Решение № 392 от 24.11.2022, Административен съд - Добрич

Личните данни в текста са заличени.

Р Е Ш Е Н И Е

№ 392/24.11.2022 г., град Добрич

В И М

Е Т О Н А

Н А Р

О Д А

Административен съд - Добрич, в публично заседание на първи ноември, две хиляди двадесет и втора година, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: Нели Каменска при участието на секретаря Стойка Колева, разгледа докладваното от съдия Н.Каменска адм. дело № 280 по описа за 2022 г. на Административен съд -Добрич и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от АПК във връзка с чл.27, ал.5 и ал.7 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП) и е образувано по жалба на С.В.С. с ЕГН **********, УРН 684510 с постоянен адрес ***, подадена чрез адв.Е.Ф. ***, срещу Акт за установяване на публично държавно вземане (АУПДВ) №

08/06/1/0/01029/3/01/04/01/23.03.2022 г., издаден от директора на Областна дирекция - Варна на Държавен фонд „Земеделие“, с който е отказано изплащането на финансова помощq представляваща второ плащане в размер 12 500 евро в левова равностойност

- 24 447,50 лв. и е определено подлежащо на възстановяване публично държавно вземане в размер на 24 447,50 лв., съгласно Таблица 1 по административен договор от 05.11.2019 г., сключен с жалбоподателя.

Жалбоподателят не е съгласен с издаденият акт. Счита, че не са налице законовите предпоставки за отказване на исканото второ плащане, както и тези за възстановяване на първото плащане. Твърди, че неизпълнението на Бизнес плана е резултат на злоумишлени действия на трети лица, неустановени от компетентните органи, които са унищожили засята люцерна в имот с идентификатор *** в землището на с.Шкорпиловци. Твърди, че липсата на насаждението от люцерна му е станало известно на 03.09.2021 г. при проверка на място на имотите. Веднага след узнаването жалбоподателят сигнализирал в ДФ “Земеделие“ за липсата на насажденията и е предприел засаждане на тези култури. В действителност до проверката в началото ноември 2021 г., той не е успял да ги засади, поради неблагоприятни агротехнически условия. Културите били засадени след това, поникването им отнело време, заради ниските температури през зимния период. Моли оспорения АУПДВ да бъде отменен и да му се присъдят разноските за държавна такса и 400 лв. за изготвяне на експертиза, както и на основание чл.38, ал.2 от Закона за адвокатурата да бъде определено адвокатско възнаграждение, тъй като адвокатската помощ била предоставена безплатно.

Ответникът по жалбата, директора на Областна дирекция

- Варна на Държавен фонд „Земеделие“, чрез процесуалния си представител, главен юрисконсулт Десислава М., оспорва жалбата като неоснователна, недоказана и моли да бъде отхвърлена. В писмени бележки по делото излага мотивирани съображения за правилност и законосъобразност на оспореното уведомително писмо. Моли за присъждане на разноските по делото.

Административен съд - Добрич, след като обсъди доводите на страните във връзка със събраните по делото писмени доказателства, намира жалбата за допустима, а разгледана по същество за основателна.

От фактическа страна съдът приема за установено следното:

Оспореният АУПДВ е съобщен на жалбоподателя чрез системата ИСУН на 23.03.2022 г., а жалбата срещу него е подадена чрез Системата за сигурно електронно връчване на 06.04.2022 г., с оглед което съдът приема, че жалбата е подадена в законоустановения 14 –дневен срок за обжалване.

Оспореният АУПДВ на директора на ОД на ДФЗ – Варна е издаден на основание чл. 27, ал. 3 и ал. 7 от Закон за подпомагане на земеделските производители /ЗПЗП/ и чл. 162, ал. 2, т. 8 и т. 9 от ДОПК и на основание чл.11, ал.1, т.2 и т.5, т.7 от Административен договор № BG06RDNP001-6.001-0993-C01 от 05.11.2019 г., сключен с жалбоподателя, затова че на 01.10.2021 г. при извършено посещение в стопанството на служители на ДФЗ-РРА – Варна установяват на място, че в имот *** от 13,002 дка, който е трябвало да бъде засят с люцерна от Бизнес плана и подадена заявка за второ плащане, не са установени остатъци от люцерна.

От фактическа страна се установява, че на 07.06.2018 г. С.В.С. е подал Проектно предложение, Приложение № 10 към условията за кандидатстване по подмярка 6.1 "Стартова помощ за млади земеделски стопани" за създаване на овощна градина от сливи от 6 дка. Видно е, че при оценката на проектното му предложение по критерия 3.1 жалбоподателят е получил 23,21 точки от общо 26 точки, понеже е заявил отглеждане на култури по биологичен начин - 17,039 дка сливи, 10 дка лавандула и 13,002 дка люцерна.

От приложения по преписката и приет като доказателство по делото одобрен Бизнес план се установява, че С.С. е регистриран като земеделски производител от 05.04.2017 г., в момента на кандидатстването отглежда 17,039 дка сливи, 10 дка лавандула и 13,002 дка люцерна и обработва общо 40,041 дка земеделска земя в землищата на селата В.и Ж. в община Т., с.М., община . и с.Ш., община Д. .. За земеделските парцели, които обработва жалбоподателят представя нотариални актове , удостоверяващи, че са негова собственост.

В Бизнес плана е посочено, че процесното насаждение от люцерна е в имот *** от 13,002 дка в с.Шкорпиловци.

Целта на кандидатстването по проекта е преминаване към биологично производство на цялото стопанство и създаване на още 6 дка сливи, с което ще се увеличи обработваемата площ на насажденията със сливи на 23, 039 дка. С отглеждането на 10 дка лавандула и 13,002 дка люцерна кандидатът разнообразявал дейността си. Видно от

Бизнес плана, избраната крайна дата на периода за проверка изпълнението на заложените дейности и крайна дата за подаване на искането за второ плащане е 15.12.2020 г.

Проектното предложение е одобрено и с жалбоподателя е сключен горепосочения Административен договор № BG06RDNP001-6.001-0993-C01 от 05.11.2019 г. за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по подмярка 6.1 "Стартова помощ за млади земеделски стопани" от мярка 6 "Развитие на стопанства и предприятия" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 - 2020 г., със срок на изпълнение от 05.11.2019 – 05.11.2024 г.

Представени са доказателства, че жалбоподателят е сключил Договор за контрол и сертификация на биологично производство, преработка и търговия с биологични продукти № 0994/18.05.2018 г. (л.112 и сл.) с „Маком Сертифициране“ ООД, представлявано от В. Й. В.. Съгласно чл.2 от договора, същият се подновява автоматично за всяка следваща година. От Приложение № 2 към договора е видно, че обекти на контрол за спазване правилата за биологично производство са всички имоти, визирани от жалбоподателя в Бизнес плана, представляващи част от неговото стопанство, в което отглежда насаждения от сливи, лавандула и люцерна.

Видно от Решение № 08/06/1/0/01029/2/01/03/01 за изплащане на финансова помощ, издадено от директора на ОД на ДФЗ - Варна, л.87, първото плащане на сумата от 24 447, 50 лева е извършено на 09.12.2019 г.

На 12.08.2021 г. земеделският производител е подал искане за второ плащане (л.90-92), с приложени документи, с които е декларирал изпълнението на задълженията по сключения договор, вкл. и че в имот *** от 13,002 дка към момента на подаване на искането за плащане се отглежда люцерна, видно от декларация към искането за второ плащане от 12.08.2021 г.

(л.104) .

От данните по делото се установява, че до този момент органите на ДФЗ не са извършвали посещения на място в стопанството на жалбоподателя.

На 01.10.2021 г. е извършено посещение на място на стопанството на бенефициента от контролните органи на ДФЗ, които са обективирали резултатите в Контролен лист ОП-1-ПМ от 01.10.2021 г, л.174, в който не са констатирани несъответствия и неспазване на някое от изискванията, освен липсата на остатъци от люцерна в имот *** – 13,002 дка с насаждение от люцерна по договор.

В обяснение от 01.10.2021 г. (л.200-201) жалбоподателят е изложил твърдения, че през стопанската 2020-2021 г. в процесния имот е отглеждал люцерна, за което обстоятелство разполага с доклад на „Маком Сертифициране“ ООД от извършена проверка за биологично производство. В обяснението се сочи също, че са закупени нови семена и е предприета обработка на почвата за презасяване на площите с люцерна и че за унищожаването на наличните посеви от люцерна е на 03.09.2021 г. жалбоподателят е подал жалба до Четвърто РУ към ОД на МВР-Варна. Към обяснението са представени фактура от 20.09.2021 г. (л.202) за закупуване на 50 кг семена от люцерна сорт „Плевен 6“С1.

Видно е също, че на л.118 от делото е приложен Доклад за инспекция, извършена на 05.04.2021 г. от „Маком Сертифициране“ ООД, от който се установява, че през периода т 01.06.2020 г. до 05.04.2021г. са налични и насажденията от люцерна с посочено произведено количество 2,000 тона. За извършената на 05.04.2021 г. проверка е издадено Сертификационно писмо от 10.06.2021г. със срок на валидност от 10.06.2021г. до 30.06.2022 г., удостоверяващо биологично производство на лавандула, сливи и люцерна.

В Докладна записка с изх. № 052-030/248/06.10.2021 г. на директора на ОД на ДФЗ-Варна е посочено, че при посещение на стопанството на бенефициента С.С. по повод подадена заявка за второ плащане, на 01.10.2021 г. било установено, че част от заявените култури в представените документи не съответствали на установеното на място. Поискано е потвърждение от Техническия инспекторат за извършване на втора проверка на място.

Началникът на РТИ е издал Заповед №

454042/21.10.2021г., с която е наредил на начална дата на проверката на кандидат с УРН 684510 – 21.10.2021 г.

За резултатите от извършената проверка на Техническия инспекторат е изготвен Доклад от проверка на място на 10.11.2021 г. от експерта Георги Йосифов, в който също не са констатирани нередности при извършване на инвестицията, освен липсата на насаждението от люцерна. В Докладна записка от 12.11.2021 г. на началника на отдел РТИ-Варна (л.238), се сочи, че при проверката на място, извършена в периода 05.11.2021 - 10.11.2021 г. в имот *** в с.Шкорпиловци са установени 11,187 дка обработена площ, на която не е установена израснала люцерна.

Във връзка с тази проверка на място, на 10.11.2021 г. жалбоподателят е съставил писмени обяснения, л.232, за имот 033002 в с.Шкорпиловци, в което е посочил, че поради разораване на люцерната били предприети действия по обработка и презасяване, но поради метеорологичните условия и липсата на техника и инвентар, засяването било отменено с няколко седмици закъснение, към момента на проверката на място, засяването било завършено.

Констатациите от тази проверка са изпратени на жалбоподателя с УП с изх. № 01-032-6500/507/12.11.2021 г.

На 04.01.2022г. жалбоподателят е подал до ДФЗ чрез системата ИСУН (л.254 и сл.) уведомление като е приложил писмени обяснения за липсващата люцерна в процесния имот, констативен протокол без дата на съставяне от Стефко Денев-агроном консултант, постановление на прокурор при РП-Варна от 03.12.2021г. за отказ за образуване на наказателно производство. В констативния протокол, изготвен от агроном се посочва, че имот *** в с.Шкорпиловци е засят с люцерна, семената са в почвата, но поради неблагоприятните климатични условия не са валирани и не са поникнали редовно

На 06.01.2022 г. на С.С. е изпратено писмо с изх. №

01-033-6500/3 (л.264 и сл.), с което е уведомен, че ДФЗ открива производство по издаване на акт за установяване на публично държавно вземане. Подробно в писмото са описани поетите от земеделския производител ангажименти по сключения договор във връзка с одобрения бизнес план, констатациите при проверките, извършени по повод подадената заявка за второ плащане, изводите на административния орган за неизпълнение на сключения договор и последиците от това.

Писмото е връчено на електронната поща на жалбоподателя, който е подал на 20.01.2022г. възражение в отговор.

Във възражението са изложени твърдения, че неизвестен за жалбоподателя извършител разорал и унищожил люцерната в процесния имот, поради злоумишлени действия и че това е обстоятелство, което било изключено от понятието за „нередност“ по см. на чл.1, § 2 от Регламент 2988/1995 г. Освен това били предприети мерки за повторно засаждане на люцерна.

По делото е представено Постановление за отказ от образуване на наказателно производство от 03.12.2021г. на прокурор при Районна прокуратура Варна, от което се установява, че по повод сигнал на С.С. е образувана прокурорска преписка № 14537 за евентуално извършено престъпление от общ характер.