Решение № 20 от 10.05.2022, Районен съд - Кубрат

РЕШЕНИЕ

№ 20 гр. Кубрат, 10.05.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – КУБРАТ, II - РИ СЪСТАВ, в публично заседание на четиринадесети април през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:

Председател: Диана П. Петрова Енева при участието на секретаря Павлина П. Петрова като разгледа докладваното от Диана П. Петрова Енева Административно наказателно дело № 20223320200018 по описа за 2022 година за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.

Постъпила е жалба, вх. № АО – 6426/ 29.12.2021 г., от Г.Л.М., ЕГН ********** от с**, със съдебен адрес в **, чрез адв. Р. Х., АК – Русе, против Наказателно постановление /НП/ № 63/ 29.11.2021 г. на директора на РИОСВ – гр. Русе, връчено й на 21.12.2021 г., с което й е наложено административно наказание глоба в размер на 3 000.00 лв., на основание чл.151, ал. 2, т. 6 от Закона за управление на отпадъците (ЗУО) за извършено нарушение на чл. 19, ал. 3, т. 15 от ЗУО, във вр. с чл. 5, ал. 3, т. 14, във вр. с ал. 4 от Наредба № 6 за управление на отпадъците на територията на Община – Кубрат, в която се сочи, че то е неправилно и незаконосъобразно, издадено при нарушение на процесуалните правила и неправилно приложение на материалния закон. Претендира отмяната му.

Въззиваемата страна – РИОСВ – гр. Русе, счита НП за правилно и законосъобразно, поради което моли то да бъде потвърдено.

РП – Кубрат уведомени не се явява представител и не вземат становище по жалбата и атакувания административен акт.

Кубратският районен съд, след като прецени събраните по делото доказателства и становищата на страните, намира за установено от фактическа страна следното: На 02.09.2021 г. във връзка с изпълнение на службените си задължения и сигнал за констатирано нерегламентирано сметище на територията на село Беловец, общ. Кубрат, 1 пламнало в пожар на 22.08.2021 г., служители на Регионалната инспекция по околната среда и водите (РИОСВ) – гр. Русе, в присъствието на кмета на населеното място – жалбоподателката М., извършили проверка на територията на село Беловец, община Кубрат.

В присъствието на Г.Л.М. – кмет на Кметство – с. Беловец, упълномощена да контролира дейностите с отпадъци на територията на Кметство – с. Беловец с Заповед № 150/ 26.02.2021 г. от кмета на Община – гр. Кубрат, връчена й лично на 01.03.2021 г., на посочената дата извършили оглед на поляна, граничеща с улица „Добруджа“, в местност „Беличица“.

Установили замърсяване с битови и строителни отпадъци – пластмасови и хартиени отпадъци, домакинска посуда, дюшеци, юргани и отпадъци от опаковки; изпочупени тухли и керемиди, на площ от около 1.5 дка. В тази връзка дали задължителни предписания: да се почистят замърсените с отпадъци площи и се уведоми писмено РИОСВ за предприетите мерки, видно от съставения по проверката Протокол № 116- ТЦ/ 02.09.2021 г. , подписан от извършилия проверката и присъствалата на нея Г. М., в качеството си на кмет на неселеното място, надлежно упълномощена от кмета на Община – Кубрат, без възражения.

Въз основа на така установеното инж. Т.Ц. - ст.експерт в отдел “КОС” при РИОСВ – Русе, в присъствието жалбоподателката и на свидетелите Д.И., присъствала на проверката в с. Беловец на 02.09.2021 г., и Х.В., съставила Акт № 0002594/ 14.09.2021 г. за установяване на административно нарушение от Г.Л.М. – кмет на Кметство – с. Беловец, упълномощена да контролира дейностите с отпадъци на територията на Кметство – с. Беловец с Заповед № 150/ 26.02.2021 г. от кмета на Община – гр. Кубрат и отговаряща за контрола по дейностите с битови и строителни отпадъци, извършвани на територията на село Беловец, в това число да съставя актове и издава НП при констатиране на нарушения на изискванията на ЗУО. С него ст. експерт повдигнал обвинение срещу Г. М. за извършено административно нарушение по чл. 19, ал. 3, т. 15 от ЗУО, във вр. с чл.112, ал.1 от същия, във вр. с чл. 5, ал. 3, т. 14 от Наредба № 6 за управление на отпадъците на територията на Община – Кубрат, описвайки установеното при проверка на 02.09.2021 г. от тях нарушение и обстоятелствата, при които е било извършено подробно в същия, изразяващо се в неупражняване на съответния контрол по извършване на дейностите с битови и строителни отпадъци на територията на село Беловец; допуснала замърсяване на терени с битови и строителни отпадъци в село Беловец; не предприела необходимите действия за почистване. Така съставения акт е предян на М. и тя го е подписала без възражения, като такива е заявила писмено – вх. № 32-00-10/ 17.09.2021 г. – отрича да е извършила нарушенията, описани в съставния срещу нея АУАН; посочва извършваните от нея системно действия в съответствие с задълженията си и невъзможност – поради липса на работници и средства, да извършва ежедневни проверки и почистване на цялото землище; заявява, че е изпълнила предписанията, дадени й с протокол за извършена проверка от 02.09.2021 г., приложила към възражението съобщения, констативни протоколи и снимки. АУАН, ведно с цялата преписка, актосъставителя изпратил на директора на РИОСВ – гр. Русе, оправомощен от Министъра на околната среда и водите да издава наказателни постановления, за произнасяне, в резултат на което сезиране последния е издал атакуваното в настоящото производство НП № 63/ 29.11.2021 г. Видно от НП, А.С. – директор на РИОС – гр. Русе, е 2 приел въз основа на изложената в АУАН фактическа обстановка и събраните доказателства – описани в него, че Г.Л.М., виновно е нарушила разпоредбата на чл. 19, ал. 3, т. 15 от ЗУО, във вр. с чл.112, ал.1 от същия, във вр. с чл. 5, ал. 3, т. 14 от Наредба № 6 за управление на отпадъците на територията на Община – Кубрат, чрез бездействие: не е предотвратила изхвърлянето на отпадъци на неразрешени за това места, в следствие на което е създадено незаконно сметище, установено на 02.09.2021 г., поради което и на основание чл.53, ал.1 от ЗАНН и във връзка с чл.151, ал. 2, т. 6 от ЗУО наложил административно наказание “глоба” в размер на 3 000.00 лв.

По делото с оглед установяване на изложените по – горе факти са приложени всички Протоколи, цитирани по – горе; документите, представени от жалбоподателката при извършването на проверката и по повод писменото й възражение; са разпитани като свидетели актосъставителя – инж. Т. Ц., присъствалите при съставянето му свидетели – Д.

И. и Х. В., както и посочената от жалбоподателката свидетелка Ш. Х.. Последните непосредствено са възприели всички факти, за които свидетелстват, тъй като са участвали при извършването на първата планова, както и на последващите проверки по изпълнението на законодателството по опазване на околната среда на територията на село Беловец.

Показанията на разпитаната по инициатива на жалбоподателя свидетелка – Ш. Х., не допринасят за установяване на факти и обстоятелства, различни от установените в административнонаказателното производство, инициирано от длъжностни лица на РИОСВ – гр. Русе, удостоверени надлежно в протокол за извършена проверка на 02.09.2021 г. на територията на с. Беловец, и съставен след това по отношение на жалбоподателката АУАН.

Въз основа на така възприетата и изложена фактическа обстановка, съдът направи следните правни изводи: Като подадена в срок, от надлежна страна и срещу подлежащ на обжалване административен акт, жалбата е допустима.

Разгледана по същество жалбата е неоснователна и недоказана, поради което следва да бъде отхвърлена, а атакуваното Наказателно постановление като законосъобразно следва да бъде потвърдено от съда. В изпълнение на задължението си да извърши цялостна проверка на обжалваното НП относно неговата законосъобразност и предвид възраженията на жалбоподателя в тази връзка, съдът намира, че същото отговаря на изискванията на закона, както на общия ЗАНН, така и на специалния - ЗУО, въз основа на който е индивидуализирано деянието като нарушение и е предвидена санкция. Атакуваният административен акт – НП, е редовен.При издаването му не са допуснати нарушения на съществени администра -тивносъдопроизводствени правила, както се твърди в жалбата, обуславящи нередовност на НП.

С оглед на събраните и проверени писмени, гласни и веществени доказателства, съдът намира, че нарушението е установено по един безспорен и несъмнен начин както от обективна, така и от субективна страна при спазване на императивните изисквания на чл.57, ал.1, вкл. и на т.5 от ЗАНН. Безспорно е установено, че на 02.09.2021 г. в изпълнение на служебните си ангажименти длъжностни лица на РИОСВ са извършили проверка на 3 територията на село Беловец, за да установят налични ли са нерегламентирани замърсявания (сметища) на съответната територия, при която е констатирано налично, нерегламентирано такова, а именно: разположено на поляна, граничеща с улица „Добруджа“, в местност „Беличица“, замърсена с битови и строителни отпадъци – пластмасови и хартиени отпадъци, домакинска посуда, дюшеци, юргани и отпадъци от опаковки; изпочупени тухли и керемиди, на площ от около 1.5 - 2 дка. Несъмнено от събраните в административнонаказателното производство писмени доказателства се установява, че именно на това нерегламентирано сметище на 22.08.2021 г. е пламнал пожар, потушен от РСПБЗН – гр. Кубрат. Описаното в НП деяние изпълва от обективна страна състава на чл.

151, ал. 2, т. 6 от ЗУО , съгласно който кмет на община и/или длъжностно лице – каквото качество също несъмнено има жалбоподателката, като кмет на с. Беловец и адресат на връчената й лично на 01.03.2021 г. Заповед № 150/ 26.02.2021 г. на кмета на Община – гр.

Кубрат, т. I, и отговаряща за контрола по дейностите с битови и строителни отпадъци, извършвани на територията на село Беловец, което не предприеме мерки за предотвратяване изхвърлянето на отпадъци на неразрешени за това места и/или създаването на незаконни сметища и/или не организиране на почистването им се наказва с глоба от 3000 до 10 000 лв., ако не подлежи на по-тежко наказание. Тази санкционна норма кореспондира с вменената с чл. 19, ал. 3, т. 15 от ЗУО отговорност на кмета на общината за предотвратяване на изхвърлянето на отпадъци на неразрешени за това места и/или създаването на незаконни сметища и организиране на почистването им. В този смисъл е и нормата на чл. 5, ал. 3, т. 14 от Наредба № 6 за управление на отпадъците на територията на Община – Кубрат, като конкретните действия са посочени в предходните точки. Обективно установеното незаконно сметище на площ от около 1.5 дка непосредствено свидетелства, че жалбоподателката не е предотвратила изхвърлянето на отпадъци на неразрешено за целта място; не е предотвратила създаването на незаконно сметище; и не е организирала почистването му.

Твърдяните от нея усилия в тази насока нямат правно значение, след като не са довели до целения от закона в полза на обществото и природата положителен резултат. Приложените констативни протоколи, съставени от кмета и вменяващи задължения неясно в чия тежест – „да се почисти“, „да се запръсти“, вероятно незаконното сметище – л. 41 – 47 от делото, и два броя съобщения до жителите на селото – л. 48-49, не са доказателство за упражнен контрол по смисъла на закона, а още по – малко за почистване на обективно съществуващото в момента на проверката незаконно сметище. Че кмета на кметството в съответното населено място има вменено задължение за действия в този смисъл е безспорно, видно от разпоредбата на чл.19, ал. 3, т. 15 ЗУО, която гласи, че именно Кметът на общината или упълномощено от него длъжностно лице, каквото в случая е кмета на кметството в с.

Беловец, контролира дейностите, свързани с образуване, събиране, вкл. и разделно, съхраняване, транспортиране, оползотворяване и обезвреждането на битови и строителни отпадъци. За изпълнение на това задължение законът е дал възможност на кметовете на общините – лично или чрез упълномощени лица да ангажира административнонаказателната отговорност на физически и юридически лица, извършили нарушения във връзка с ЗУО, видно от разпоредбата на чл.118, ал.1 и 2 от същия, и това е единствения релевантен способ 4 за упражняване на контрол и за доказване на същия. Отговорността за контрол в случая е именно негова, защото произтича от закона и изрично оправомощаване от Кмета на Община – гр. Кубрат, т.е. жалбоподателката е упълномощено от него длъжностно лице за територията на село Беловец, съгласно приетата като доказателство по делото Заповед № 150/ 26.02.2021 г. Правните норми, цитирани по – горе, изискват или вменяват задължение за действие в тежест на Кмета, поради което бездействието му – омисивно деяние, е обявено с разпоредбата на 151, ал. 2, т. 6 ЗУО за противоправно и наказуемо.