Решение № 1204 от 06.02.2024, Административен съд - Пловдив

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 1204

Пловдив, 06.02.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Пловдив - XV Състав, в съдебно заседание на двадесет и четвърти януари две хиляди и двадесет и четвърта година в състав:

Съдия:

МАРИЯ НИКОЛОВА

При секретар ДАРЕНА ЙОРДАНОВА като разгледа докладваното от съдия МАРИЯ НИКОЛОВА административно дело № 800 / 2023 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производство по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния закон (АПК), във връзка Наредба № 4 от 24.02.2015 г. за прилагане на мярка 11 "Биологично земеделие" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г.

Образувано е по жалба на „МЕГА МАРКЕТ ИНВЕСТ“ ЕООД, ЕИК ***, със седалище и адрес на управление: гр. Пловдив, ***, представляван от М.А.К., против Акт за прекратяване на ангажимент по мярка 11 „Биологично земеделие“ от Програмата за развитие на селските райони (ПРСР) 2014 – 2020 г. за кампания 2018 г. с изх. № 02-160-2600/2181#4 от 09.10.2019 г. издаден от Заместник изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие".

Твърди се незаконосъобразност на акта и се иска неговата отмяна.

Жалбоподателят оспорва констатацията, че процентът на припокриване на площта от пресичане на заявените от дружеството през текущата кампания парцели, спрямо одобрените (референтните) парцели за участие по направлението е 84,59%. Твърди се, че в случая административния орган не е посочил кой имот през коя година е заявен или одобрен. Изложени са доводи, че дружеството е било уведомено от служител на ДФЗ, че няма как да бъдат одобрени нови площи, съответно му е било невъзможно да заяви за одобрение био угар от 0,95 ха. Сочи се, че административния орган не е направил преценка дали е налице основанието по чл.77, пар.2, буква „г“ от Регламент (ЕС) 1306/2013. Иска се отмяна на акта.

Претендират се сторените по делото разноски.

Ответникът по жалбата - Заместник изпълнителен директор на Държавен фонд "Земеделие", чрез процесуалния си представител юриск. К.

(пълномощно на л. 122), изразява становище за неоснователност на жалбата и моли съда да потвърди оспорения административен акт. Претендира присъждане на сторените по делото разноски и прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение.

По допустимостта:

Съдът намира, че жалбата е подадена от лице с правен интерес, адресат на оспорения акт, чиито права и законни интереси са засегнати неблагоприятно. Оспорения акт е връчен на пълномощник на дружеството (пълномощно на л.46) на 13.03.2023г., за което върху самия акт е направено отбелязване. Във връзка представеното на лист 56 по делото известие за доставяне, според което актът е връчен на адрес в гр.Пещера на упълномощено лице на дата 21.10.2019г., следва да се отбележи, че адресът в гр.Пещера е различен от адреса на дружеството жалбоподател вписан в търговския регистър и който не е променян от 2011г. Отделно от това в известието за доставяне не е отразен номер на пълномощно, а във връзка с дадени от съда указания, ответникът в писмено становище (л.138), чрез процесуален представител (пълномощно на л.18) изрично заяви, че обжалвания акт е връчен на 13.03.2023г. Жалбата е входирана директно в Пловдивски административен съд на 24.03.2023г., следователно оспорването е направено в срок. Жалбата е против административен акт, подлежащ на съдебно обжалване по отношение на неговата законосъобразност. Всичко изложено налага извод, че жалбата е допустима.

Съдът намира за установено, следното от фактическа страна:

Няма спор между страните, че „МЕГА МАРКЕТ ИНВЕСТ“ ЕООД е регистрирано с УРН 643127 и е подало общо Заявление за подпомагане с вх.№ 18012018/12.05.2015, ведно със заявление за входяща регистрация, Договор за контрол и сертификация, Технически доклад с оценка от страна на Биоагричерт Италия България ЕООД „задоволителен“, Заявление за дейност по биологичен метод, Таблица „Годишна програма за производство – растениевъдство“ (л.141-151).

Подадено е Заявление за подпомагане 2015 с УИН 16/130715/59753, с което са заявени за подпомагане няколко схеми и мерки, сред които и мярка 11 "Биологично земеделие" (л.152 и сл.). Видно от таблицата на използваните парцели към заявлението за подпомагане (л.154) по мярка 11

„Биологично земеделие“ е поет ангажимент с обща площ 11.93 ха, от които по БРП3 (За биологично растениевъдство в преход - трайни насаждения, лозя и маслодайна роза) са 10.80ха, а по БР0 (За биологично растениевъдство – угар парцел 55909-348-4-1) са 1.13 ха.

За кампания 2016, дружеството е заявило площ в размер на 14.28 ха по направление „Биологично растениевъдство“ (л.171 гръб и сл.), с което е разширило ангажимента си с нови площи в размер на 2,35 ха..

За кампания 2017, „МЕГА МАРКЕТ ИНВЕСТ“ ЕООД е заявило площ в размер на 13.44 ха по направление „Биологично растениевъдство“ (л.226 и сл.). Съгласно Заповед на министъра на земеделието и храните № 09-273 от 31.03.2017г. (л.335), приемът за кампания 2017 е бил ограничен до размера на площта за която стопаните имат поет ангажимент.

За кампания 2018 г. дружеството жалбоподател е заявило площ в размер на 12.08 ха по направление „Биологично растениевъдство“ (л.65 и сл.). На въведените данни в заявлението за подпомагане за кампания 2018 са извършени автоматични проверка. В приложението за кандидатстване по мярка 11 „Биологично земеделие“ (л. 70) са приложени обяснения на представляващия дружеството от 19.04.2018г. (л. 60 гръб). Според обясненията промените в мярка 11 Биологично растениевъдство се дължи на изключване на сливови насаждения с площ от 1,13 ха.

Според лист Резултати от автоматични проверки

(л.75) на заявлението на жалбоподателя за 2018 са открити няколко греши, сред които и следните: парцел 55909-1025-1-1 (парцел с ЕНП, което не е заявено): жив плет или обрасла с дървесна растителност ивица и дървета в редица; не са декларирани същите площи по направление Биологично растениевъдство, спрямо площите с ангажимент.

На дата 01.06.2018г. е подадено и заявление за редакция, но по отношение на заявената площ по направление

„Биологично растениевъдство“ няма промяна и отново е в размер на 12.08 ха.

С писмо изх. № 01-2600/1731 от 29.03.2019г. дружеството е уведомено за откритото производство за издаване на акт за прекратяване на многогодишен ангажимент по мярка 11 „Биологично земеделие“, направление „Биологично растениевъдство“ (л.29-30).

„МЕГА МАРКЕТ ИНВЕСТ“ ЕООД е подало възражение (л.33-34), в което е посочено, че парцел ***е пропаднал през 2017 г. и поради тази причина е решено да бъде изключен от биологичен контрол, а за парцел ***е взето решение да се поддържа биологична угар и да се изчака подходящ прием по мярка 4.1 с цел бъдещо развитие на биологичното земеделие в стопанството, но впоследствие не са събрани достатъчно точки по последния прием по мярка 4.1 и дружеството продължило да поддържа парцела в угар. С писмо изх.№ 02-160-2600/2181#2 от 28.06.2019г. (л.39-40) дружеството е уведомено, че подадените възражения не обосновават прекратяване на образуваното производство.

Последвало е издаването на оспорения в настоящото производство Акт за прекратяване на ангажимент по мярка 11 „Биологично земеделие“ от Програмата за развитие на селските райони (ПРСР) 2014 – 2020 г. за кампания 2018 г. с изх. № 02-160-2600/2181#4 от 09.10.2019 г. Ответния орган е изложил мотиви, че процентът на припокриване на площта от пресичане на заявените за кампания 2018 г. парцели спрямо одобрените (референтните) парцели за участие по направление „Биологично растениевъдство“ е 84,59 %, като в табличен вид в Приложение 1 подробно са описани референтните парцели и заявените за текущата кампания (2018), като подробно е описана и площта от пресичане. Като правно основание за издаване на административния акт е посочена разпоредбата на чл.

15, ал. 3, т.1 от Наредба № 4 от 24.02.2015 г.

По делото от страна на ответника е представена Заповед № 03-РД/2891 от 23.07.2019г. (л. 115-116) на изпълнителния директор на ДФЗ, с която на П.Д.С. – заместник изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“ са делегирани правомощия да издава и подписва актове за прекратяване на ангажимент по мярка 11 „Биологично земеделие“. Представени са и заявления за подпомагане за кампания 2019 и 2020 подадени от дружеството жалбоподател.

По делото е допусната и приета съдебно-техническа експертиза, изготвена от вещото лице Л.М., която съдът кредитира като компетентно и безпристрастно изготвена, макар и частично оспорена от ответника (в частта по отговора на трети въпрос поставен от жалбоподателя). Според заключението, при подаване на заявлението за финансово подпомагане за кампания 2018г. към дата 19.04.2018г., така и при направената редакция на дата 01.06.2018г. „Мега маркет инвест“ ЕООД е заявил земеделски площи за финансово подпомагане по мярка 11 „Биологично земеделие”, направление „Биологично растениевъдство” за кампания 2018г., седем броя земеделски парцели, с обща площ 12,08 ха. Според вещото лице одобрената/референтна площ за участие по мярка 11 „Биологично земеделие” е в размер на 14.28 ха. В заключението е посочено, че площта на географското припокриване е 12,08 ха, тоест цялата заявена площ за кампания 2018г. по мярка 11 "Биологично земеделие", а процента на припокриване спрямо одобрените /референтни / парцели е 84,59%.

Ескепртът счита, че административния орган правилно е изчислил данните, които се съдържат в приложение №1 към Акта за прекратяване на биологичен ангажимент, в което са включени всички заявени площи, с отбелязан код „Биологично растениевъдство /мярка 11/, колона 14 от „таблица на използваните парцели 2018г.“, приложение към заявлението за подпомагане /лист 56 по делото/. На следващо място в заключението е посочено, че с подаденото заявление за кампания 2018г. жалбоподателя не е включил площи с ново географско местоположение за финансово подпомагане по мярка 11 „Биологично земеделие”, направление „Биологично растениевъдство”. Експертът не е установил служебно коригиране на заявените от жалбоподателя площи за финансово подпомагане по мярка 11 „Биологично земеделие”, за кампания 2015г., 2016г., 2017г. и 2018г.

Вещото лице подробно е описало заявените площи и одобрени за участие по мярка 11 „Биологично земеделие”, направление „Биологично растениевъдство” за всяка кампания, както следва: за кампания 2015г.- в размер на 11,93 ха; кампания 2016г. - в размер на 14,28 ха (т.е. общата площ е увеличена с 2,35 ха), а процента на географско припокриване за кампания 2016г. с площта, за която има поет агроекологичен ангажимент е 99,92№; за кампания 2017г. -в размер на 13,44 ха, а процента на географско припокриване за кампания 2017г. с площта, за която има поет агроекологичен ангажимент е 94,12%. Вещото лице посочва, че при съпоставяне на заявените площи по мярка 11 „Биологично земеделие” за кампания 2016г. и кампания 2017г. се установява, че парцел 55909-1025-1-4- землище с. Перущица, декларирана площ 0,85ха, не е заявен за подпомагане по мярка 11 за кампания 2017. На следващо място според експерта при заявяване и очертаване на обработваемите площи за кампания 2018г. бенефициента „Мега маркет инвест“ ЕООД е посочил площи, част от които се различават от одобрените за участие по мярка 11 „Биологично земеделие”, като има цели парцели, които не е заявил, в резултат на което е нарушен процента на тяхното географско припокриване спрямо одобрените референтни парцели. Заявената площ по мярка 11 за кампания 2018г е в размер на 12,08 ха, а одобрената/референтна площ за участие по мярка 11 „Биологично земеделие” е в размер на 14.28 ха, като процента на припокриване спрямо одобрените /референтни / парцели е 84,59%.

Вещото лице е направило два варианта на изчисление на това какъв е процентът на припокриване на заявените за 2018г. площи за подпомагане спрямо всяка от предходните години (спрямо 2015г., 2016г. и 2017г.)- с и без включване на парцел ***/0,85ха/ - угар. Без включване на площта на посочения парцел заявената за кампания 2018г. площ в размер на 12.08ха, географски се припокрива, както следва: от заявените площи за кампания 2018г, географски се припокрива площ в размер на 10,60ха спрямо заявената за кампания 2015г. площ в размер на 11,93ха, което изразено в процентно отношение е 88,85%; от заявените площи за кампания 2018г, в размер на 12,08ха, географски се припокрива площ в размер на 12,08ха спрямо заявената за кампания 2016г. площ в размер на 14,28ха, което изразено в процентно отношение е 84,59%; и от заявените площи за кампания 2018г, в размер на 12,08ха, географски се припокрива площ в размер на 11,87ха спрямо заявената за кампания 2017г. площ в размер на 13,44ха, което изразено в процентно отношение е 88,31%. С включване на площта на парцел ***в размер на 0,85 ха към заявената за кампания 2018г. площ (втори вариант на заключението) от заявените площи за кампания 2018г, в размер на 12,08ха, географски се припокрива площ в процентно отношение както следва: спрямо заявената 2015г. площ - 88,85%, спрямо заявената 2016г. площ - 90,55% и спрямо заявената 2017г. площ - 94,64%.