Акт от 30.11.2022, Административен съд - Монтана

Личните данни в текста са заличени.

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№493 гр. Монтана, 30.11.2022 г.

Административен съд – Монтана, втори съдебен състав в закрито съдебно заседание на тридесети ноември през две хиляди двадесет и втора година в състав:

Административен съдия: Соня Камарашка като разгледа докладваното от съдията административно дело № 452 по описа за 2022г. за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.197 и сл. от

Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалба на от „Е." АД, ЕИК * , със седалище и адрес на управление ***, П.К.3431, представлявано от изпълнителен директор Р.Г.П., чрез адв. И.И. от С*** чрез Директора на РИОСВ – М*** до Административен съд М*** против Решение №М*** -П/2022г. за прекратяване на процедура по оценка на въздействието върху околната среда /О*** / издадено от Директора на РИОСВ - М*** , в т.ч съвместена процедура по чл.31 от Закона за биологично разнообразие за инвестиционно предложение: „П*** за връзка на ПИ *** по КК и КР на с.П*** Л*** , общ Б*** , с държавната пътна мрежа до републикански път ІІІ-101“, с възложител „Е.“АД, издадено на осн. чл.56, ал.2 във вр. чл.30, ал.2 от АПК. В жалбата се излагат доводи за допустимост на оспорването, тъй като с оспореното решение на Директора на РИОСВ – М*** се прекратява О*** за основното ИП “Г*** “ в т.ч. съвместни процедури за преценка необходимостта от О*** на ИП „П*** “, като съпътстваща дейност на „Г*** “, одобрено с влязло в сила и съдебно потвърдено като действително Решение на О*** №2-1/06.02.2013г. на министъра на околната среда и водите. Наред с това прекратяването създава задължение за търговското дружество да внесе ново уведомление за О*** по реда на Наредбата за О*** включително и за съпътстващите дейности, като проведе нова процедура по О*** за „Г*** “. Сочи се, че оспореното решение е без наличието на правни и фактически мотиви за прекратяване и е в противоречие с влезли в сила съдебни решение по адм. дело №1069/2021г. на ВАС и Адм. дело №165/2022г. на АС – М*** .

Твърди се липса на компетентност за прекратяване на процедурата по О*** за „Г*** “ от Директора на РИОСВ – М*** , тъй като е налице влязло в сила Решение за О*** от министъра на околната среда и водите от 2013г. проверено с влязло в законна сила решение от 15.09.2021г. Твърди се, че Директорът на РИОСВ – М*** е излязъл извън пределите на своята компетентност и предмета на уведомленията на дружеството за преценка необходимостта от О*** на съпътстващите ИП „П*** и „П*** “, като е постановил прекратяване на процедурата по О*** за основното ИП „Г*** “ провеждането на която е извън неговата компетентност. В констативния протокол от проверка на РИОСВ – М*** на 07.02.2022г. за „Г*** “ липсват констатации за липса на правно действие на Решението за О*** . Препращането към писмото от 23.02.2022г. на заместник – министър на околната среда и водите, с което уведомява дружеството за загуба на правно действие на Решението за О*** не замества липсващия акт и констатации на контролния орган по чл.99, ал.12 от З*** за загуба на правно действие на Решението за О*** . Такъв акт на РИОСВ – М*** не е издаван и не е връчван на дружеството, а писмото не представлява акт констатиращ липса на правно действие на Решението за О*** за „Г*** “ съгл. чл.99, ал.12 З*** . Писмото на свой ред е в противоречие на влязло в законна сила решение. Прекратяването на процедурата по О*** постановено от Директора на РИОСВ – М*** в това число и съвместните процедури е нищожно, като основано на нищожни административни действия. Сочи липса на форма на оспореното решение, както и издаването му при спрени административни производства и без да се произнесе с краен акт Решение по чл.93 от З*** . Твърди се и незаконосъобразност, поради неспазване на административно производствените правила, липса на фактически и правни основания за издаването му, противоречие с материално – правни разпоредби на закона и несъответствие с целта на закона. Излага доводи, че административния орган не сочи, как е констатирал липса на правно действие на решението за О*** на „Г*** “, като по този начин прекратяването на процедурата е в противоречие с материално – правните разпоредби на чл.99, ал.12 от З*** и чл.93 от З*** . Моли за отмяна на решението и претендира разноски по представен списък – заплатена държавна такса, такса за издаване на съдебно удостоверение и заплатено адвокатско възнаграждение в размер на 2400,00лева с ДДС по издадена фактура въз основа на договор за правна помощ и процесуално представителство.

Ответникът по жалбата, директорът на

Регионална инспекция по околната среда и водите /РИОСВ/ - М*** , в писмено становище по административната преписка, излага доводи за неоснователност на жалбата. Депозира възражение за прекомерност на претендираното адвокатско възнаграждение на л.572 по делото

По делото са приложени писма до заинтересованите страни „С*** за опазване на природата, земите и хората на с.П*** Л*** и с.О*** “; „С*** за аграрни и екологични проекти – Г*** “; Община Б*** и Кметство с.П*** лула с които е изпратена жалбата на „Е." АД, ЕИК * съгласно разпоредбата на чл.198, ал.1 от АПК. От заинтересованите страни С*** за опазване на природата, земите и хората на с.П*** Л*** и с.О*** “ и „С*** за аграрни и екологични проекти – Г*** “ са постъпили възражения против жалбата на „Е."

АД в насока потвърждаване на оспореното решение и развилите се процедури пред РИОСВ - М*** .

В оспореното Решение №М*** -П/2022г. за прекратяване на процедура по оценка на въздействието върху околната среда издадено от Директора на РИОСВ – М*** , на основание чл.56, ал.2 във вр. чл.30, ал.2 от АПК е прекратена процедурата по О*** и съвместните процедури по чл.31 от З*** , като е посочено, че същото подлежи на обжалване пред Административен съд М*** в 14 дневен срок. Оспореното Решение №М*** -П/2022г. на Директора на РИОСВ – М*** е изпратено с писмо изх.№3472/19.10.2022г. на жалбоподателя, получено на 21.10.2022г. /видно от л.17 по делото/ а жалбата е депозирана чрез административния орган, като видно от вх. № 6500 от 04.11.2022г. на РИОСВ - М*** , същата е подадена в указания в решението срок.

Жалбата, като подадена от търговско дружество, притежаващо правен интерес от оспорването против подлежащ на оспорване отказ за разглеждане по същество на искане за издаване на индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21, ал. 3 от АПК, в указания в решението срок и против акт, подлежащ на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност, е процесуално допустима.

Съдът, след като обсъди изложените по жалбата доводи и събраните по делото писмени доказателства, намира за установено от фактическа и правна страна следното:

Процедурата е по реда на глава шеста от

Закона за опазване на околната среда (З*** ) и чл.31 от

Закона за биологичното разнообразие (З*** ) за инвестиционно предложение: „П*** за връзка на ПИ *** по КК и КР на с.П*** лула, общ.

Бойчиновци с държавната пътна мрежа до Р*** път III - 101", като същата е започнала с внасяне на уведомление за инвестиционно предложение от „Е." АД, ЕИК * заведено с вх. № 5489 от 12.10.2020 г. на РИОСВ – М*** допълнено със заявление вх. № 5541 от 13.10.2020 г. по описа на РИОСВ – М*** .

Предметът на инвестиционното предложение е свързан и се явява съпътстваща дейност на инвестиционно предложение: „Д*** на пясък и чакъл от находище „Г*** ", в землищата на с. О*** и с. П*** лула, общ. Бойчиновци, обл. Монтана, одобрено с Решение № 2-1/2013 г. по оценка на въздействието върху околната среда издадено от министъра на околната среда и водите.

Пред ВАС е било образувано Адм. дело №

13519/2019 г. по което с Решение №13405/29.10.2020г., потвърдено и от петчленен състав на ВАС с Решение № 9418 от 15.09.2021 г. е отхвърлена жалбата на „С*** за аграрни и екологични проекти – Г*** “ за обявяване на нищожност и загуба на правно действие на решение Решение № 2-1/2013 г. по оценка на въздействието върху околната среда, издадено от Министъра на околната среда и водите, с което е одобрено осъществяването на инвестиционно предложение „Д*** на пясък и чакъл от находище „Г*** “ в землището на с.О*** и с.П*** лула, община Б*** , с възложител „Е." АД, ЕИК * .

Уведомление за инвестиционно предложение от „Е." АД, ЕИК * заведено с вх. № 5489 от 12.10.2020 г. на РИОСВ – М*** допълнено със заявление вх. № 5541 от 13.10.2020 г. до РИОСВ М*** за ИП за „П*** “ и „П*** “ са оставени без разглеждане до влизане в сила на решението на ВАС.

Предвид постановеното окончателно решение на ВАС, на основание чл. 5, ал. 1 от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка на въздействието върху околната среда (Наредбата за О*** ), с изх. № 3343/20.10.2021 г. на РИОСВ - М*** възложителят настоящ жалбоподател е уведомен, че инвестиционното предложение е предмет на процедура по преценяване на необходимостта от извършване на О*** . Жалбоподателя /възложител/ е информиран, че на основание чл. 2, ал. 1, т. 1 от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка за съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите за опазване на защитените зони (Наредбата за ОС), инвестиционното предложение подлежи на преценка за вероятната степен на отрицателно въздействие.

Дадени са указания за действията, които трябва да предприеме за провеждане на процедурата.

В РИОСВ - М*** са постъпили възражения от физическо лице и от „С*** за опазване на природата, земите и хората на с. П*** и с. О*** " срещу уведомлението за инвестиционно предложение и по представената от възложителя информация. Възражение, ведно с приложения са постъпили и на 29.10.2021 г. от „С*** за опазване на природата, земите и хората на с. П*** и с. О*** " изпратени от РИОСВ – М*** на „Е." АД за съобразяване.

На 21.12.2021 г. в РИОСВ - М*** е внесено искане вх. № 7076/21.12.2021г. от „Е."

АД за преценяване на необходимостта от извършване на О*** за ИП „П*** за връзка на ПИ *** по КК и КР на с. П*** лула, общ. Бойчиновци с държавната пътна мрежа до Р*** път III - 101". Към искането е приложена Заповед № 434/27.10.2020 г. на кмета на община Б*** за одобряване на проект на ПУП - ПП за линеен обект на техническата инфраструктура на П*** за връзка на ПИ *** с държавната пътна мрежа, землище с. П*** лула, общ. Бойчиновци в следния обхват: от ПИ ***, ***, ***,

***, ***, ***, ***, ***, ***,

***, землище с. П*** лула, община Б*** , обл. Монтана до Р*** път III - 101, влязла в сила на 17.11.2020 г.

По информацията за преценяване на необходимостта от извършване на О*** за ИП са постъпили: становище вх. № 7157/29.12.2021 г. на РИОСВ - М*** от „С*** за опазване на природата, земите и хората на с. П*** лула и с. О*** "; възражение - сигнал вх. № 7145/29.12.2021 г. на РИОСВ - М*** от „С*** за аграрни и екологични проекти - Г*** . Съгласно последното, сдружението възразява срещу ИП „П*** за връзка на ПИ 55258.15,18 по КК и КР на с. П*** лула, общ. Бойчиновци с държавната пътна мрежа до Р*** път III - 101" с искане за прекратяване на процедурата по разглеждането на това инвестиционно предложение като незаконно и недопустимо. Изразено е мнение, че се касае за пътна връзка на кариера за добив на баластра, чието Решение по О*** е загубило правно действие. До министъра на околната среда и водите е отправено искане да прекрати процедурата по разглеждането на това инвестиционно предложение поради загуба на правно действие на Решение по О*** № 2-1/2013 г. на кариерата за баластра при село П*** лула.

С Решение № МО 1-С/2022 г. от 05.01.2022 г. на директора на РИОСВ - М*** е спряно административното производство по внесеното искане за преценяване на необходимостта от извършване на О*** за ИП „П*** за връзка на ПИ *** но КК и КР на с. П*** лула, общ. Бойчиновци с държавната пътна мрежа до Р*** път III - 101" до произнасяне по постъпилото от „С*** за аграрни и екологични проекти - Г*** " възражение-сигнал.

На 07.02.2022 г., по разпореждане на М*** , от експерти на РИОСВ - М*** е извършена проверка на Н*** „Г*** ", участък „П*** лула", землище на с.П*** лула, общ.

Бойчиновци, с концесионер „Е."

АД, за която е съставен Констативен протокол № РП-1/07.02.2022 г.

При проверката не са констатирани дейности, свързани с разработка и добив на подземни богатства - строителни материали, както и няма видими следи от изземване и извозване на чакъл и пясък. За резултатите от проверката е уведомено министерството на околната среда и водите с изх. № 420/08.02.2022 г.