Решение № 6842 от 28.07.2026, Административен съд - Бургас

РЕШЕНИЕ

№ 6842

Бургас, 28.07.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Бургас - XXV-ти състав, в съдебно заседание на двадесет и девети юни две хиляди двадесет и шеста година в състав:

СЪДИЯ:

ТОДОР ИКОНОМОВ

При секретар ВЯРА СТОЯНОВА като разгледа докладваното от съдия ТОДОР ИКОНОМОВ административно дело № 20257040701781 / 2025 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 149, ал. 5 и следващите от Административно процесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по искова молба, подадена от „Топ системс“ ЕООД, [ЕИК], срещу Община Бургас, с която се иска присъждане на обезщетение за пропуснати ползи в следствие на незаконосъобразна оценка на проектна идея по Приоритет 1 „Интегрирано градско развитие на ПРР 2021-2027 г. на Община Бургас“.

В изпълнение на дадените от съда указания, от „Топ системс“ ЕООД са представени молби, чрез които жалбоподателят е уточнил, че подава жалба срещу Уведомление № 70-00-3321/24.01.2025 г., издадено от ръководителя на Звено за подбор към Община Бургас, както и че претендира обезщетение за претърпени вреди и пропуснати ползи в размер на 900 000 лева.

С Определение № 10496/26.11.2025 г. производството по делото е разделено на основание чл. 206, ал. 1 от АПК.

С определение № 568/20.01.2026 г. жалбата на „Топ системс“ ЕООД срещу Уведомление № 70-00-3321/24.01.2025 г., издадено от ръководителя на Звено за подбор към Община Бургас е оставена без разглеждане и производството по делото е прекратено. Така постановеното определение е отменено с определение № 3366/25.03.2026 г. по адм. д. № 2145/2026 г. по описа на Върховен административен съд и делото е върнато за продължаване на съдопроизводствените действия съобразно дадените указания.

С определение № 4352/18.05.2026г. е оставена без разглеждане жалбата на „Топ системс“ ЕООД срещу Уведомление № 70-00-3321/24.01.2025 г., издадено от ръководителя на Звено за подбор към Община Бургас, в частта й относно искането за отмяна на същото като незаконосъобразно, тъй като срокът за оспорване е изтекъл на 24.03.2025 г., а жалбата, с която е сезиран съда е подадена на 26.09.2025 г., тоест след изтичане на законоустановения срок за оспорване на издадения индивидуален административен акт. Прието е, че жалбата е допустима в частта, съдържаща оспорване на същия с доводи за неговата нищожност. Предмет на настоящето производство е жалбата на „Топ системс“ ЕООД, с която се иска прогласяване на нищожност на Уведомление № 70-00-3321/24.01.2025 г. издадено от ръководителя на Звено за подбор към Община Бургас.

В съдебно заседание жалбоподателят се представлява от управителя П. П., който поддържа жалбата на посочените в нея основания. Претендират се присъждане на разноски. Представени са писмени бележки с допълнителни доводи по същество на спора.

Ответникът – Ръководител на Звено за подбор към Община Бургас, се представлява от юрисконсулт Р., която оспорва жалбата като неоснователна и недоказана. Моли за отхвърляне на жалбата. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Прави възражение за прекомерност на претендираното адвокатско възнаграждение. Представя писмени бележки по същество на спора.

Административен съд-Бургас, като взе предвид доводите на страните, събраните по делото доказателства и съобрази закона, намира за установено от фактическа страна следното:

С подадено по електронен път до Община Бургас заявление вх. № 70-00-3321/15.04.2024 г. „Топ системс“ ЕООД е кандидатствало по Приоритет 1 „Интегрирано градско развитие“ на Програма „Развитие на регионите“ 2021-2027 с проектна идея – изграждане и поддръжка на център за данни в гр. Бургас.

С две уведомления за установени нередовности на проектна идея дружеството е уведомено, че следва да направи допълнителни уточнения и да изчисти конкретно посочени несъответствия, като му е предоставен срок за това.

„Топ Системс“ ЕООД е изпълнило дадените указания на Звеното за подбор към Община Бургас, като е коригирало и допълнило подаденото заявление за кандидатстване.

Проектната идея е преминала етап на оценка за съответствие и допустимост и е включена в списъка с приоритетни проекти към Програмата за реализация на ПИРО (Приложение 1а към ПИРО) – Изграждане на Дигитален иновационен хъб.

С Протокол № 2/17.07.2024 г. Комитетът за подбор е гласувал поотделно всяка една от проектните идеи (т.4) и е гласувал основен списък с проектни идеи (т. 5) В основния списък с проектни идеи не е включена проектната идея на „Топ Системс“ ЕООД.

С Решение по т. 8 от Протокол № 13/30.08.2024 г., Общински съвет – Бургас одобрил основен и резервен списък с включени приоритизирани проектни идеи по Приоритет 1 „Интегрирано градско развитие“ на Програма Развитие на регионите“ 2021 – 2027. По т. 2 от решението е одобрено проектните идеи от Основен списък да бъдат включени в актуализираните мерки в Приложение 1а „Индикативен списък на важни за общината проекти“ от ПИРО Бургас 2021-2027, а по т. 3 – проектните идеи, които са включени в основен и резервен списък да бъдат включени и да актуализират мерките в Програма за реализация към План за интегрирано развитие на община Бургас 2021-2027.

С Уведомление за установени нередовности на Проектна идея № 70-00-3321/24.01.2025 г., издадено от ръководителя на Звеното за подбор към Община Бургас, на „Топ системс“ ЕООД е съобщено, че подадената във връзка с процедура за предварителен подбор проектна идея е регистрирана в Община Бургас. Извършена е служебна корекция, във връзка с получено от УО на ПРР 2021-2027 Писмо с № 99-00-6-474-(4) от 10.12.2024 г. В уведомлението е изложено, че съгласно Указанията за кандидатстване, проектни идеи, които ще се финансират само с финансов инструмент или чрез комбинация от БФП и финансов инструмент процедурата по включване в списъците за приоритизация (основен или резервен) не се прилага. (т.6.1 от Процедура за подбор, стр. 9 от Указания за кандидатстване с проектни идеи по Приоритет 1). Изложено е, че дейностите, включени в мярка 1 на проектната идея са изключително икономически дейности и съгласно правилата за отпускане на БФП те могат да бъдат финансирани чрез финансов инструмент, както и че проектната идея не отговаря на критериите за финансиране с БФП. При прилагане на процедурата – проектната идея на „Топ Системс“ ЕООД е оценена, преминала е етап оценка на административно съответствие и допустимост и оценка на етап „Приоритизация“, но предвид условията на процедурата тя няма да бъде включена в резервния списък. Посочено е, че съгласно Указанията „кандидатите и/или партньорите с проектни идеи, за които всички дейности в проектните идеи ще се финансират само чрез финансов инструмент или чрез БФП и финансов инструмент в рамките на единична операция, не стават конкретни бенефициенти по програмата. За тях важат правилата на финансовите инструменти и те могат да получат подкрепа след одобрение от финансов посредник“. За подобни проектни предложения исканията за финансиране се подават при финансов посредник, заедно с бизнес план или еквивалентен документ, становище за съответствие с ПИРО от Община Бургас и други документи съобразно правилата, приложими за съответните финансови инструменти.

От „Топ Системс“ ЕООД е подадено искане до Община Бургас за потвърждение на съответствието на проектната идея с ПИРО на Община Бургас, съгласно дадените указания на МРРБ и Звеното за подбор.

В отговор, от ръководителя на Звеното за подбор към Община Бургас е издадено Писмо изх. № ЕД-6296(1)/31.10.2025 г., в което е посочено, че проектната идея на „Топ системс“ ЕООД е в съответствие със Стратегическа цел 1, Приоритет 1 и Мярка 1.1 от ПИРО на Община Бургас.

От ответника по делото са представени и Заповед № РД-02-14-2972/31.12.2024 г. на Заместник-министъра на регионалното развитие и благоустройството и ръководител на Управляващия орган на Програма „Развитие на регионите“ (ПРР) 2021 – 2027 за утвърждаване на документацията по процедура чрез директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ BG16FFPR003-1.001 „Подкрепа за интегрирано градско развитие в 10-те градски общини – основни центрове на растеж“ по Приоритет 1 „Интегрирано градско развитие“ на Програма Развитие на регионите“ 2021 – 2027, Заповед № РД-02-14-471/10.03.2025 г. на Заместник-министъра на регионалното развитие и благоустройството и ръководител на Управляващия орган на Програма „Развитие на регионите“ (ПРР) 2021 – 2027 за изменение на Насоки за кандидатстване и Приложение № 2 „Допустими бенефициенти“ към тях по процедура чрез директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ BG16FFPR003-1.001 „Подкрепа за интегрирано градско развитие в 10-те градски общини – основни центрове на растеж“ по Приоритет 1 „Интегрирано градско развитие“ на Програма Развитие на регионите“ 2021 – 2027, Заповед № 825/12.03.2024 г. на Кмета на Община Бургас, както и Заповед № 1631/16.05.2024 г. на Кмета на Община Бургас.

По делото в качеството на свидетел е разпитана В. И. В. – член на Звеното по подбор. Свидетелката заявява, че Звеното за подбор и Комитетът за подбор са териториални органи, структурирани със заповеди на кмета на база указания на управляващия орган. Посочва, че в Звеното за подбор има така наречените оценители, като съгласно правилата всяка входирана проектна идея се оценява от двама оценители по предварително зададени критерии. Първото ниво на оценка е административно съответствие и допустимост, в което проектната идея не се разглежда по същество, а се разглежда дали правилно е попълнен формуляра – образецът, който е към насоките и дали всички документи, които се изискват са приложени към този формуляр. След като бъде допусната конкретна проектна идея и тя е минала етапа на административно съответствие и допустимост, същата минава на етап приоритизация на проектните идеи, където се поставят точките на проектните идеи, на базата на които те после се класират и се включват в основен и в резервен списък. Всеки оценител оценява по съответните критерии, съгласно насоките на управляващия орган.

Според свидетелката конкретната проектна идея попада в тематичната област „Инфраструктурни мерки за насърчаване на икономическата активност“. Посочва, че според правилника „На територията на индустриалните паркове, тези мерки ще изискват значителен размер собствен принос и по тази причина ще се финансират особено чрез комбинация от безвъзмездна финансова помощ /БФП/ с финансови инструменти в рамките на една операция, като за тях ще важат правилата на финансовите инструменти. Ако в дадена проектна идея конкретно е описано, че дейностите, които ще се финансират с този публичен ресурс, т.е. тази БФП ще изпълнява изключително неикономически дейности - няма да има печалба от изпълнението на тези дейности, то тя е допустима за финансиране от БФП. Ако обаче дейностите вътре в нея са изключително икономически, те не са насочени към безвъзмездно ползване на тези услуги, тя не може да бъде финансирана изцяло с БФП, а преминава към комбинирано финансиране с финансов инструмент и БФП, където финансовият инструмент, а не общината, или управляващия орган определят каква част от инвестицията ще бъде БФП и каква част ще бъде финансов инструмент.

При тези факти, настоящият съдебен състав прави следните правни изводи:

Жалбата е процесуално допустима.

Съгласно утвърдените Указания за кандидатстване по Приоритет 1 на програмата, производството по предварителен подбор и приоритизация на проектни идеи, организирано на ниво Община, представлява междинен, подготвителен етап по предоставяне на безвъзмездна финансова помощ. В настоящия случай по делото безспорно е установено, че по отношение на подадената от жалбоподателя проектна идея няма издаден последващ изричен акт за отхвърляне по реда на чл. 38, ал. 1 от ЗУСЕФСУ от Ръководителя на Управляващия орган (УО) на ПРР 2021-2027 г.

В този смисъл, настоящият съдебен състав намира, че оспореното уведомление притежава белезите на самостоятелен индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21, ал. 1 от АПК и подлежи на директен съдебен контрол, тъй като макар и наименувано „Уведомление за установени нередовности“, по своето съдържание и правни последици същото не съставлява съобщение за отстраняване на нередовности по смисъла на чл. 34 от ЗУСЕФСУ, а чрез него Звеното за подбор към Община Бургас изрично указва, че проектната идея на жалбоподателя няма да бъде включена в резервния списък, тъй като по отношение на нея процедурата по включване в списъците за приоритизация (основен или резервен) не се прилага. По този начин се прегражда възможността на кандидата да продължи участието си в следващите фази на процедурата за предоставяне на БФП, като го препраща към изцяло различен режим на финансиране - чрез финансови инструменти при външен финансов посредник. С оглед изложеното, за жалбоподателя това уведомление има характер на окончателен отказ за приоритизиране, който напълно изключва възможността преписката му да достигне до Ръководителя на УО.