Решение № 989 от 16.06.2026, Административен съд - Ямбол

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 989

Ямбол, 16.06.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Ямбол - I състав, в съдебно заседание на двадесет и първи май две хиляди двадесет и шеста година в състав:

СЪДИЯ:

ДИМИТРИНКА СТАМАТОВА

При секретар СТЕЛА ГЮМЛИЕВА като разгледа докладваното от съдия ДИМИТРИНКА СТАМАТОВА административно дело № 20257280700057 / 2025 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е образувано по жалба от „РИВЪРС ИНВЕСТ“ ЕООД против Решение № 159 от 30.12.2024 г. на Общински съвет - Стралджа, с което е одобрено изменение на Общия устройствен план на община Стралджа за поземлени имоти с идентификатори ***, *** и *** по КК на гр. Стралджа, с което се обособява нова устройствена зона „Пс“ – „високотехнологична производствена зона“, заменяща старата „Пп“ – „предимно производствена“, което решение е обнародвано в ДВ, бр. 7 от 24.01.2025 г.

С жалбата се иска обявяване на нищожност, която се обосновава с противоречие на решението с влязъл в сила съдебен акт по адм.д. № 61/2023 г. на Административен съд - Ямбол. Излагат се твърдения, че оспореното решение е прието въз основа на Решение № 89 от 30.05.2024 г. на ОбС - Стралджа, с което е допуснато изменение на ОУП на община Стралджа, изразяващо се в промяна на отреждане „за складови и производствени функции“ по ОУП на община Стралджа, засягащо поземлени имоти с идентификатори *** и *** по КК на гр. Стралджа, като е предвидено новото отреждане да стане „специализирана високотехнологична производствена устройствена зона и производство на зелена енергия“. Сочи се, че Решение № 89 от 30.05.2024 г. на ОбС – Стралджа не е влязло в сила поради обжалването му по съдебен ред от дружеството и е предмет на съдебен контрол по образуваното въз основа на жалбата адм. д. № 244/2024 г. по описа на ЯАС, по което Общински съвет - Стралджа е ответник. В този връзка се излагат твърдения, че с оглед тези обстоятелства (невлязъл в сила административен акт, на който се основава процесния) общинският съвет не е следвало да се произнася с решение по внесената докладна записка, респ. е било необходимо да спре административното производство по ред на чл. 54, ал. 1, т. 5 АПК до приключване на производството по обжалване на Решение № 89 от 30.05.2024 г. на ОбС - Стралджа. Алтернативно се иска отмяна на решението като произнесено в противоречие с материалния закон, в разрез с процесуалните правила на чл. 34, чл. 35 и чл. 36 от АПК, вр. чл. 125 от ЗУТ. За нарушен се счита чл. 134, ал. 1 от ЗУТ, като се сочи, че като основания за издаването на оспореното Решение № 159 от 30.12.2024 г. са посочени чл. 134, ал. 1, т. 8 и ал. 3 от ЗУТ, които не кореспондират с посочените в придружаващите докладната записка на кмета на община Стралджа книжа. В тях неколкократно се повтарят същите фактически основания, изтъкнати при приемането на предходни Решения № 203 от 25.02.2021 г. и № 229 от 29.04.2021 г. на ОбС - Стралджа, които са отменени от съда като незаконосъобразни. Действащият ОУП е приет в края на 2018 г., а обстоятелствата, които се твърдят, че са основание за изменението, са били налице още преди изработването на ОУП, т. е., същите са отчетени при одобряването му. В този смисъл се обосновава и нарушение на принципа на последователност и предвидимост, закрепен в чл. 13 от АПК. Иска се прогласяване нищожността на оспореното решение на общинския съвет, алтернативно отмяната му. Не е заявена претенция за присъждане на разноски.

В съдебно заседание жалбоподателят „Ривърс Инвест“ ЕООД се представлява от адвокат Л. Д. от САК, който поддържа жалбата на посочените в нея основания и искането за прогласяване нищожността на атакувания административен акт, респ. за евентуалната му отмяна като незаконосъобразен. Подробни съображения са развити в депозирани по делото в срок писмени бележки. Претендират се разноски по представен списък.

Ответната страна Общински съвет – Стралджа, редовно призована, не изпраща представител в съдебно заседание и не взема становище по жалбата.

От съдържащите се в преписката документи и другите приобщени по делото доказателства се установява следното от фактическа страна:

В периода 1984 – 1989 г. в ПИ с идентификатори *** и *** по КК на гр. Стралджа законно е построена складова база „Стралджа - Мараш“, която е въведена в експлоатация на основание Наредба за устройство на предприятията за производство и складове за взривни вещества, оръжия и боеприпаси. Съобразно отразеното в Писмо изх. № СТ-2810-07-863 от 2008 г. на Заместник-началника на ДНСК, складовата база е въведена в експлоатация и сградите представляват заварен строеж по смисъла на § 21 от ДР на ЗУТ, като от самото си изграждане до момента базата е предназначена за производство и съхранение на взривни вещества, оръжия и боеприпаси. През 2012 г. при инцидент в складова база „Стралджа - Мараш“ сградите са разрушени. На 08.09.2015 г. в община Стралджа са депозирани Заявления вх. № ТСУЕ - 1601 и ТСУЕ - 1602 от „Ривърс Инвест“ ЕООД и е внесена проектна документация за одобряване и издаване на Разрешение за строеж за „Складова база „Стралджа - Мараш“ - поетапно възстановяване на 6 броя сдвоени складове за съхранение на боеприпаси и взривни материали върху съществуващи площадки“ в ПИ с идентификатор *** по КК на гр. Стралджа. На 23.09.2015 г. е издадено Писмо изх. № ТСУЕ-1688 от Главния архитект на община Стралджа с обективиран в него отказ за одобряване на проектна документация и издаване на PC. Така произнесеният отказ е потвърден със Заповед № ДК-10-ЮИР-21 от 22.04.2016 г. на Началник на РДНСК - Югоизточен район. След осъществено от дружеството право на обжалване отказът и заповедта са отменени като незаконосъобразни с Решение № 135 от 14.11.2016 г. по адм. д. № 102/2016 г. по описа на Административен съд – Ямбол, оставено в сила с Решение № 8625 от 04.07.2017 г. по адм. д. № 14471 по описа на ВАС, с което преписката е върната на Главния архитект на община Стралджа за произнасяне по заявленията на „Ривърс Инвест“ ЕООД с вх. № ТСУЕ-1601 и ТСУЕ-1602 от 08.09.2015 г. Проектната документация за одобряване и издаване на PC е повторно внесена от „Ривърс Инвест“ ЕООД, като по нея е произнесено Писмо изх. № ТСУИЕ-1980-1 от 12.11.2018 г. на Главния архитект на община Стралджа, с което отново е постановен отказ. В този период, паралелно с преписката по издаване на строителни книжа, се провежда и процедура по изработване, обявяване и приемане на ОУП на община Стралджа, одобрен с Решение № 546 от Протокол № 37 от 29.11.2018 г. на заседание на Общински съвет - Стралджа. Имотите, в които е изградена складова база „Стралджа - Мараш“ съгласно новоприетия ОУП са зонирани като производствени територии и попадат в „Предимно производствена зона - Пп“, т.е. въпросните имоти са били и остават с производствено предназначение и след приемането на ОУП през 2018 г. Обективираният в Писмо изх. № ТСУИЕ-1980-1 от 12.11.2018 г. на Главния архитект на община Стралджа отказ е обжалван от „Ривърс Инвест“ ЕООД, образувано е адм. д. № 132/2019 г. по описа на ЯАС, по което е произнесено Решение № 274 от 03.12.2019 г. и жалбата на дружеството против отказа на Главния архитект на община Стралджа е отхвърлена; първоинстанционният съдебен акт е отменен с Решение № 9998 от 2107.2020 г. по адм. д. № 2742/2020 г. по описа на ВАС и делото е решено по същество от касационната инстанция, като е обявявен за нищожен отказ на Главния архитект на община Стралджа, обективиран в Писмо изх. № ТСУИЕ-1980-1 от 12.11.2018 г., и административната преписка е върната на Главния архитект на община Стралджа за ново произнасяне при съобразяване на указанията по тълкуването и прилагането на закона, дадени в решението.

С Писмо Вхк-568 от 16.02.2021 г. Инициативен комитет, избран от жителите на община Стралджа, отправил предложение до кмета на общината за изменение на Общия устройствен план на община Стралджа, с което да отпадане отреждането „за складови и производствени функции“, касаещо ПИ *** и ПИ *** - база „Стралджа - Мараш“ по КК на землище гр. Стралджа. В предложението се посочва трагедията от 05.06.2012 г., когато база „Стралджа - Мараш“ била взривена; при инцидента са загинали и ранени работници; нанесени са материални щети на земеделските земи в радиус повече от 6 000 м, на жилищни и обществени сгради. Като аргумент в подкрепа на отправеното предложение за промяна в ОУП са посочени непрестанните опити на собственика на сградите „Ривърс инвест“ ЕООД да възстанови дейността си по съхранение на боеприпаси и взривни вещества, съществуването на рискови обекти в района на база „Стралджа - Мараш“ и съществена промяна в обществено-икономическите отношения в региона, изразяващи се в следното: наличие на обекти от първа категория по смисъла на чл. 137, ал. 1 от ЗУТ, определени с ПМС № 181 от 20.07.2009 г. като стратегически обекти и дейности, които са от значение за националната сигурност, а именно – Газокомпресорна станция „Лозенец“ – част от газов хъб „Балкан“ (на отстояние 3 000 м от базата), чието ново разширение предстои; Централен газопровод с национално значение на отстояние 1 300 м от база „Стралджа - Мараш“; водохранилище, захранващо с питейна вода населението на гр. Стралджа, с. Лозенец, с. Атолово, с. Воденичане, (на отстояние по-малко от 400 м от базата, също обект със стратегическа дейност съгласно посоченото по-горе ПМС); главен път първи клас София - Бургас – също обект от първа категория и от значение за националната сигурност на отстояние около 800 м от база „Стралджа - Мараш“; гр. Стралджа на отстояние около 5 000 м от базата; с. Лозенец на отстояние 2 000 м от база „Стралджа - Мараш“; пътен възел „Петолъчката“ на отстояние около 1 300 м от базата; Туристическа хижа „Люляк“ на отстояние около 450 м от база „Стралджа -Мараш“. Писмото съдържа като приложения Протокол от учредителното събрание за избор на ИК с подписи на присъстващите граждани на община Стралджа и Подписка на гражданите на общината с искане за предложеното изменение в ОУП.

По предложението на Инициативния комитет е изготвена Докладна записка № ДЗ-36 от 19.02.2021 г. по описа на община Стралджа, постъпила в Общински съвет - Стралджа с вх. № 444 от 19.02.2021 г., с която кметът на община Стралджа отправя предложение Общински съвет - Стралджа, на основание чл. 21, ал. 1, т. 11 от ЗМСМА и на чл. 124, ал. 1, вр. чл. 134, ал. 1 от ЗУТ, да приеме следните решения: 1. допуска промяна на отреждане „за складови и производствени функции“, засягащо ПИ *** и ПИ *** по КК на землище гр. Стралджа; новото отреждане да стане „специализирана високотехнологична производствена устройствена зона и производство на зелена енергия“; с проекта за изменение да се регламентират допустимите производства за територията; 2. задължава общинската администрация да проведе необходимите процедури за реализиране на решението. Докладната записка е разгледана на заседание на Постоянната комисия по устройство на територията и евроинтеграцията, проведено на 22.02.2021 г., като комисията е приела проекта за решение с 5 гласа „за“, 0 гласа „против“ и 0 гласа „въздържал се“. Последвало е Решение № 203 от 25.02.2021 г. по т. 8 от дневния ред на Протокол № 17 от 25.02.2021 г. на Общински съвет - Стралджа, с което е допусната промяна в ОУП, като отреждането на двата имота от „за складови и производствени функции“ да стане „за специализирана високотехнологична производствена устройствена зона и производство на зелена енергия“.

С нова Докладна записка № ДЗ-75 от 15.04.2021 г. по описа на община Стралджа, постъпила в Общински съвет - Стралджа с вх. № 505 от 16.04.2021 г. кметът на община Стралджа отправил друго предложение - Общински съвет -Стралджа, на основание чл. 21, ал. 1, т. 11 от ЗМСМА и на чл. 124, ал. 1 от ЗУТ, да приеме решение, с което да се измени точка 1 от Решение № 203 от Протокол № 17 от 25.02.2021 г. на Общински съвет - Стралджа, както следва: 1. допуска промяна на отреждане „за складови и производствени функции“ по ОУП община Стралджа, засягащо ПИ *** по КК на землище гр. Стралджа; новото отреждане да стане „специализирана високотехнологична производствена устройствена зона и производство на зелена енергия“; с проекта за изменение да се регламентират допустимите производства за територията“; 2. задължава общинската администрация да проведе необходимите процедури по реализиране на настоящото решение. Предложението за изменение на предходно приетото решение на ОбС-Стралджа е обосновано с по-късно полученото съгласие на собственика на ПИ № *** - Министерство на земеделието, като заинтересована страна по смисъла на чл. 131 от ЗУТ и с обстоятелството, че ПИ № *** не е държавна собственост. Докладната записка е разгледана на заседание на Постоянната комисия по устройство на територията и евроинтеграцията, проведено на 26.04.2021 г., като комисията е приела проекта за решение с 5 гласа „за“, 0 гласа „против“ и 0 гласа „въздържал се“.

Разпечатката съдържа 17 от 45 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/58c7298c-8854-4c2b-80ae-b038697f8db5