Акт от 28.07.2023, Административен съд - Разград

Р Е Ш Е Н И Е

№ 89 гр. Разград, 28.07.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – РАЗГРАД в открито съдебно заседание на двадесет и девети юни две хиляди двадесет и трета година, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЮЛИЯНА ЦОНЕВА с участието на секретаря Пламена Михайлова като разгледа докладваното от съдия Цонева адм. дело № 41 по описа за 2023 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.

215 във вр. с чл. 214, т. 3 във вр. с чл. 225а, ал. 1 от Закона за устройство на територията (ЗУТ).

Постъпила е жалба, уточнена с молба вх.№ 446/13.03.2023г., от Е. А. Х.,

ЕГН **********, от с.Я., обл.Р., действащ чрез упълномощен адв.Е. С., АК-Разград, съдебен адрес:****, офис **, против Заповед № 153 от 07.02.2023г. на Кмета на Община-Разград, с която на основание чл. 225а, ал. 1 във вр. с чл. 225, ал. 2, т. 2 във вр. с чл. 223, ал. 1, т. 8 ЗУТ, е наредено премахване на незаконен строеж - Пристройка, изградена в поземлен имот

1136, за който е отреден парцел V „За бензиностанция, магазини и озеленяване“ в кв. 39 по плана на с.Ясеновец, общ.Разград, с административен адрес: с.Ясеновец, ул.“Дунав“ № 39.

В хода на съдебното производство, по реда на чл. 162, ал. 1 и ал. 3 от АПК, е конституирана като страна – жалбоподател З. Р. Х., ЕГН- **********, от с.Я., обл.Р. – съпруга на първоначалния жалбоподател, действаща чрез същия упълномощен адв.Е. С., АК-Разград. Депозира отделна жалба вх.№ 637/18.04.2023г., уточнена с молба вх.№

646/18.04.2023г., против процесната Заповед № 153 от 07.02.2023г. на Кмета на Община-Разград, като двете жалби са обединени за общо разграждане и постановяване на общо решение по настоящото АНД № 41/2023г. на Административен съд-Разград.

В двете жалби се поддържат едни и същи съображения за незаконосъобразност на оспорения административен акт поради допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и материалния закон, нарушения на чл. 6, ал. 1 и чл. 8, ал. 2 от АПК. Възразяват, че са нарушени правата на жалбоподателката З. Х., тъй като не е участвала в процедурата по установяване на незаконния строеж и е възпрепятствана защитата й, заповедта за премахване на строежа била немотивирана, а правното й основание неконкретизирано, като имало разминаване между текст и цифри. Оспорват констатациите за наличие на незаконен строеж, като твърдят, че процесната Пристройка е законно поставен преместваем обект, за който е издадено от Главния архитект на Община-Разград Разрешение за поставяне и схема, по която да се изпълни, както и Конструктивно становище за изпълнението. Считат, че е нарушен принципът за съразмерност по чл.6, ал.1 от АПК за упражняване правомощията на Кмета на Община-Разград по разумен начин, добросъвестно и справедливо, без да се допуска облагодетелстване на едни спрямо други, като възразяват, че са неравноправно третирани спрямо действията на ответната страна при идентични условия и сходни случаи. Претендират за цялостна отмяна на оспорената заповед с присъждане на разноските по делото.

Ответникът по жалбите Кмет на Община – Разград не представя отговор в срока по чл. 163, ал. 2 от АПК. В съдебно заседание чрез процесуалните си представители поддържа становище за неоснователност на двете жалби. Поддържат се съображения, че оспорената заповед е законосъобразно издадена, с оглед на фактическите обстоятелства, установени към дата на издаването й и събраните по делото доказателства подкрепят този извод. Липсвали основания, въз основа на които да се приеме, че действията на Кмета на Община-Разград са несправедливи и недобросъвестни.

Административен съд - Разград, като прецени събраните по делото доказателства, приема за установено от фактическа страна следното:

С констативен нотариален акт № 176, том 8, дело № 1029 от 29.09.2006 год. по описа на Нотариус Б. К., с рег. № 380 на

Нотариалната камара, с район на действие Районен съд – Разград (акт № 168, том 14, дело № 3253/2006г. на

Служба по вписванията – Разград), оспорващите Е. А. Х. и З. Р. Х., са признати за собственици на Търговски обект - смесен магазин, със застроена площ 78.34 кв.м., изграден в груб строеж, съгласно Договор за отстъпено право на строеж от 08.09.1997 год., сключен с Община-Разград, върху поземлен имот – общинска собственост, отреден за Бензиностанция, магазини и озеленяване, съставляващ парцел V, урегулиран от 2 301 кв.м., а неурегулиран от 2 279 кв.м. , в кв. 39 по плана на с. Ясеновец, при граници: от двете страни улици, поземлен имот VI – Детска градина и поземлен имот IV – 644, 645.

Не се спори между страните, че двамата жалбоподатели са законни съпрузи и обсъденото горе право на собственост върху Търговския обект им е признато през времетраене на брака.

На 07.11.2019г. в полза на Е. А. Х. е издадено, на основание чл.56, ал.1 и ал.2 от ЗУТ и Наредба № 8 на Общински съвет-Разград, от вр.и.д. Кмет на Община-Разград Разрешение № ПО-337 за поставяне на преместваем обект - Защитно покритие към посочения горе Търговски обект с административен адрес: с.Ясеновец, общ.Разград, ул. „Дунав“ № 39, въз основа на Схема, одобрена от Главния архитект на Община-Разград (Скица № С-819 от 06.11.2019 г. на парцел V „За бензиностанция, магазини и озеленяване“, кв. 39 по плана на с. Ясеновец).

На 05.01.2023 г. служители в Община-Разград, а именно инж.М. Х. М. - гл.експерт в Дирекция „Устройство на територията, кадастър и контрол на строителството (УТККС)“ и П. П. П. - ст.специалист в същата Дирекция „УТККС“, извършили проверка на терен в описания горе поземлен имот 1136, за който е отреден парцел V „За бензиностанция, магазини и озеленяване“, в кв. 39 по плана на с. Ясеновец, общ.Разград, с административен адрес с.Ясеновец, ул.“Дунав“ № 39 – собственост на Община-Разград. Проверката била извършена във връзка с писмо от Общински съвет-Разград, постъпило в деловодството на Община-Разград с вх.№ 65-00-103 от 29.11.2022г. и писмо от Кмета на Община-Разград, изх.№ 65-00-103-1 от 19.12.2022г. относно проведен търг за отстъпено право на строеж и извършено строителство от Е. А. Х. върху общинска земя за изграждане на „Обект № 22 за комплексно обществено обслужване в с. Ясеновец, кв. 39, парцел V“.

При проверката на терен и по документи било установено, че на парцела има изграден Търговски обект с приблизителни размери 12.00 м на 9.50 м., в който съществуващите сгради са:

-

Смесен магазин със складови помещения, умивалня и WC със ЗП 45.94 кв. м. (магазин с офис 62.23 кв. м. - офис 16.29 кв. м.);

-

Заведение за бърза закуска със ЗП 16.29 кв.м. и

- построена на кота 2.65 - Автомивка със ЗП 33.86 кв. м., за който са издадени Разрешение за строеж № 114 от 26.06.2002г. за строеж: Бензиностанция модулна преносима с търговски обект - смесен магазин с РЗП 136.34 кв. м. и Удостоверение № 6/29.01.2009 г. за въвеждане в експлоатация на строеж: Смесен магазин с офис и гараж с РЗП 96.09 кв. м., в т.ч. застроена площ (ЗП) магазин с офис - 62.23 кв. м. и ЗП гараж - 33.86 кв.м.; Разрешение за строеж № 228 от 19.11.2009 г. на строеж:

Преустройство с промяна в предназначението на гараж в автомивка – ЗП 33.86 кв. м. и офис в заведение за бърза закуска - ЗП 16.29 кв. м. и Удостоверение № 23/09.07.2010 г. за въвеждане в експлоатация на строеж: Автомивка и заведение за бърза закуска със застроена площ (ЗП) автомивка - 33.86 кв. м. и ЗП заведение за бърза закуска -16.29 кв. м.

Проверяващите органи констатирали на място и изградена „Пристройка“ към южните фасади на съществуващите „Смесен магазин“ и „Заведение за бърза закуска“. Пристройката била Г-образна с външни размери: дължина - 10.50 м., ширина от 4.20 м. до 6.50 м. и височина 3.50 м., със застроена площ 53 кв.м. В самата Пристройка имало оформени три помещения - антре, зала и бар плот, с преходни врати помежду им и две входни врати в антрето. Конструкцията била от бетонови основи, метални колони и покривна конструкция, като външните стени били зидани и измазани до 60 см височина и алуминиева дограма до тавана.

Таванът имал наклонен с височина от 2.55 м. до 3.00 м., мерено от пода.

Подовата настилка била изпълнена с тротоарни бетонови плочи и саморазливна замазка.

За описаните обстоятелства проверяващите служители на Община-Разград съставили Констативен протокол от 05.01.2023г., както и издаден Констативен акт от 24.01.2023г. в който контролната работна група приела, че процесната „Пристройка“ представлява пета категория строеж, съгласно чл. 137, ал. 1, т. 5, б. „а“ от ЗУТ, завършен и функциониращ.

Установено е, че е изграден без разрешение за строеж, издадено от овластения за това орган и без одобрен от Главния архитект на Община-Разград инвестиционен проект, в нарушение на чл. 137, ал. 3 и чл. 148, ал. 1 и ал. 2 от ЗУТ, като представлява незаконен строеж по смисъла на чл. 225, ал. 2, т.2 от ЗУТ.

Проверката е извършена и Констативният акт е издаден в отсъствието на посочения за извършител на строежа Е. А. Х. Към Констативния акт са приложени снимков материал и схема на строежа към 05.01.2023г. (л.50-34 от делото).

Копие от

Констативния акт е връчен на Е. Х. - лично на 26.01.2023г., удостоверено с подписа му, като в определеният от закона 7-дневен срок по чл. 225а, ал. 2, изр. второ от ЗУТ е постъпило възражение с вх. № 94-00-150 от 30.01.2023г., прието от административния орган за неоснователно.

На 07.02.2022г. Кметът на

Община-Разград издал процесната Заповед № 153, с която на основание чл. 225а, ал. 1 във вр. с чл. 225, ал. 2, т. 2 от ЗУТ и в съответствие с правомощията си по чл. 223, ал. 1, т. 8 от същия закон, разпоредил оспорващият Е. А. Х. да премахне установения незаконен строеж „Пристройка”. Определил едномесечен срок за доброволно изпълнение и разпоредил принудително премахване при неспазване на този срок.

В оспорената заповед административният орган се е позовал на Констативния акт от 24.01.2023 год., като възприел изцяло фактическите обстоятелства, установени от проверяващите служители за контрол по строителството относно изпълнението на строежа, описан по идентичен с Констативния акт начин.

По отношение на строежа приел, че същият е V категория, съгласно чл. 137, ал. 1, т. 5, б. „а” от ЗУТ и е изпълнен в нарушение на чл.137, ал.3 и чл. 148, ал. 1 и ал. 2 от ЗУТ - без издадено разрешение за строеж и без одобрен инвестиционен проект, поради което подлежи на премахване по реда на чл. 225а, ал. 1 от ЗУТ.

Заповедта е връчена на Е. Х. на 27.02.2023г. – лично, удостоверено с подписа му, който депозира жалбата, сезирала настоящото производство – на 20.02.2023г. чрез Община-Разград.

В хода на съдебното производство е назначена съдебно-техническа експертиза с изготвено заключение вх.№ 1027/23.06.2023г., което установява, че кадастралния, застроителния и регулационен план на с.Ясеновец са одобрени през 1976г., като процесният парцел V-1136 в кв. 39 по плана на с. Ясеновец, е бил отреден за „Автоспирка“.

Със Заповед № 242/18.03.1999 г. на Кмета на

Община-Разград е одобрено частично изменение на кв. 39 по застроителния и регулационен план на с. Ясеновец, с която е преотреден парцел V - „Автоспирка, градина и магазини“ в парцел V - „3a бензиностанция, магазини и озеленяване“. Това отреждане не е променено.

За същия парцел са съгласувани и одобрени следните инвестиционни проекти:

- Одобрен инвестиционен проект на 26.06.2002 г. за строеж: „Бензиностанция модулна преносима с търговски обект - смесен магазин с РЗП 136.34 кв. м.“ – издадени Разрешение за строеж № 114 от 26.06.2002г., презаверено по чл. 153, ал. 2, ал.

3 от ЗУТ на 25.05.2007 г. със забележка „да се счита и чл. 152, ал. 2 от ЗУТ за етапно изпълнение в основанията“ и Удостоверение № 6/29.01.2009 г. за въвеждане в експлоатация на строеж: „Смесен магазин с офис и гараж“ ЗП магазин – 62.23 кв. м; ЗП гараж – 33.86 км.м; РЗП – 96.09 кв. м;

- Одобрен инвестиционен проект на 19.11.2009 г. за строеж: „Преустройство с промяна в предназначението на Гараж в Автомивка – ЗП 33.86 кв. м. и Офис в Заведение за бърза закуска - ЗП 16.29 кв. м – издадени Разрешение за строеж № 228 от 19.11.2009 г. и Удостоверение № 23/09.07.2010 г. за въвеждане в експлоатация на строеж;

- Одобрена Схема за поставяне на преместваем обект: Защитно покритие пред търговски обект, находящ се в с.