Решение № 615 от 21.07.2021, Административен съд - Пазарджик

Р Е Ш Е Н И Е

№ 615/21.7.2021г. гр.

Пазарджик, 21.07.2021 г.

В И М Е Т О

Н А Н А Р О Д А

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД ПАЗАРДЖИК, VІІ състав, в открито съдебно заседание на двадесет и пети юни две хиляди двадесет и първа година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

КРАСИМИР ЛЕСЕНСКИ при секретаря Димитрина Георгиева, като разгледа докладваното от съдия Лесенски адм. дело № 287 по описа на съда за 2021 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.

145 от АПК, във връзка чл. 166, ал. 3 от Данъчно – осигурителен процесуален кодекс /ДОПК/, вр. с чл. 20а, ал. 5 от Закона за подпомагане на земеделските производители /ЗПЗП/ и е образувано по жалба на „Хрис“ ООД, с ЕИК: … против Акт за установяване на публично държавно вземане № 13/121/06654/3/01/04/02, издаден от Изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ София.

В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на оспорения административен акт, като издаден в противоречие с материалния закон и процесуалните правила.

Сочи се, че е нарушен реда за издаване на акта, като е следвало да се издаде решение за финансова корекция по чл.73 ЗУСЕСИФ, а не обжалвания АУПДВ, като не е спазена предвидената форма. Излагат се доводи и за настъпили форсмажорни обстоятелства. Моли се за отмяна на атакувания акт.

В съдебно заседание процесуалният представител на жалбоподателя поддържа жалбата.

Излага доводи за отмяна на атакувания акт, включително и в писмени бележи.

Претендира сторените разноски.

Ответникът

- Изпълнителния директор на ДФ

„Земеделие“ София, редовно уведомен, не се явява в съдебно заседание. Упълномощеният му процесуален представител оспорва жалбата като неоснователна и моли да бъде отхвърлена. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Административен съд Пазарджик, след запознаване с жалбата, становищата на страните и събраните по делото доказателства, обсъдени поотделно и в тяхната съвкупност, намира за установено следното от фактическа и правна страна:

Жалбата е подадена в предвидения за това преклузивен процесуален срок и при наличието на правен интерес, поради което се явява допустима.

Съгласно разпоредбата на чл. 166, ал. 1 от ДОПК установяването на публичните вземания се извършва по реда и от органа, определен в съответния закон. В ал. 3 на същата разпоредба е посочено, че актът за публично общинско вземане се обжалва по административен ред пред кмета на общината, а за публично държавно вземане - пред ръководителя на съответната администрация по реда на Административнопроцесуалния кодекс. Според разпоредбата на чл. 148 от АПК, административният акт може да се оспори пред съда и без да е изчерпана възможността за оспорването му по административен ред, освен ако в специален закон или в кодекса е предвидено друго. В приложимия Закон за подпомагане на земеделските производители не е предвиден друг ред за обжалване, освен предвидения в чл. 166, ал. 3 от ДОПК, поради което не е налице изискване за задължително обжалване по административен ред, като процесуална предпоставка за допустимост на съдебно обжалване.

Разгледана по същество, жалбата се явява основателна.

Установи се по безспорен начин по делото от събраните доказателства следната фактическа обстановка:

Дружеството-жалбоподател

„Хрис“ ООД е бенефициер по проект № 13/121/06654 по мярка 121 „Модернизиране на земеделски стопанства” от Програма за развитие на селските райони 2007 - 2013 г. (ПРСР 2007 - 2013 г.). Предмет на инвестицията е "Модернизация на птицеферма". По проекта е извършено плащане на стойност от 702 338,52 лв.(седемстотин и две хиляди триста тридесет и осем лева и 52 ст.). При извършена проверка на място след плащане в периода 16.07.2019 г. - 22.07.2019 г. и след извършени допълнителни административни проверки е установено неспазване на договорно задължение, описано в точка 4.18 от договор № 13/121/06654 от 11.08.2014 г., сключен между ДФ „Земеделие” и „Хрис” ООД, съгласно която „Ползвателят е длъжен да извърши изцяло одобрената инвестиция в срока по договора и в съответствие с одобрения проект, изискванията на договора и приложенията към него“. В представения и одобрен с договора за подпомагане бизнес план са залегнали финансови показатели на базата, на които проектът е определен като допустим, сключен е договор за подпомагане и е изплатена субсидията по него. Установени са следните нива на изпълнение на финансовите показатели:

Година от изпълнението на бизнес плана

Заложени приходи по бизнес план

/лв./

Установени приходи при проверка на място

/лв./

Процент на изпълнение на бизнес план

2016 г.

1

590 917.52 лв.

733

995.09 лв.

46,14%

2017 г.

1

590 917.52 лв.

463

744.37 лв.

29,15%

2018 г.

1

590 917.52 лв.

420

350.28 лв.

26,42%

Общо за проверявания период

4

775 752.56 лв.

1

618 089.56 лв.

33,90%

Установеното изпълнение на бизнес плана, средноаритметично за трите пълни финансови години от 01.01.2016 г. до 31.12.2018 г. в размер на 33,90 % от заложените финансови показатели, съдържащи се в Таблица № 3 „Производствена програма" от бизнес плана, приложен към одобрения проект, представлявало неизпълнение на одобрения бизнес план - задължение, вменено на ползвателя с т. 4.18 от договор № 13/121 /06654 от 11.08.2014 г.

При така установеното и на основание чл. 26, ал. 1, във връзка с чл. 34, ал. 3 от АПК, ДФ „Земеделие” с писмо от 04.03.2020 г. е уведомило дружеството, че открива производство по издаване на акт за установяване на публично държавно вземане.

В резултата на проведената процедура е издаден от Изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ София процесния Акт за установяване на публично държавно вземане № 13/121/06654/3/01/04/02. В него е посочено, че от страна на РА е установено, че установеното неизпълнение на финансовите показатели на одобрения бизнес план по проекта не съответства на постигането на целите на мярка 121 „Модернизиране на земеделските стопанства“ от Програма за развитие на селските райони 2007-2013 г., определени в Наредба № 8 от 3.04.2008 г. Същото се явявало и нарушение на т. 4.18 във връзка със срокът, заложен в т.4.33 от договор № 13/121/06654 от 11.08.2014 г. При неизпълнение на договорни и нормативни задължения от страна на ползвателя, Фондът имал право да претендира връщане на вече изплатените суми заедно със законната лихва върху тях и/или да прекрати всички договори, сключени с ползвателя на помощта, което е регламентирано в раздел VIII от договор № 13/121/06654 от 11.08.2014 г„ като в този случай Фондът прилагал санкциите, предвидени в чл. 51, ал. 1 и ал. 2 от Наредба № 8 от 3.04.2008 г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка "Модернизиране на земеделските стопанства" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 - 2013 г. Съгласно цитирания чл. 51, ал. 1 „В случай че ползвателят на помощта не изпълнява свои нормативни или договорни задължения след изплащане на финансовата помощ, РА може да поиска връщането на вече изплатени суми заедно със законната лихва върху тях и/или да прекрати всички договори, сключени с ползвателя на помощта.". В чл. 59, ал. 2 са регламентирани условията и начина на определяне на санкциите. Въз основа на разпоредбата на чл. 51, ал. 2 от Наредба № 8 от 03.04.2008 г. и с цел осигуряване на равнопоставеност на бенефициентите при отчитане на вида, степента и продължителността на установеното неспазване, както и прогнозния характер на заложените в бизнес плана показатели, в Държавен вестник, брой 69 от 30.08.2019 г. са публикувани „Правила за определяне на размера на подлежащата на възстановяване безвъзмездна финансова помощ при установени нарушения по чл. 27, ал. 6 и 7 от Закона за подпомагане на земеделските производители по мерките от Програмата за развитие на селските райони 2007 - 2013 г.”. Със Заповед № 03-РД/3218 от 08.08.2019 г. на изпълнителния директор на ДФ „Земеделие" са утвърдени „Правила за определяне на размера на подлежащата на възстановяване безвъзмездна финансова помощ при установени нарушения по чл.27,ал. 6 и 7 от ЗПЗП по мерките на ПРСР 2007-2013г.“, които са обнародвани в ДВ, бр.69 от 30.08.2019 г. и са публикувани на електронната страница на ДФ „Земеделие". Имайки предвид констатираното договорно неизпълнение и съгласно т. 30 от Приложение към раздел I „Общи положения" от посочените „Правила", в които е заложено, че когато ползвателят не изпълнява одобрения проект (не са постигнати нивата на показатели, предвидени в бизнес плана), реализираните приходи от подпомаганата дейност, изчислени средно аритметично за всички проверявани пълни финансови години, са под 50 % и над 20 % от предвидените приходи съгласно одобрения бизнес план, изчислени средноаритметично за същия период и времетраенето на нарушението е над две финансови години, в конкретния случай три финансови години, се налагало санкция в размер на 15% от предоставената финансова помощ.

В тази връзка за установеното неизпълнение за финансовите 2016, 2017 и 2018 година е определена санкция в размер на 105 350,78 лева и е издаден процесния Акт за установяване на публично държавно вземане общо в размер на 105 350,78 лева (сто и пет хиляди триста и петдесет и 78 стотинки.).