Решение № 269 от 22.12.2021, Административен съд - Кюстендил

Р Е Ш Е Н И Е

№ 269 22.12.2021г. град Кюстендил

В

ИМЕТО НА НАРОДА

Кюстендилският административен съд на двадесет и втори ноември две хиляди двадесет и първа година в открито съдебно заседание в следния състав:

Административен съдия: МИЛЕНА АЛЕКСОВА-СТОИЛОВА при секретаря Светла Кърлова като разгледа докладваното от съдия Алексова-Стоилова административно дело № 176 по описа на съда за 2021г. и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.68, ал.1 от ЗЗДискр.

ДИРЕКТОРЪТ НА СЕУ „СВ. ПАИСИЙ ХИЛЕНДАРСКИ“ – ГР.ДУПНИЦА В.Г.И. чрез адв.М.З. *** със съдебен адрес:*** обжалва Решение №380/13.04.2021г. на Комисията за защита от дискриминация /КЗД/. Релевира основанието за оспорване по чл.146, т.4 от АПК. Противоречието с материалния закон свързва с неправилна преценка на органа за прехвърлена доказателствена тежест по чл.9 от ЗЗДискр. и за недоказано по-неблагоприятно третиране по чл.4, ал.1 и ал.2 от ЗЗДискр. спрямо Б.Н., предвид заповедите за прекратяване на трудовите правоотношения с членове на другата синдикална организация в училището „КНСБ“ и извършен подбор между Н. и А.Т. на база подадени жалби, а не принадлежност към синдикална организация. Моли за отмяна на решението в неговата цялост /вж. уточнителното заявление на л.141/.

В съпроводителното писмо към административната преписка /вж. л.2/ и писмено становище пълномощникът на ответната КЗД намира жалбата за недопустима в частта по т.3 от процесното решение и неоснователна в останалите части. Претендира юрисконсултско възнаграждение. Евентуално прави възражение за прекомерност на разноските за адвокатско възнаграждение за жалбоподателката.

В с.з. заинтересованата страна Б.Б.Б.-Н. намира жалбата за неоснователна, а оспореното решение за законосъобразно.

Кюстендилският административен съд, след запознаване с жалбата, становищата на страните и събраните по делото доказателства, обсъдени поотделно и в тяхната съвкупност, намира за установена следната фактическата обстановка по спора:

Административното производство пред КЗД е образувано по подадена от заинтересованата страна Б.Б.Б.-Н. жалба вх.№44-00-1334/22.05.2020г. за установяване дискриминация по признак членуване в КТ „Подрепа“ по чл.4, ал.1 от ЗЗДискр. срещу директора на СЕУ „Св. Паисий Хилендарски“ – гр.Дупница В.И..

Изложението в жалбата съдържа данни, че жалбоподателката е учителка по математика в училището, със стаж от 38 години в системата на образованието, че на 16.05.2020г. е навършила годините за пенсиониране и на 08.05.2020г. е получила предизвестие за пенсиониране, въпреки желанието й да работи поне още 1 година, което не е уважено от директора на училището и е освободена защото е член на КТ „Подкрепа“ заедно с колегата й Х.К.. Жалбоподателката твърди, че на работа са оставени учители, които не са членове на тази организация и работят по 2, 3 и повече години след пенсиониране. Сочи за намаляване на членската маса на синдикалната организация за една седмица от 64 на 16 души.

С разпореждане №715/29.05.2020г. председателят на КЗД е образувал преписка №418/2020г. по жалбата на Б.-Н. за дискриминация по признак „членуване в синдикална организация“ по чл.8, ал.3 от КТ. Преписката е разпределена на втори специализиран постоянен състав с членове: В.С-Д, З.К-Д. Н.А.

Определен е 7-дневен срок за определяне на председател и докладчик по преписката. Указана е доказателствената тежест на страните и правото им за запознаване с доказателствата и сочене на други такива. На 03.06.2020г. членовете на състава са определили за председател на състава З.Д.и за докладчик по преписката В.С.. Проучването на преписката е възложено с разпореждане №748/08.06.2020г. на председателя на КЗД на служителя от отдел „Специализирано производство“ към Дирекция „Специализирано производство, анализ и превенция“ Е.Б..

Докладчикът по преписката с писмо изх.№19-00-46/08.06.2020г. е изискала от директора на училището представяне на становище по жалбата и информация във вид на поименна справка на педагогическия персонал за 3 години назад, изпълнили изискването за пенсиониране поради придобит трудов и осигурителен стаж и продължаващи работа в училището; информация за критериите по чл.21 от ЗЗДискр. и информация за членовете на синдикалните секции към КТ „Подкрепа“ и КНСБ в училището. Междувременно, на 16.06.2020г. по електронна поща е пристигнало неподписано уточнение от името на Б.-Н. за лично отношение на директора към определени служители в училището и тяхното толериране.

В становище вх.№19-00-69/17.06.2020г. директорът на училището е обективирал поисканата от органа поименна справка на педагогическия персонал, придобили права на пенсиониране за 3-годишен период назад /22.05.2017г. – 22.05.2020г./, критериите за освобождаване от длъжност на учителите и информация за синдикалното членство. Поименната справка включва 8 учители, както следва:

1.

Н.Т– член на СС „КНСБ“,

2.

В.К.– член на СС „КНСБ“,

3.

Н.В.– не членува в СО,

4.

А.Т. – член на СС „КНСБ“,

5.

Н.К. – член на СС „КНСБ“,

6.

Й.С. – член на СС „КНСБ“,

7.

Х.К. – член на СО към КТ „Подкрепа“ и

8. жалбоподателката Б.Б.Б.-Н. – член на СО към КТ „Подкрепа“.

Правилата за освобождаване от длъжност на учител включват:

1.навършени години за осигурителен стаж и възраст, 2.специалност на учителя и дали има специалисти за заеманото място и 3.качества на учителя.

По отделни учители, останали на работа в училището, директорът е посочил следното:

1.за Н.Т– освободена е от длъжност поради навършване на годините и допълнително назначена за учител по испански език поради липса на кандидати за обявеното свободно място.

2.за В К – ценен специалист с дипломи по четири специалности: физика, математика, испански език, информационни технологии. Липсват тесни специалисти в града в областта на физиката и испанския език. Работила е 12 години в Куба като преподавател по физика в университет, но този трудов стаж не е признат, наскоро пенсионирана по нейно желание.

3.за Н.В.– пенсионер, допълнително назначена на ½ щат поради наличие на часове по музика и неявяване на друг кандидат за обявеното място. Предстои освобождаване поради намаляване часовете по музика.

4.за А.Т. – пенсионер, работи като учител по математика и информационни технологии. Оставена на длъжността между нея и жалбоподателката Б.-Н. поради факта, че в трудовото й досие никога не е входирана жалба или оплакване.

Срещу Б.-Н. многократно е имало жалби и оплаквания от родители на ученици от нейните класове. Приложени са жалби вх.№1721/20.02.2020г. и вх.№3580/12.06.2020г. Посочено е че в училището работят 5-ма учители със смесени хорариум часове – математика и информационни технологии /ИТ/. Има учител от начален етап, който ще завърши специалност „Информационни технологии в 5-12 клас“ и е налице намаляване на паралелките от начален етап, поради което този учител ще се преназначи като учител по ИТ, а часовете по математика ще се съберат и разпределят между останалите. Има учител по математика в отпуск по майчинство и след завръщането му в началото на учебната 2020/2021г. ще бъде освободена А.Т..

5.за Н.К. – учител по биология и здравно образование. Работи 1 година след навършване на годините за пенсия, т.к. няма специалисти по предмета, а колежката със същата специалност Лилия Рангелова е била по майчинство. След връщане на работа на учителя, на Каралийска е връчено предизвестие с изх.№0577/08.05.2020г. Тя е член на СС „КНСБ“.

6.за Й.С. – учител по химия и опазване на околната среда.

Навършила е годините за пенсия в началото на учебната 2019/2020г. и е помолена да довърши учебната година поради липса на специалисти по предмета. След завръщане от майчинство на учителката Лилия Рангелова има възможност на същата да се възложат часовете по химия и по човек и природата, т.к. междувременно е завършила магистратура за учител по посочените предмети. На Савачка е връчено предизвестие с изх.№0578/08.05.2020г. Същата е членна СС „КНСБ“.

7.за Х.К. – учител по физическо възпитание и спорт. Член на СО към КТ „Подкрепа“. Работи с предизвестие с изх.№0579/08.05.2020г. Навършил годините за пенсия. По сведения от БТ има търсещи работа млади хора, учители по този предмет. През годините е имало неколкократни оплаквания от Костов по отношение взаимоотношенията учител – ученик и няма причина същият за бъде задържан в училище.

8.за Б.-Н. – учител по математика и ИТ. Навършила годините за пенсия. Работи с предизвестие изх.№0580/08.05.2020г. Причината за нейното освобождаване е посочена при името на А.Т..

По отношение на синдикалните организации в училището директорът е посочил, че до началото на учебната 2019/2020г. /до 15.09.2019г./ са съществували три синдикални организации – две към КНСБ /СБУ и НУС/ и една към КТ „Подкрепа“. В началото на м.09.2019г. председателя на НУС е обявил, че ще разформирова организацията и всички от НУС ще преминат към КТ „Подкрепа“, което е станало. Впоследствие някои от членовете на КТ „Подкрепа“ по свое желание се преместили в СБУ към КНСБ. Това обяснява промяната в списъчния състав на двете съществуващи синдикални организации в училището. От списъците на синдикалните организации към становището на директора е видно, че членовете на СБУ към КНСБ към м.01.2019г. са 36 души, към м.09.2019г. са 43 души, към м.12.2019г. са били 44 души, а към м.01.2020г. са били 49 души. Членовете на НУС към КНСБ към м.11.2018г. са били 51 души. Всички членове към КНСБ през м.04.2020г. са били 88 души. Членовете на КТ „Подкрепа“ през м.01-08.2019г. са били 16 души, през м.09, м.10 и м.11.2019г. са били 32 души, към м.12.2019г. и м.01.2020г. са били 62 души, през м.02.2020г. са били 31 души, а към м.06.2020г. – 22 души. Видно от поименното описание на учителите в списъците, увеличението в членствения състав на КНСБ се дължи на преминаване на членове от КТ „Подкрепа“ в началото на учебната 2019/2020г. /вж. л.26-48/.

На л.49-51 от делото са приложени оплакванията срещу Б.-Н. от 20.02.2020г. от родителя Александър Георгиев Кашкин и от 12.06.2020г. от родителя М. Михайлова Манева, заведени във входящия дневник на училището.

По преписката на КЗД е изготвен доклад-заключение от докладчика с описание на фактическата обстановка относно становището на страните и съдържанието на приложени доказателства с предложение за насрочване на открито заседание за разглеждане на случая.

КЗД е провела четири открити заседания - на 29.09.2020г., 17.11.2020г., 16.02.2021г. и 09.03.2021г. Допълнително са приобщени четирите предизвестия от директора на училището по чл.328, ал.1, т.10 от КТ за прекратяване на трудовите правоотношения, считано от 09.07.2020г. с изх.№0577, 0578, 0579 и 0580 от 08.05.2020г. до учителите Н.К.-Василева, Й.С., Х.К. и Б.Б.-Н..

Представено е удостоверение №9№01.07.2020г. от Конфедерация на труда „Подкрепа“ относно регистрацията на СС „Подкрепа“ към СРС на КТ „Подкрепа“ – гр.Дупница, национален синдикат Образование и списък на членовете на СС „Подкрепа“ в училището към 01.01.2020г. и 23.11.2020г. съответно 40 и 21 члена /вж. л.104-111/.

С оспореното решение №380/13.04.2021г. на Втори специализиран заседателен състав на КЗД на основание чл.65-66 от ЗЗДискр. по т.I e установено, че директора на училището В.Г.И. е извършил дискриминация по см. на чл.4, ал.1 и ал.2 от ЗЗДискр. във вр. с членуване в синдикална организация по чл.8, ал.3 от КТ по отношение на Б.Б.Б.-И., по т.II на основание чл.78, ал.1 от ЗЗДискр. е наложена на директора в качеството на работодател глоба в размер на 250лв. за извършване на установения по т.I акт на дискриминация и по т.III е препоръчано на основание чл.47, т.6 от ЗЗДискр. на директора с цел превенция за в бъдеще да не допуска дискриминационни действия по отношение на работещите в училището, с оглед синдикалната им принадлежност.

Решението носи подписите на заседателния състав без особени мнения. КЗД е установила, че няма данни за оказано въздействие от директора върху начина на сдружаване на една или друга синдикална организация, каквито твърдения има в жалбата по преписката. Според КЗД обаче има данни за наличие на неблагоприятно третиране на жалбоподателката в сравнение с третирането на лице в сходно положение. Лица в сравнимо сходно положение са жалбоподателката и Х.К. като членове на СС на КТ „Подкрепа“ към датата на прекратяване на трудовото правоотношение. Останалите лица по справката са членове на СС на КНСБ.