1, т. 1 от Наредба № 4/ 2021 г. за прилагане на националната програма за овладяване популацията на безстопанствените кучета на територията на Република България и за процедурите по нейното изпълнение, механизма на финансиране и отчетност.

Преценявайки, че с това свое поведение, жалбоподателят П. е извършил нарушение на чл. 13, ал. 1, т. 1 от Наредба № 4/ 2021 г. за прилагане на 3 националната програма за овладяване популацията на безстопанствените кучета на територията на Република България и за процедурите по нейното изпълнение, механизма на финансиране и отчетност във вр. с чл. 41, ал. 3 и чл. 40, ал. 3 във вр. с чл. 40, ал. 4 от Закона за защита на животните, на 25.08.2022 г. св. д-р. И. му съставил акт за установяване на административно нарушение, с който го санкционирал в качеството му на кмет на община Варна за нарушение на посочените нормативни разпоредби.

В предвидения в разпоредбата на чл. 44, ал. 1 от ЗАНН срок постъпило писмено възражение срещу съставения АУАН, което било разгледано от административно – наказващия орган, но след като било преценено за неоснователно, на 21.09.2022 г. Директорът на ОДБХ гр. Варна, приемайки идентична фактическа обстановка, като тази изложена в обстоятелствената част на АУАН, издал наказателно постановление, с което на основание разпоредбата на чл. 69 от Закона за защита на животните, наложил на жалбоподателя П. административно наказание „глоба“ в размер на 1000 лева за извършено от него нарушение на чл. 13, ал. 1, т. 1 от Наредба № 4/ 2021 г. за прилагане на националната програма за овладяване популацията на безстопанствените кучета на територията на Република България и за процедурите по нейното изпълнение, механизма на финансиране и отчетност във вр. с чл. 41, ал. 3 и чл. 40, ал. 3 във вр. с чл. 40, ал. 4 от Закона за защита на животните.

По отношение на доказателствата и от правна страна, съдът намира за установено следното:

Жалбата срещу наказателно постановление е подадена в установения в чл. 59, ал. 2 от ЗАНН срок, от надлежна страна, срещу акт, който подлежи на обжалване, поради което се явява процесуално допустима.

Разгледана по същество, съдът я намира за основателна, поради следните съображения:

Съдът намира издаденото наказателно постановление за незаконосъобразно, поради две основни причини, а именно липса на нарушение на материалния закон и предвид наличието на процесуално нарушение от категорията на съществените, а именно липса на дата на изпълнителното деяние, за което е ангажирана отговорността на кмета на община Варна, което представлява нарушение на разпоредбите на чл. 42, ал.

4

1, т. 3 и чл. 57, ал. 1, т. 5, предл. 2 от ЗАНН и представлява самостоятелно основание за отмяна на наказателното постановление.

По отношение липсата на нарушение на материалния закон.

Разпоредбата на чл. 13, ал. 1 от Наредба № 4/ 2021 г. за прилагане на националната програма за овладяване популацията на безстопанствените кучета на територията на Република България и за процедурите по нейното изпълнение, механизма на финансиране и отчетност предвижда за извършване на ветеринарномедицинските дейности екипите и доброволците да предоставят заловените безстопанствени кучета на ветеринарномедицинските заведения, които имат сключен договор с кмета на общината за изпълнение на дейностите по общинската програма с приемно – предавателен протокол, съгласно приложение № 2, когато се предоставят от екип по залавяне.

При условие, че липсват данни кметът на община Варна да има сключени договори с ветеринарномедицински заведения за извършване на ветеринарномедицински дейности за предоставяне от екипите и доброволците на заловените безстопанствени кучета, според съда на практика разпоредбата на чл. 13, ал. 1 от Наредба № 4/ 2021 г. за прилагане на националната програма за овладяване популацията на безстопанствените кучета на територията на Република България и за процедурите по нейното изпълнение, механизма на финансиране и отчетност е неприложима и няма как обективно да бъде нарушена от жалбоподателя.

Ето защо съдът намира, че липсва състав на административно нарушение от обективна страна, поради което и обосновава становище, че няма извършено нарушение на материалния закон.

По отношение допуснатото съществено процесуално нарушение.

Също така според съда е допуснато съществено нарушение на процесуалните правила, изразяващо се в липса на дата, в непосочване на дата на извършване на самото изпълнително деяние. В обстоятелствената част на АУАН и издаденото наказателно постановление е прието, че проверката от св. д-р. И. е извършена на 24.08.2022 г., но така не е изрично посочено на коя дата актосъставителят и административно – наказващия орган приемат, че кметът на община Варна не е изпълнил задължението си свързано с дейността му относно организиране на изпълнението по изготвянето на приемно – 5 предавателни протоколи, които се предоставят от екипите по залавяне на безстопанствени кучета.

Както съдът отбеляза, този пропуск от страна на актосъставителя и административно – наказващия орган представлява нарушение на разпоредбите на чл. 42, ал. 1, т. 3 и чл. 57, ал. 1, т. 5, предл. 2 от ЗАНН и представлява самостоятелно основание за отмяна на наказателното постановление, доколкото не може да бъде „саниран“ от страна на съда.

Датата или времевия период на извършване на изпълнително деяние не просто формално следва да присъства в обстоятелствената чат на АУАН и издаденото въз основа на него наказателно постановление, неговото изрично посочване е важно и във връзка с изчисляване на давностните срокове, предвидени в разпоредбата на чл. 34, ал. 1 и ал. 2 от ЗАНН. Непосочването на датата на извършване на изпълнително деяние всякога нарушава правото на защита на санкционирането лице и представлява основание за отмяна на наказателното постановление.

Предвид позицията на съда за липса на осъществен състав на административно нарушение и допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, Наказателно постановление № ЗЖ – 17/ 21.09.2022 г., издадено от Директора на ОДБХ гр. Варна, следва да бъде отменено като незаконосъобразно.