Определение № 1413 от 24.09.2020, Административен съд - Пазарджик

Личните данни в текста са заличени.

О

П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№

1413/24.9.2020г. гр.

Пазарджик

Административен съд Пазарджик, VІ състав, в закрито заседание на двадесет и четвърти септември, две хиляди и двадесета година, в състав СЪДИЯ:

ХРИСТИНА ЮРУКОВА като разгледа докладваното от съдията Христина Юрукова административно дело № 451, по описа на съда за 2020 г., намери за установено следното:

Производството е по реда на реда на глава десета, раздел IV от АПК.

Образувано е по жалба на Община Септември, БУЛСТАТ *********, представлявана от ВрИД кмет Лилия Йорданова Етова(въз основа на Решение № 122/09.03.2020г. на Общински съвет Септември) срещу Решение № 3772/26.03.2020г. на директор на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район“ за спиране на производството по заявление с вх. № РР-14-20/13.11.2019г., подадено от кмета на община Септември, за издаване на разрешително за водовземане от подземни води, чрез нови водовземни съоръжения от подземно водно тяло BGG00000Pt047 „Пукнатини води – Западно Родопски комплекс“ с цел „водоснабдяване за други цели“ от датата на постановяване на решението до датата на постановяване на окончателен съдебен акт, с който ще приключат АД № 55/2020 и АД № 126/2020 г. на Административен съд Пазарджик и до утвърждаването на образец за откриване на процедура за издаване на разрешително, съгласно чл. 50, ал. 10, във връзка с чл. 60, ал. 1 на Закона за водите. В жалбата се излагат подробни мотиви за незаконосъобразност на обжалвания административен акт. Представя се фактическата обстановка по подаденото заявление от страна на община Септември с вх. № РР-14-***г., приложимото законодателство, формирания мълчалив отказ, съответно издаденото решение за спиране по чл. 54, ал. 1 от АПК. Твърди се, че същият е издаден след срока по чл.

67, ал. 2 от ЗВ, постановен при неправилно приложение на материалния закон, тъй като е налице влязло в сила Решение № ПК-15-ПР/2019г. на директор на РИОСВ Пазарджик на 17.04.2019г. Оспорването му от дружества на основание чл.

149, ал. 5 от АПК, според жалбоподателя не е основание за спиране на производството по негово заявление. Липсата на утвърден образец на заявление от Министъра на околната среда и водите не попада в хипотезата на чл. 54, ал. 1 от АПК. Иска се отмяна на оспореното решение и присъждане на разноски по производството.

Жалбата е постъпила по реда на чл. 152, ал. 2 от АПК, като директор на Басейнова дирекция "Източнобеломорски район", е изпратил пълната административна преписка, без да ангажира становище по жалбата.

Въз основа на представените по преписката доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна:

Оспореният административен акт е съобщен на Община Септември на 01.04.2020г., видно от известие за доставяне, а жалбата е депозирана чрез административния орган на 15.04.2020г. Съдът намира, че жалбата е подадена в законния 14 - дневен срок по чл. 197 от АПК. Подадена е от процесуално легитимирана страна, пред компетентния съд, поради което разглеждането й е допустимо.

Разгледана по същество същата е основателна.

Кметът на Община Септември е подал

Заявление с вх. № РР-14-20/13.11.2019г. до директор на Басейнова Дирекция „Източнобеломорски район“ на основание чл. 52, ал. 1, т. 4 и чл. 44, ал. 1, във връзка с чл. 50, ал. 7 и 8, чл. 60 от Закона за водите и Наредба № 1 за проучване, ползване и опазване на подземните води за откриване на процедура по издаване на разрешително за водовземане от подземни води, чрез нови съоръжения за подземни води, предназначение за водовземане. Към заявлението са приложени доказателства за заплатена държавна такса, актуална скица на поземлените имоти, документ за собственост, обосновка за водовземане.

По постъпилото заявление е издадена

Преценка с изх. № РР-14-20/5/ от 09.12.2019г. на директор на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район“, като е счетено, че заявлението и приложените документи отговарят на изискванията на Закона за водите. Направената преценка е съобразно нормата на чл. 62, ал. 1 от Закона за водите. С нея е обсъдено и Решение № ПК-15-ПР/2019г. на директора на РИОСВ-Пазарджик, съобразно което не следва да се извършва оценка на въздействието върху околната среда.

С писмо с изх. № РР-14-20/5/ от

09.12.2019г. директорът на Басейнова дирекция "Източнобеломорски район"е изпратил на кмета на община Септември съобщение за публично обявяване съгласно чл. 62а, ал. 2 от ЗВ за откриване на процедура за издаване на разрешително за водовземане от подземни води чрез нови водовземни съоръжения – два тръбни кладенеца, които се предвижда да бъдат изградени на територията на УПИ ХI-зеленина, кв. 9 по ПРЗ на Варварски минерални бани, община Стрелча, област Пазарджик, със заявена цел на водовземане “водоснабняване за други цели“.

Съобщението за публично обявление по чл. 62а, ал. 3 от ЗВ е обявено на сайта на Община Септември и на информационното табло на 10.12.2019г.

С писмо с изх. №

24-00-659-2/30.12.2019г. зам.-кметът на община Септември уведомява директора на Басейнова дирекция "Източнобеломорски район", че няма постъпили възражения по публикуваното съобщение на осн. чл. 62а от ЗВ, извършено на 10.12.2019г. Писмото е входирано под номер РР-14-20/10/ от 30.12.2019г.

Със Заповед № РД-03-6/15.01.2020г. на

Директора на Басейнова дирекция "Източнобеломорски район"е назначена комисия за проучване и разглеждане на постъпилите възражения в производството, образувано по Заявление вх. № РР-14-20/13.11.2019г. на Община Септември.

Комисията е разгледала възраженията на „Елтрейд“ООД, Инициативен комитет „Да спасим Община Септември“. За основателно е счетено възражението, че са налице данни за обжалвано Решение № ПК-15-ПР/2019г. на директор на РИОСВ Пазарджик.

Процедурата по издаване на Разрешително е спряна до установяване влязло ли е в сила Решение № ПК-15-ПР/2019г. на директор на РИОСВ Пазарджик.

Протоколът от работата на комисията е изпратен на Община Септември с писмо с изх. № РР-14-20/15/ от 10.02.2020г., входирано в общината на същата дата с № 24-00-65/10.02.2020г.

На 09.03.2020г. комисията по Заповед №

РД-03-6/15.01.2020г. на Директора на Басейнова дирекция "Източнобеломорски район"е провела заседание във връзка с новопостъпили документи и отново е разгледала възраженията по производството по заявлението на община Септември.

Работата й е обективирана в Протокол вх. № Р2-03-6/1/23.03.2020г., като препоръчва да се спре производството по издаване на разрешително от находище на минерална вода, предоставено на Община Септември до утвърждаване на образец, съгласно чл. 50, ал. 10 от ЗВ и до приключване на образуваните административни производства по описа на Административен съд Пазарджик по жалби на Инициативен комитет „Да спасим Община Септември“ и „Елтрейд“ООД.

Директорът на БД ИБР е поискал от

Административен съд справка за движението на административни дела № 55/2020 и 126/2020, която е получена по електронен път.

Въз основа на събраните данни и работата на комисията, директорът на Басейнова дирекция "Източнобеломорски район" е издал процесното Решение № 3772/26.03.2020г. за спиране на производството по заявление с вх. № РР-14-20/13.11.2019г., подадено от кмета на община Септември, за издаване на разрешително за водовземане от подземни води, чрез нови водовземни съоръжения от подземно водно тяло BGG00000Pt047 „Пукнатини води – Западно Родопски комплекс“ с цел „водоснабдяване за други цели“ от датата на постановяване на решението до датата на постановяване на окончателен съдебен акт, с който ще приключат ад № 55/2020 и ад № 126/2020 г. на Административен съд Пазарджик и до утвърждаването на образец за откриване на процедура за издаване на разрешително, съгласно чл. 50, ал. 10, във връзка с чл. 60, ал. 1 на Закона за водите.

Това решение е предмет на настоящото съдебно производство. В жалбата са представени факти и обстоятелства, за формиран мълчалив отказ, но същият не е заявен като оспорване, а ясно и несъмнено е оспорен актът за спиране на производството по подадено заявление.

След справка в системата на

Административен съд Пазарджик, се установява, че е образувано административно дело № 55/2020г. по реда на чл.149, ал.5 от АПК по жалба на „Варварски минерални бани“ЕООД с ЕИК *********, със седалище и адрес на управление гр.София срещу Решение № ПК-15-ПР/2019 г. за преценяване на необходимостта от извършване на оценка на въздействието върху околната среда на Костадин Гешев, директор на РИОСВ-Пазарджик.

Административно дело № 126/2020г. по описа на Административен съд Пазарджик е образувано по жалба на Инициативен комитет „Да спасим Община Септември“ против Решение № ПК-15-ПР/2019 г. на Директора на РИОСВ Пазарджик. С определение № 839/12.6.2020г. производството по адм. д. № 126/2020 г. по описа на Административен съд – Пазарджик е прекратено и присъединено към административно дело № 55/2020г. за съвместно разглеждане.

Съдът счита, че оспорваният акт е издаден от компетентен орган, в рамките на предоставената му материална и териториална компетентност. Съгласно разпоредбата на чл. 60, ал. 1 от ЗВ за откриване на процедура за издаване на разрешително, кандидатите подават заявление по образец, одобрен от министъра на околната среда и водите, в което се посочват изброените в чл. 60, ал. 1, т. 1 - 5 данни и параметри. Към заявлението се прилагат заверен документ за платена такса за издаване на разрешително; актуална скица или карта на имотите, в които ще се извърша дейността, заверена от съответния компетентен орган; документ, удостоверяващ съгласието на собственика на съоръженията – при ползване на съществуващи съоръжение с изключение на случаите по чл. 13, ал. 3. Заявлението и приложените към него документи се подават в два екземпляра – единият екземпляр в качеството му на оригинал се представя върху книжен носител, а вторият – като негов пълен цифров аналог – върху електронен носител. Чл. 60, ал. 13 предписва процесуалните задължения на компетентния орган след получаване на заявлението. Същият, съгласно разпоредбата на чл. 61, ал. 2 от ЗВ, в двадесетдневен срок проверява дали заявлението съдържа изискващата се информация и приложения съгласно обявения образец, както и съдържанието на приложените документи по чл. 60 отговаря ли на изискванията на закона. В 20-дневен срок след изтичане на срока по чл. 61, ал. 2 и ако не са налице основания за отказ, органът по чл. 61, ал. 1 изготвя съобщение, което следва да отговаря на описаното в чл. 62а съдържание. Видно от преписката тези действия са извършени. В действителност комисията, назначена със Заповед № РД-03-6/15.01.2020г. на Директора на БДИБР е разгледала два пъти възраженията и документите, но това не е нарушение на процесуалните норми, тъй като същата е помощен орган към директора на БДИБР във връзка с изясняване на фактите и обстоятелствата по преписката. Съгласно чл. 67, ал. 2 от ЗВ органът по чл. 52, ал. 1 може да назначи комисия за разглеждане на постъпилите възражения или предложения по чл. 64, ал. 1, т. 2 и 3, която да се произнесе по тях.

Съгласно чл. 67, ал. 1 от ЗВ в 14-дневен срок от изтичането на срока по чл. 64, ал. 1 органът по чл. 52, ал. 1 издава разрешително, когато са спазени предвидените в този закон изисквания. В хипотезата на възражения и предложение по чл. 67, ал.

1 от ЗВ, срокът за произнасяне се удължава с един месец.

С писмо с изх. № РР-14-20/15/ от 10.02.2020г. на кмета на община Септември е изпратен протоколът на комисията, като срещу същия е подадено възражение от общината с вх. № РР-14-20/20/ от 14.02.2020г. Произнасянето по възражението и обсъждането му е направено с изричен акт – процесното Решение № 3772/26.03.2020г. на директор на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район“, след обсъждане в помощната комисия по преписката.

Специалният

Закон за водите в чл. 67, ал. 1 разписва, че в 14-дневен срок от изтичането на срока по чл. 64, ал. 1 органът по чл. 52, ал. 1 издава разрешително, когато са спазени предвидените в този закон изисквания. Но същият не урежда преклузия за произнасяне. Произнасянето след срока не лишава административния орган от компетентност.

С тези аргументи съдът счита, че актът за спиране, обективиран в решение на Директора на Басейнова дирекция "Източнобеломорски район", не страда от порок по смисъла на чл. 146, т.1 от АПК.