Решение № 3892 от 22.05.2024, Административен съд - Бургас

РЕШЕНИЕ

№ 3892

Бургас, 22.05.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Бургас - VI-ти състав, в съдебно заседание на двадесет и трети април две хиляди двадесет и четвърта година в състав:

Съдия:

ЛИЛИЯ АЛЕКСАНДРОВА

При секретар СТОЯНКА АТАНАСОВА като разгледа докладваното от съдия ЛИЛИЯ АЛЕКСАНДРОВА административно дело № 20237040702346 / 2023 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.27, ал.1 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ), във вр. с чл.145 и сл. от АПК.

Жалбоподателят „Теди-Кам“ ЕООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление: [населено място], [жк], [адрес], ап.1Б, представлявано от управителя Т. Е. К., е оспорил заповед №Т-РД-27-134/28.11.2023г. на заместник-министъра на туризма В ЧАСТТА по т.II, в която на дружеството е отказано предоставяне на безвъзмездна финансова помощ в размер на 145 631,57 лева по договор №BG16RFOP002-2.092-0321-C01 за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19, финансиран по Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020г.

В допълнение към жалбата се твърди, че оспореният акт е нищожен поради издаването му от некомпетентен орган, евентуално незаконосъобразен поради допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Според жалбоподателя издателят на заповедта не разполага с правомощия в производството по сключения административен договор и оперативната програма. Твърди се наличие на неяснота в мотивите на заповедта, липса на компетентност на екипа по верификация за преценка допустимост на финансирането, както и неизчерпване на възможността да бъдат събрани всички относими и необходими доказателства в административното производство. Жалбоподателят иска оспорената заповед в обжалваната й част да бъде отменена и да се постанови одобряване на безвъзмездната финансова помощ в отказания размер, евентуално актът да бъде върнат на административния орган със задължителни указания по приложение на закона.

В съдебно заседание, жалбоподателят, редовно призован, не се явява. В писмени становища от 25.03.2024г. (л.336) и от 22.04.2024г. (л.338), чрез представител по пълномощие – адв. К., поддържа жалбата и иска обжалваният административен акт да бъде отменен поради липсата на мотиви. Претендира присъждане на разноски.

Ответникът – заместник-министър на туризма, чрез процесуален представител – главен юрисконсулт Хънтева, оспорва жалбата, ангажира доказателства и изразява становище по същество с искане жалбата да бъде отхвърлена като неоснователна. В депозирано по делото писмено становище от 08.03.2024г. претендира присъждане на разноски за процесуално представителство и прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение на насрещната страна (л.298-300). Допълнително аргументира позицията си по спора в представени по делото писмени бележки (л.340-342).

ФАКТИ:

По делото не се спори, че между Министерство на туризма и „Теди-Кам“ ЕООД е сключен административен договор № BG16RFOP002-2.092-0321-C01/21.12.2020г. за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020г. по процедура BG16RFOP002-2.092 „Подкрепа на предприятия, регистрирани по Закона за туризма като туроператор или туристически агент, за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID -19“ (л.20-26). Цитираният договор е сключен на основание чл.37, ал.3 от ЗУСЕФСУ и във връзка с постъпило проектно предложение от дружеството-жалбоподател, което от своя страна се е задължило да изпълни всички произтичащи от договора и неговите приложения задължения.

Периодът на изпълнение на проекта е от 21.12.2020г. до 21.03.2021г., като след изтичане на тези срокове „Теди-Кам“ ЕООД е представило чрез кореспонденция в ИСУН технически отчет №1 – тип окончателен (л.27) и искане за плащане №1 (л.28), ведно с финансов отчет №1, съгласно който общата стойност на отчетените разходи е 172 253,79 лева (л.29-142).

Н. 11.07.2022г. чрез кореспонденция №BG16RFOP002-2.092-0321-C01-M001 в ИСУН 2020 до управителя на „Теди-Кам“ ЕООД е изпратено искане за пояснения и допълнителни документи по повод открити несъответствия/грешки при верифициране на финален отчет №1 по сключения административен договор (л.143). При проверката на представения финален отчет, от екипа по верификация по процедура BG16RFOP002-2.092 е указано на дружеството, че е необходимо да декларира/потвърди в писмен вид, че отчетените разходи са част от туристическия пакет и са включени в стойността на предоставяната от предприятието туристически услуги. В съответствие с изискванията на чл.50, ал.1 от ЗУСЕСИФ и ПМС №160/01.07.2016г. на жалбоподателя е указано, че ако не е провел процедура за избор на изпълнител с „публична покана“, следва да редуцира разхода в съответствие с праговете на ЗУСЕСИФ. Искането за плащане било необходимо да се допълни с таблица за размер на ДДС, включен в допустимите разходи по проекта, както и дневници на покупки за съответните месеци, включени в отчетените фактури. За представяне на посочените документи на дружеството е бил предоставен срок от 7 работни дни.

След представяне на допълнителните документи екипът по верификация е изпратил до жалбоподателя и указания за редуциране на отчетените разходи за нощувки и платени туристически услуги в съответствие с праговете на ЗУСЕСИФ, както и за актуализиране на счетоводни документи с оглед необходимостта от корекции към финансовия отчет (л.149).

Н. 27.10.2022г. чрез кореспонденция в ИСУН на управителя на „Теди-Кам“ ЕООД били дадени повторни указания за представяне на допълнителни документи (л.151). В т.1 от уведомлението до дружеството били изброени разходи, приети за недопустими за финансиране, тъй като попадат в един и същи раздел съгласно Общия терминологичен речник, използван при определяне предмета на обществените поръчки (CPV) и превишават праговете на ПМС 160. В т.3 били изброени разходите, недопустими за финансиране, тъй като не попадат в периода на допустимост - 01.02.2020-21.03.2021г. В т.4 са посочени разходи, приети за частично допустими, доколкото само част от отчетения разход излиза извън периода на допустимост. Отделно от това, в т.6 и следващите са посочени кои разходи за приети за недопустими за финансиране, тъй като същите не съответстват на изискването на ПМС 160 или не отговарят на стойността по съответната фактура. Изискано е представяне на преводи на фактури на чужд език, декларации и писмени потвърждения, че отчетените разходи са платени в цялост. В уведомлението е посочено, че към всички фактури липсва декларация, че разходът е в изпълнение на договора за безвъзмездна финансова помощ №BG16RFOP002-2.092-0321. Н. жалбоподателя бил даден срок за предоставяне на допълнителните документи до 28.10.2022г.

За резултатите от извършената документална проверка екипът по верификация съставил доклад във връзка с чл.10,ал.З от договор Т-РД-29-196/22.10.2021г. (л.154). В този документ е посочено, че в рамките на изпълнението на проекта е изпълнена дейността, необходима за преодоляване на недостига на средства или липса на ликвидност, настъпили в резултат на епидемичния взрив от COVID-19. За изпълнение на дейността са отчетени разходи за външни услуги, като в хода на проверката на представения от „Теди-Кам“ ЕООД отчет са констатирани несъответствия. Посочено е, че с предходно писмо от дружеството са били изискани допълнителни документи и/или разяснения, същите са представени в срок, като на етап проверка на допълнителните документи не са констатирани несъответствия. Констатирано е, че „Теди-Кам“ ЕООД отчита по-малко разходи от получените по договора за безвъзмездна финансова помощ. В доклада се сочи още, че след последваща проверка на представените документи и доказателства екипът по верификация е констатирал, че част от разходите са допустими и фактически извършени в периода на допустимост на разходите. Разходите за екскурзии и непредставено платежно нареждане към фактура за интернет услуги са недопустими за верификация.

С оглед на тези констатации екипът е предложил частична верификация на финалния отчет по договора в размер на 169 975,12 лева и отказ от верификация за сумата от 145 631,57 лева.

Н. 28.11.2023г. заместник-министърът на туризма издал оспорената заповед №Т-РД-27-134/28.11.2023г. (л.162-164), с която на основание чл.25, ал.4 от Закона за администрацията, чл.37, ал.3 от ЗУСЕФСУ, във вр. с чл.64, ал.1, ал.3 и ал.4 и чл.10 от Устройствения правилник на Министерство на туризма, и в изпълнение на дейност 4 от проект BG16RFOP002-2.092 „Подкрепа за МСП от туристическия сектор за преодоляване на икономическите последствия от COVID-19 чрез прилагане на схема за подпомагане от Министерството на туризма“ по процедура BG16RFOP002-2.092 от Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020г., одобрил предоставяне на безвъзмездна финансова помощ на дружеството-жалбоподател в размер на 169 975,12 лева по договор BG16RFOP002-2.092-0321-C01 за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19 /по т. I/.

Със същата заповед, по т. II, бил постановен отказ за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ в размер на 145 631,57 лева. Като мотив за отказа в заповедта е посочено, че по повод извършената документална проверка на представените документи и доказателства по административен договор BG16RFOP002-2.092 -0321-С01 и искане за окончателно плащане, екипът по верификация е констатирал, че част от разходите са допустими и фактически извършени в периода на допустимост. Разходите за екскурзии и непредставеното платежно нареждане към фактурата за интернет услуги са недопустими за верификация. Посочено е, че разходите в размер на 145 631, 57 лева са недопустими за финансиране на основание чл.57, ал.1, т.2 от ЗУСЕФСУ, тъй като са в неизпълнение на т.28 от Условията за кандидатстване и изпълнение (Раздел II „Финансово изпълнение на проектите и плащане“).

В мотивите на заповедта е посочено, че ако дружеството няма възражение по повод установената надплатена сума, разполага с възможността да възстанови сумата в размер на 145 631,57 лева по банкова сметка на Министерство на туризма.

Заповедта е изпратена чрез система ИСУН на 29.11.2023г. и е получена от дружеството-жалбоподател на същата дата, съгласно представената извадка от ИСУН (л.302, гръб). Жалбата е подадена в съда на 13.12.2023г. (л.2).

С административната преписка по издаване на оспорения акт са приложени „Условия за кандидатстване и изпълнение за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014 -2020. Процедура за подбор на проекти BG16RFOP002- 2.092 - „Подкрепа на предприятия, регистрирани по Закона за туризма като туроператор или туристически агент, за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID -19“ (л.165-202). В т.28 „Условия за изпълнение“, „Финансово изпълнение на проектите и плащане“ от условията за кандидатстване е предвидено задължение за бенефициента да поддържа отделни счетоводни аналитични сметки или отделна счетоводна система за допустими разходи по проекта и използването на средствата от безвъзмездната финансова помощ съгласно изискванията на чл.57, ал.1, т.5 от ЗУСЕСИФ (л.199-200). Предвидено е, че Министерството на туризма ще извършва последващ контрол по изпълнението след подаването на отчета, като в случай, че бъдат констатирани несъответствия, разходите или част от тях няма да бъдат признати.

По делото са представени „Постъпили въпроси от кандидати и разяснения по тях по процедура BG16RFOP002-2.077“ (л.203-254), както и Ръководство за изпълнение на договори за безвъзмездна финансова помощ по Процедура за подбор на проекти BG16RFOP002-2.092 - „Подкрепа на предприятия, регистрирани по Закона за туризма като туроператор или туристически агент, за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID -19“ (л.255-293). В т. 3.1.1 и 3.1.2 от ръководството са изброени допустимите и недопустимите разходи по процесната процедура, като са посочени и условията, на които разходите следва да отговарят, за да бъдат приети за допустими (л.261-264).