Определение № 213 от 05.02.2026, Административен съд - Враца

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 213

Враца, 05.02.2026 г.

Административният съд - Враца - V състав, в закрито заседание в състав:

Съдия:

МИГЛЕНА РАДЕНКОВА

Като разгледа докладваното от съдия МИГЛЕНА РАДЕНКОВА административно дело № 20267080700032 / 2026 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството по делото е образувано по жалба на А. Й. А. от [населено място], лично и със съгласието на неговата майка и законен представител М. Н. В., против Правилник за дейността на Средно училище “Козма Тричков“ [населено място] за 2025/2026 учебна година.

С жалбата е направено и особено искане за спиране изпълнението на оспореният Правилник.

Развити са съображения, че оспореният Правилник, в неговата цялост, е незаконосъобразен, поради допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и същият е приет в противоречие с материалноправните разпоредби на Закона за предучилищното и училищното образование (ЗПУО).

В условията на алтернативност се иска обявяването на нищожност на разпоредбите на чл. 40, чл. 41, чл. 42, чл. 43, чл. 44, чл. 45, чл. 46, чл. 47, чл. 48, чл. 49, чл. 50, чл. 51 и чл. 52, поради липса на компетентност на Педагогическия съвет да преурежда в Правилника за дейността на училището отношения, които вече са уредени с нормативен акт от по-висока степен и по отношение на които е налице детайлна и изчерпателна уредба.

Съдът, след като се запозна с изложените в жалбата доводи и съображения и представените с жалбата и административната преписка писмени доказателства, извърши служебна проверка на допустимостта на депозираната жалба, като констатира, че същата е недопустима, като насочена против неподлежащ на оспорване акт, поради което и следва да бъде оставена без разглеждане, а производството по делото – прекратено.

Предмет на жалбата е Правилник за дейността на Средно училище “Козма Тричков“ [населено място] за 2025/2026 учебна година, приет на заседание на Педагогическия съвет с Протокол № 14/12.09.2025 г. и утвърден със Заповед № РД-12-1068/12.09.2025 г. на Директора на Средно училище “Козма Тричков“ [населено място].

На съдебен контрол по реда на АПК подлежат индивидуалните, общите и нормативните административни актове, както и изрично посочените в чл. 128, ал. 1, т. 2 до т. 4 от АПК актове, действия и бездействия на администрацията. Оспореният правилник, издаден на основание чл. 263, ал. 1, т. 2 от ЗПУО, не попада в нито една от цитираните лимитативно изброени категории актове на държавните органи. Същият не притежава белезите на индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21 от АПК, съобразно която дефиниция административен акт е волеизявлението на административен орган или на друг овластен за това орган или организация, направени в качеството на носители на държавна власт.

Оспореният правилник не е индивидуален административен акт, тъй като е издаден от специализиран орган на училището, който няма властнически правомощия, а решава основни педагогически въпроси съгласно чл. 262, ал. 1, във вр. чл. 263, ал. 1 от ЗПУО. Педагогическият съвет включва в състава си всички педагогически специалисти, а директорът на училището е негов председател. В нормата на чл. 263, ал. 1 от ЗПУО са регламентирани правомощията на педагогическия съвет.

Административни органи в системата на училищното образование са органите на държавната власт и на местното самоуправление, посочени в чл. 251 - чл. 258 от ЗПУО. Именно те са натоварени с властнически правомощия по закон, а не педагогическият съвет, който не е административен орган и неговите актове не подлежат на самостоятелен съдебен контрол.

Разпоредбата на чл. 28, ал. 1 от ЗПУО регламентира, че детските градини, училищата и центровете за подкрепа за личностно развитие осъществяват своята дейност въз основа на принципа на автономията и в съответствие с нормативните актове, като: определят свои политики за развитието си в съответствие със законите на страната /т. 1/; уреждат устройството и дейността си в правилник в съответствие с този закон и подзаконовите актове по прилагането му /т. 2/; избират организацията, методите и средствата на обучение за осигуряване на качествено образование /т. 3/; определят свои символи и ритуали в съответствие с принципите на националната идентичност и култура, както и свое униформено облекло и други отличителни знаци /т. 4/ и участват в национални и международни програми и проекти, подпомагащи дейности в областта на образованието /т. 5/.

Съгласно чл. 263, ал. 1 от ЗПУО педагогическият съвет в училището приема правилник за дейността на училището /т. 1/, прави предложения на директора за награждаване на ученици и за налагане на съответните санкции в предвидените в този закон случаи /т. 11/.

Държавната образователна политика в областта на предучилищното и училищното образование като философия, принципите, на които се основава и провежда, целите на предучилищното и училищното образование, редът и условията за упражняване на конституционното право на гражданите по чл. 53, ал. 1 от Конституцията, т. е. основните обществени отношения, свързани с осигуряване на правото на предучилищно и училищно образование, както и с устройството, функциите, организацията, управлението и финансирането на системата на предучилищното и училищното образование, са все въпроси – предмет на първична уредба в ЗПУО. Въпросите, за които законодателят е предоставил възможност да бъдат уредени в правилниците на образователните институции в системата на предучилищното и училищното образование и правилници на регионалните управления на образованието, или съдържат основна първична уредба в закона, или не са свързани с основни елементи от отношенията в сферата на предучилищното и училищното образование (поради което не подлежат на трайна законова регламентация), а са само такива от организационен характер, с фиксиран период на действие – за конкретната учебна година. По своето естество те са свързани с изграждането на самостоятелен облик и идентичност на институцията. Възможността, която законодателят е предоставил на институциите от системата на предучилищното и училищното образование да уредят самостоятелно някои въпроси, свързани с тяхната дейност и с тяхната визия за вътрешноорганизационното развитие, е проявление на установения в чл. 28 ЗПУО принцип на автономия. В този смисъл е Решение № 9 от 10.05.2018 г. на КС по к. д. № 5/2017 г.

Приетите с правилника правила не притежават характера на индивидуален или общ административен акт, същите са с организационен характер, поради което и не подлежат на обжалване. Същите са израз на принципа на автономия на учебното заведение, съответно неговото вътрешноорганизационното развитие.

Изложеното налага извода, че в случая липсва годен за обжалване пред съд административен акт. Касае се за ненадлежно упражняване на правото на съдебно оспорване, което изключва произнасяне по същество. Подадената жалба се явява процесуално недопустима и следва да бъде оставена без разглеждане, а производството по делото следва да бъде прекратено.

С оглед неодпустимостта на жалбата, съдът не следва да се произнася по заявено с нея особеното искане за спиране изпълнението на оспореният Правилник.

Воден от горното, Административен съд – Враца, Пети състав,

О П Р Е Д Е Л И:

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на на А. Й. А. от [населено място], лично и със съгласието на неговата майка и законен представител М. Н. В., против Правилник за дейността на Средно училище “Козма Тричков“ [населено място] за 2025/2026 учебна година.

ПРЕКРАТЯВА производството по административно дело № 32/2026 г. по описа на Административен съд - Враца.

Определението подлежи на обжалване пред ВАС, в 7-дневен срок от уведомяването.

Да се уведомят страните, чрез изпращане на препис от настоящото определение.

Съдия:

†††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††�