Акт от 24.08.2020, Административен съд - Перник

Р Е

Ш Е Н

И Е

№334

Гр.

Перник, 24.08.2020 г.

В И М Е Т О

Н А Н А Р О Д А

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД – ПЕРНИК, в открито съдебно засеД.е на тридесети юли две хиляди и двадесета година, в състав:

СЪДИЯ:

ЛОРА СТЕФАНОВА

С участието на секретаря Н. С., като разгледа административно дело № 150/2020 г. по описа на съда, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 – 178 от АПК, във вр. с чл. 124, ал. 1 от ЗДСл.

Образувано е по жалба на Е.Д.К., ЕГН ********** *** против Заповед № РД 15-00-03/19.11.2019 г., издадена от **** на Регионална здравна инспекция – Перник, с която на основание чл. 89, ал. 2, т. 1, във вр. с чл. 23 от Закона за държавния служител /ЗДСл/, на жалбоподателката, в качеството и на „инспектор” в дирекция „Обществено здраве”, отдел „Държавен здравен контрол” при **** е наложено дисциплинарно наказание ”Уволнение” и против Заповед № РД 15-04-11/19.11.2019 г., издадена от **** на Регионална здравна инспекция – Перник, с която на основание чл. 107, ал. 1, т. 3, във вр. с чл. 89, ал. 2, т.

1, във вр. с чл. 23 от ЗДСл е прекратено служебното и правоотношение на длъжност „инспектор” в дирекция „Обществено здраве”, отдел „Държавен здравен контрол” при ****, считано от 20.11.2019 г.

В жалбата се сочи, че оспорените заповеди не отговарят на изискването за мотивираност, издадени са при съществени нарушения на административно-производствените правила и без да са налице посочените в тях материално правни основания. Излага се, че не са описани ясно дисциплинарните нарушения, тъй като не са конкретизирани обстоятелствата при изпълнение на всяко от деянията и причинените с него вреди. Твърди се, че в хода на дисциплинарното производство са нарушени процесуалните права на държавния служител, тъй като не е разрешено фотокопирането на протоколите от заседанията на дисциплинарния съвет и не е осигурена възможност за предоставяне на обяснения относно всички дисциплинарни нарушения. Посочено е, че жалбоподелката е с призната 80% намалена работоспособност, поради което дисциплинарно наказващият орган е бил длъжен на основание чл. 333, ал. 1 от КТ да поиска становището на инспекцията по труда, което не е сторено. Оспорено е извършването на дисциплинарното нарушение.

Твърди се, че служителите от ****, които поемат и разпределят гражД.те на входа, ежедневно се заместват по време на ползване на обедната почивка, без писмена заповед, само по устно нареждане, като заместващият ги служител ползва почивка след определеното за това време. Сочи се, че констатираните отсъствия на жалбоподателката от работното и място са именно, поради ползване на обедната и почивка във време, различно от установеното, тъй като е замествала служителите, работещи на входа на сградата. Също така се твърди, че за някои от отсътвията и е получавала устно разрешение от преките си ръководители, за да се явява на интервюта за работа. Уточнено е, че е имало случаи, в които поради спиране на електрозахранването, чекиращото устройство не отчело влизането и в сградата. Изложени са и аргументи за несъразмерност на наложеното дисциплинарно наказание с тежестта на дисциплинарното нарушение.

Искането към съда е да отмени обжавланите заповеди като незаконосъобразни и да присъди на жалбоподателката направените от нея съдебни разноски.

Ответникът

– **** на Регионална здравна инспекция – Перник е представил писмен отговор, в който е оспорил жалбата. Изложил е подробни аргументи за законосъобразност на издадените административни актове и е поискал оспорването им да бъде отхвърлено като неоснователно.

В съдебно заседание жалбоподателката, чрез процесуалния си представител – адв. Б., поддържа жалбата. Моли оспорените заповеди да бъдат отменени като незаконосъобразни по изложени в съдебно засеД.е и в писмени бележки подробни съображения. Заявява претенция за присъждане на направените разноски.

В съдебно заседание ответникът, чрез процесуалния представител адвокат А., оспорва жалбата. Счита обжалваните заповеди за законосъобразни по аргументи, изложени в подадения отговор, в съдебно засеД.е и в представени писмени бележки. Искането към съда е да отхвърли оспорването и да присъди направените разноски.

Административен съд – Перник, в настоящия съдебен състав, като обсъди доводите на страните и прецени по реда на чл. 235, ал. 2 от ГПК, във връзка с чл. 144 от АПК приобщените по делото доказателства, намери за установено от фактическа страна следното:

Няма спор между страните, че през периода, в който се е развило и приключило дисциплинарното производство Е.Д.К. е заемала длъжност „инспектор” в дирекция „Обществено здраве”, отдел „Държавен здравен контрол” при Регионална здравна инспекция – Перник.

Основната цел на заеманата от нея длъжност съгласно приложената длъжностна характеристика, утвърдена на 13.06.2019 г. и връчена на жалбоподателката на 20.06.2019 г. е обработка на информацията в областта на държавния здравен контрол, оказване на методична помощ на всички служители в отдела при оформяне и подготовка на документи и разработки, дава дежурства като инспектор в отдел „ДЗК” и при необходимост замества дежурния от дирекция „АПФСО”.

Видно от приложените формуляри за оценка на изпълнението на длъжността е прието, че за периода 01.01.2017 г. – 31.12.2017 г., жалбоподателката е изпълнявала длъжността си съгласно изискванията. Поставената и оценка за периода 01.01.2018 г. – 31.12.2018 г. е „Изпълнението отговаря не напълно на изискванията”, като е отразено, че не планира и не използва работното си време рационално и има устни сигнали за нарушаване на работното време. За времето от 01.04.2019 г. до 30.06.2019 г. поставената и оценка е „Приемливи резултати”, като отново е посочено, че има устни сигнали за нарушаване на работното време. Всички формуляри са връчени на служителката и тя се е съгласила с поставените оценки.

Със заповед № 15-00-01/05.07.2019 г. на ****а на **** на Е.К. е наложено дисциплинарно наказание „Забалежка” за нарушение по чл. 89, ал. 2, т. 1, във вр. с чл. 23 от ЗДСл.

Повод за образуване на процесното дисциплинарно производство са докладни записки с вх. № 2322/20.09.2019 г., вх. № 2323/20.09.2019 г., вх. № 2324/20.09.2019 г. и вх. № 2502/11.10.2020 г., подедени от дирекор на дирекция „Обществено здраве” до ****а а ****. В тях са изнесени данни, основани на извършена справка в системата за контрол на достъп и отчитане на работното време в РЗИ, според които Е. Д. К. не е спазвала работното си време, като се е намирала извън сградата на РЗИ без да са и възлагани допълнителни задачи, налагащи изилзането и, както следва: на 30.08.2019 г. – от 10.00 ч. до 11.10 ч.; на 02.09.2019 г. – влизане в 08.38 ч., от 10.45 ч. до 10.58 ч., от 13.00 ч. до 13.18 ч. и от 14.45 ч. – 15.24 ч. или общо за деня 78 мин.; на 03.09.2019 г. – от 10.45 ч. до 11.05 ч.; от 11.10 ч. до 11.18 ч., от 14.45 ч. до 15.22 ч. или общо за деня 65 мин.; на 04.09.2019 г. – влизане в 08.35 ч., от 13.00 ч. до 13.45 ч., от 15.14 ч. до 15.30 ч. или общо за деня 66 мин.; на 05.09.2019 г. – вход в 08.38 ч. или общо за деня 8 мин.; на 09.09.2019 г. – от 13.00 ч. до 13.16 ч., от 14.45 ч. – 14.53 ч. или общо за деня 24 мин., на 10.09.2019 г. – вход в 08.35 ч., от 12.22 до 12.30 ч., от 13.00 ч. до 13.23 ч. или общо за деня 36 мин.; на 11.09.2019 г. – вход в 08.41, от 10.45 ч. до 11.00 ч., от 13.00 ч. до 13.26 ч., от 15.38 ч. до 15.58 ч. или общо за деня 72 мин.; на 12.09.2019 г. – вход в 08.34 ч., от 13.00 ч. до 13.10 ч., от 16.09 ч. до 16.45 ч. или общо за деня 50 мин.; на 13.09.2019 г. – вход 08.38 ч., от 08.45 ч. до 08.51 ч., от 10.45 ч. до 10.56 ч., от 13.00 ч. до 13.40 ч. или общо 65 мин.; на 16.09.2019 г. – вход в 08.36 мин., от 13.00 ч. до 13.07 ч., от 13.52 ч. до 14.13 ч., или общо за деня 34 мин.; на 17.09.2019 г. – влизане в 08.39 ч., от 10.45 ч. до 10.59 ч., от 13.00 ч. до 13.23 ч. или общо за деня 46 мин.; на 18.09.2019 г. – не се е явила на работа; на 19.09.2019 г. – влизане в 08.41 мин., от 10.45 ч. до 10.50 ч. или общо за деня 16 мин.; на 20.09.2019 г. – влизане в 08.51 ч., от 10.45 ч. до 10.51 ч., от 12.15 ч. до 12.30 ч., от 15.58 ч. до 17.00 ч. или общо 83 мин. ; на 24.09.2019 г. – влизане в 08.36 ч., от 10.45 ч. до 10.54 ч., от 13.00 ч. до 13.24 ч. и от 14.45 ч. до 15.02 ч. или общо 50 мин.; на 25.09.2019 г. – влизане в 08.40 ч., от 10.45 ч. до 11.05 ч., от 12.19 ч. до 12.30 ч., от 13.00 ч. до 13.19 ч. и от 14.45 ч. до 15.10 ч. или общо 75 мин.; на 26.09.2019 г. – влизане в 08.38 ч., от 10.45 ч. до 10.59 ч., от 12.20 ч. до 12.30 ч., от 13.00 ч. до 13.12 ч., от 14.24 ч. до 14.30 ч., от 14.45 ч. до 15.05 ч. или общо 62 мин.; на 27.09.2019 г. – влизане в 08.34 ч., от 13.00 ч. до 13.12 ч. или общо 16 мин.; на 30.09.2019 г. – влизане в 08.39 ч., от 13.00 ч. до 13.20 ч. или общо 29 мин. Докладвано е и за неизпълнение на задължението и да създава ежедневен архив на новосъздадените документи през работния ден, като копира и поставя в съзададените за целта папки на всеки компютар в инспекциятавсички новосъздадени документи.

За проверка на така постъпилата информация и на основание чл. 96, ал. 1 от ЗДСл, ****ът на **** е издал Заповед № 01-201/16.10.2019 г., с която е свикал дисциплинарния съвет за образуване на дисциплинарно производство срещу Е.К. за дисциплинарно нарушение по чл. 89, ал. 2, т. 1, във вр. с чл. 23 от ЗДСл – системно неспазване на работното време.

Дисциплинарният съвет при Регионална здравна инспекция – Перник е назначен със заповед № РД 01-49/06.03.2019 г. за срок от три години и е в състав: председател – К.Б.Б.– ****; заместник-председател: С. Д. С. – **** Дирекция „Медицинска дейност”; членове: Я.С.Ч.– **** дирекция „Обществено здраве”; М. М. С. – началник отдел „Лабораторни изследвания”, дирекция „Обществено здраве”; Б. Т. Е. – главен експерт, дирекция „Административно – правно, финансово и стопанско обслужване”; резервни членове:

К.И.В.– началник отдел „Държавен здравен контрол”, дирекция „Обществено здраве”; Р. А. А. – главен експерт, дирекция „Администравно-правно, финансово и стопанско обслужване” . Със същата заповед са утвърдени Правила за работа на дисциплинарния съвет на Регионална здравна инспекция – Перник.

От представеното длъжностно разписание на ****, в сила от 01.07.2019 г. се установява, че в структурата на инспекцията няма предвидена длъжност за служител с юридическо образование.

Първото заседанието на дисциплинарния съвет е насрочено за 17.10.2019 г. и за него са уведомени председателят, заместник – председателят и редовните членове. Поканени са за изслушване: привлеченото към дисциплинарна отговороност лице и още трима служители в РЗИ – К.В.

– началник отдел Д „ЗК”, Т. Георгиева – инспектор в Д „ОЗ”, О „ДЗК”, А. И. – старши инспектор в Д „ОЗ”, О „ДЗК”. С връчено и на 17.10.2020 г. писмо с вх. № РЗИ – 2557/17.10.2019 г., Е.К. е поканена да даде писмени обяснения във връзка с образуваното дисциплинарно производство пред дисциплинарния съвет, в срок до 11.00 ч. на 18.10.2019 г.

В определения срок са депозирани обяснения, с вх. № РЗИ – 2557#1/18.10.2019 г., в които е изложено, че причина за закъсненията след ползване на обедна почивка, е необходимостта от явяване на интервюта за работа, която и се е наложило да търси след като не еднократно е била поканена да напусне заеманата от нея длъжност. Насрочвала е срещите си в периода на обедна почивка, но те не винаги приключвали навреме. Също така е изложено, че поради даване на дежурства не винаги е успявала да ползва регламентираните почивки, в определения за това час и е излизала по друго време, за да си вземе обяд. Изложила е, че здравословните и проблеми налагат периодично раздвижване, което тя извършва в близост до сградата на ****. Във връзка с неявяването и на работа на 18.09.2019 г. е посочила, че е подала заявление за отпуск за тази дата, което е било разписано от прекия и ръководител, но до края на деня тя не е успяла да провери и съответно да установи, че отпускът не и е разрешен от ****а на РЗИ - Перник.

Изложила е, че това е затруднено, поради не осигурения и достъп до ползваната в администрацията програма „Архимед” и в конкретния ден е имала за изпълнение много служебни задължения, поради което е забравила да попита дали отпускът и е разрешен. Тъй като до този момент не се било случвало, не предположила, че не е получила разрешение по заявлението си.

Разпечатката съдържа 37 от 136 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/59bbf651-a025-4267-8e21-cec37a2b7640