Решение № 412 от 18.03.2026, Административен съд - Разград

РЕШЕНИЕ

№ 412

Разград, 18.03.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Разград - IV състав, в съдебно заседание на деветнадесети февруари две хиляди двадесет и шеста година в състав:

Съдия:

ЮЛИЯНА ЦОНЕВА

При секретар ПЛАМЕНА МИХАЙЛОВА като разгледа докладваното от съдия ЮЛИЯНА ЦОНЕВА административно дело № 20257190700207 / 2025 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 29, ал. 3 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП).

Образувано е по жалба вх. № 879 от 21.07.2025г. от „Сортови семена“ ЕАД, [ЕИК], със седалище и адрес на управление: гр. Разград, ул. „Кирил и Методий“ № 8, представлявано от М. Г. Й., против Уведомително писмо изх. № 02-170-2600/2065 от 01.06.2025 г., издадено от Изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“, в частта, с която е намалено финансово подпомагане от исканата субсидия по Заявление за подпомагане с УИН: 17/030823/31185 по интервенции, обвързани с площ Еко-ЗВПП и Еко-НИП за кампания 2023. В жалбата и по същество чрез упълномощения процесуален представител адв. И. И., се поддържат съображения за незаконосъобразност на оспорения административен акт като издаден при съществено нарушение на административнопроизводствените правила, немотивиран, без изясняване на релевантните факти, в противоречие с чл. 35 от АПК и при неправилно приложение на материалния закон. Жалбоподателят счита, че е изпълнил всички нормативни изискванията по двете еко-схеми, поради което има основание да получи в пълен размер полагащото се финансово подпомагане. Твърди, че мотивите на органа за приложените намаления са неясни и противоречиви, като от Уведомителното писмо и табличните приложения към него не може да се установи как е изчислена допустимата площ на парцелите, валидна за калкулациите по всяка от двете схеми; кои са конкретните санкционирани площи и защо са преценени за недопустими; как са формирани сумите на санкциите и в крайна сметка как са изчислени намаленията. От съда се иска да отмени уведомителното писмо в обжалваните части и върне преписката на административния орган с конкретни указания по прилагането на закона. Претендира се присъждане на направените по делото разноски, съобразно представен списък.

Ответникът Изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“ – РА – гр. София, чрез своя процесуален представител – упълномощен гл. юрисконсулт М. А., оспорва жалбата, като счита същата за неоснователна. Счита, че уведомителното писмо е издадено от компетентен орган, при спазване на процесуалните правила и в съответствие с материалния закон. Твърди, че актът е издаден след извършени задължителните административни проверки по подаденото заявление, съгласно чл. 37 от ЗПЗП, като е установено във връзка с подадената Декларация по чл. 46 от Наредба № 3 от 10.03.2023 г., че земеделският стопанин не е приложил разходооправдателни документи относно закупени феромонови уловки по Практика 2 на схема Еко - НИП и не са прилагани такива за заявените площи с царевица, като са използвани биоагенти трихограма, а по интервенция Еко – ЗВПП не са вложени съответните количества азот, съгласно чл. 40, ал. 2 от цитираната Наредба – не по-малко от 10 % от потребностите на съответната култура. Претендира за сторените по делото разноски, съгласно приложен списък, вкл. и минимално възнаграждение за юрисконсулт, като възразява за прекомерност на адвокатското възнаграждение, претендирано от жалбоподателя.

Окръжна прокуратура – Разград, редовно уведомена, не участва в производството.

Административен съд – Разград, след преценка на събраните по делото доказателства, прие за установено от фактическа страна следното:

От приложената административна преписка се установява и не е спорно между страните, че жалбоподателят „Сортови семена“ ЕАД – гр. Разград, [ЕИК], е регистриран земеделски производител/стопанин по смисъла на § 1, т. 1 и т. 23 от ДР на ЗПЗП. В това си качество е заявил на 21.07.2023г. по заявление УИН 17/030823/31185 подпомагане под формата на директни плащания по интервенции, обвързани с площ за кампания 2023 г., в това число по еко схема за запазване и възстановяване на почвения потенциал - насърчаване на зелено торене и органично наторяване (Еко-ЗВПП) и по еко схема за намаляване използването на пестициди (Еко-НИП) - л. 86-108 от делото.

По схема Еко-ЗВПП е кандидатствал с парцели с обща площ 691,67 ха, засети със зимна мека пшеница – 314,66 ха, слънчоглед – 312,37 ха, ряпа – 14,67 ха и площи с угари – 49,97 ха, при които е приложена екологично насочената земеделска практика по чл. 40, ал. 1, т. 2 от Наредба № 3 от 10.03.2023 г. за условията и реда за прилагане на интервенциите под формата на директни плащания, включени в Стратегическия план, за проверките, намаления на плащанията и реда за налагане на административни санкции (Наредба № 3, Наредбата) - използване на външни органични подобрители на почвата съгласно план за управление на хранителните вещества, изготвен от агроном, по образец, одобрен от изпълнителния директор на ДФЗ (Практика 2). Кандидатът е представил такъв План по одобрения образец, ведно с приложено копие от дипломата на агронома, изготвил Плана (л. 125 – 133 от делото). Поисканата сума за подпомагане е 72 321,02 лева.

По схема Еко-НИП жалбоподателят е кандидатствал с парцели с обща площ 1100,77 ха, като исканата сума е 112 432,65 лева. Част от парцелите, индивидуализирани с посочване на номер на БЗС, номер на парцел от ИСАК, код култура и площ, са посочени за подпомагане по екологична Практика 1 по чл. 41, ал. 1, т. 1 от Наредба № 3 от 10.03.2023 г. - при отглеждане на културите да не се прилагани продукти за растителна защита, които са тотални хербициди, включително такива, съдържащи глифозат, и да не се прилагат продукти за растителна защита от първа професионална категория за употреба.

Парцелите, засети с царевица за зърно – общо 149,27 ха са заявени за подпомагане по същата схема Еко-НИП по екологична Практика 2 по чл. 41, ал. 1, т. 2 от Наредба № 3 от 10.03.2023 г. - при отглеждане на културите да не се прилагат продукти за растителна защита от първа професионална категория за употреба и да се използват феромонови уловки или разрешени за употреба биологични агенти или продукти за растителна защита на основата на микроорганизми (бактерии и/или гъби).

Във връзка със заявеното участие по двете еко схеми заявителят е попълнил и подписал Декларация от 15.12.2023г. по чл. 46, ал. 1 от Наредба № 3 (л. 112-113 от делото), ведно с Опис по образец на разходооправдателни документи за закупените органични подобрители на почвата по интервенция Еко – ЗВПП (Таблица 1) и закупените продукти за растителна защита и/или феромонови уловки по интервенция Еко - НИП (Таблица 2). С Декларацията заявителят потвърдил, че приема правилата и е запознат с изискванията на интервенциите, за които кандидатства. Декларирал, че не е използвал подобрители на почвата, които са негово лично производство по отношение на площите, заявени за подпомагане по Еко-ЗВПП, че не е използвал недопустими продукти за растителна защита за заявените площи за подпомагане по Еко-НИП, Практика 1, както и изрично е отбелязано, че кандидатът не представя разходооправдателни документи за закупени феромонови уловки по Еко-НИП за Практика 2.

Във връзка с прилагането на Еко-ЗВПП и изискванията по чл. 40, ал. 2 от Наредба № 3 от 10.03.2023 г. ДФ „Земеделие“ е направил запитване до Министерство на земеделието и храните за минималните количества внесен азот в заявените площи спрямо потребностите на съответната култура. В хода на съдебното производство е представено Писмо-отговор № 10-677 от 08.08.2023 г. (л. 253-254 от делото), с което се актуализира информацията по предходно Писмо № 10-556 от 11.07.2023 г. на МЗХ (също представено по делото – л. 270-271), съобразена с актуалната действащата номенклатура на културите за кампания 2023, като е представена в табличен вид извадка, която установява, че минималното количество торов азот за мека пшеница - зимна и за твърда пшеница е 60 кг/ха, а за ряпа – 100 кг/ха.

На 01.06.2025г. е издадено процесното Уведомително писмо (УП) изх. № 02-170-2600/2065 от Изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ до жалбоподателя, с което го уведомява за оторизираната и изплатена субсидия по интервенциите, обвързани с площ за кампания 2023 по подаденото заявление за подпомагане с УИН: 17/030823/31185 от 21.07.2023г. В УП е посочено общо и бланкетно, че оторизираната сума за получаване е изчислена чрез ИСАК след извършването на задължителни административни и/или проверки на място, съгласно чл. 70 от ЗПЗП на данните в подаденото заявление, които са сравнени със съответната налична информация във външните регистри на ИСАК. В таблична форма в Таблица 1 е посочено, че по интервенция Еко-ЗВПП исканата от земеделския стопанин сума е в размер на 72 321,02 лева, направените намаления са в размер на 34 434,74 лева и оторизираната сума е в размер на 37 886,28 лева, която сума видно от Таблица 2: Извършени плащания, е изплатена на кандидата. По интервенция Еко-НИП исканата сума е в размер на 112 432,65 лева, направените намаления са в размер на 15 298,53 лева и оторизираната сума е в размер на 97 134,12 лева, също изплатена, съгласно Таблица 2.

Според пояснението към колона 2 на Таблица 1 "Исканата сума" се формира на база произведението от заявената площ и ставката по всяка отделна интервенция, като Писмото съдържа забележка, че Заповедите със Ставки за Кампания 2023 са налични на електронната страница на ДФЗ-РА. В пояснение към колона 3 "Намаления", където са посочени отказаните суми, е указано, че се отчитат намаления на субсидията в резултата на извършени проверки съгласно чл. 70 от ЗПЗП, административни санкции съгласно чл. 76 от ЗПЗП, намаления съгласно чл. 82, чл. 83 и чл. 88, т. 1, т. 4-8 от Наредба № 3 от 10.03.2023г. и намаления съгласно чл. 17 от Регламент (ЕС) 2021/2116, когато е приложимо.

Неотделима част от УП са относимите приложения по интервенциите, за които са установени несъответствия с изискванията за подпомагане по заявлението на жалбоподателя, от които Приложение 18 е за Еко-ЗВПП и Приложение 19 е за Еко-НИП.

По Еко-ЗВПП:

Според Таблица 18.4: Площи с констатирани неспазени изисквания от проверките на място по Еко-ЗВПП, Практика 2, за описаните парцели не са посочени отклонения от изискването за минимално внесен подобрител – 10 % от потребностите на съответната култура съгласно плана за управление на хранителните вещества (колона 3), спазено и изискването общото количество N (азот) на хектар да не надвишава 150 кг (колона 4) и е доказан внесен неорганичен тор не-повече от 90 % от потребностите на съответната култура съгласно плана за управление на хранителните вещества (колона 7).

В Таблица 18.5: Площи с констатирани неспазени изисквания от плана за управление на хранителните вещества по Еко-ЗВПП, Практика 2, за 19 парцела, от които един засят с ряпа, а останалите с мека пшеница - зимна, е отразено, че не отговарят на изискванията за внесено количество азот, съгласно чл. 40 от Наредба № 3 от 10.03.2023г. (колона 10), където на всички редове е попълнен отговор „Не“. В колона 4 от тази таблица е посочена минималната потребност на културата от количество общ азот, в колона 5 – осигуреното количество общ азот в резултат от внасянето на органичен подобрител, в колона 6 – осигурения азот от органично наторяване - не по-малко от 10 % от потребностите на културата, а в колона 7 – общото количество общ азот на парцела, кг/ха, но не повече от 150 кг/ха. Видно от разясненията под таблица 18.5 за съдържанието на колони 4, 6 и 7, данните следва да са от плана за управление на хранителните вещества, като е пояснено, че в колана 10 отговорът е „НЕ“, когато стойността от колона 6 е по-малко от 10 % от стойността на колона 4 и/или стойността от колона 7 е по-голяма от 150 кг/ха. Посочено е, че за тези площи ДФЗ, на основание чл. 88, т. 8 от Наредба № 3, намалява размера на плащането или отказва плащане и в случаите по глава пета, раздел VІ от ЗПЗП налага административни санкции по интервенциите в чл. 1, ал. 2, когато заявените за подпомагане площи са оценени като неотговарящи на условията за допустимост за подпомагане при проверките, извършени по чл. 70 от ЗПЗП.