Акт от 10.02.2020, Административен съд - Хасково

Р Е Ш Е Н И Е

№

34

10.02.2020 г. гр.Хасково

В ИМЕТО НА

НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД – ХАСКОВО в открито съдебно заседание на девети януари две хиляди и двадесета година в състав:

СЪДИЯ: ВАСИЛКА

ЖЕЛЕВА

Секретар: Диана Динкова

Прокурор: като разгледа докладваното от съдия В.Желева административно дело №1211 по описа на съда за 2019 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството по делото е образувано по жалба на „Марица Енерджи” ЕООД, със седалище и адрес на управление гр.Д., Промишлена зона, Площадка ТЕЦ, представлявано от управителя М. С. Ц., против Решение №ПН9П/2019 от 06.02.2019 г. на Директора на Регионална инспекция по околната среда и водите (РИОСВ) – Плевен за прекратяване на процедура по чл.5, ал.1 от Наредба за условията и реда за извършване на оценка на въздействието върху околната среда (НУРИОВОС).

Жалбоподателят счита решението за незаконосъобразно, неправилно и необосновано, издадено в нарушение на императивни разпоредби от НУРИОВОС.

Твърди, че с подадено с вх.№4593/19.09.2018 г. на РИОСВ – Плевен Уведомление за инвестиционно предложение (ИП): „Изграждане на инсталация за изгаряне на RDF и въглищен прах във водотръбен котел КГВМ-100 на площадката на „Топлофикация - Плевен“ ЕАД, гр.П.“, от дружеството била инициирана процедура по чл.5, ал.1 от НУРИОВОС и по чл.31 от Закона за биологичното разнообразие (ЗБР) – по преценяване необходимостта от извършване на оценка на въздействието на околната среда от компетентния орган Директора на РИОСВ – Плевен. Към уведомлението били депозирани приложения и допълнително поискана информация, в изпълнение на дадени от инспекцията указания. Започналата процедура била прекратена с обжалваното решение.

В жалбата се излагат съображения, че административният орган допуснал съществени нарушения на административнопроизводствените правила, като в нарушение на чл.34, ал.3; чл.35 и чл.36, ал.1 и ал.3 от АПК не изяснил по безспорен начин значимите за случая факти и обстоятелства. В противоречие с принципа на служебното начало, установен в чл.9, ал.1 и ал.2 от АПК, Директорът на РИОСВ – Плевен постановил оспореното решение при неизяснена фактическа обстановка. Макар в решението да били изложени мотиви, те не обосновавали неговия краен извод. Цитирането на конкретни доказателства в мотивите на акта не освобождавало административния орган от задължението му да изясни действителните факти от значение за случая и да ги обсъди, преди да се произнесе. Допуснатото нарушение на административнопроизводствените правила било съществено, тъй като при недопускането му бил възможен друг изход на производството.

Жалбоподателят твърди също, че оспореното решение било издадено в противоречие с материалния закон. Обективираните в раздел VI от същото изводи за неотстраняване на непълноти, пропуски и неточности в уведомлението, не били мотивирани. Сочи, че с подаването на уведомлението дружеството се намирало в „най-ранния етап“ за писмено информиране на компетентния орган по смисъла на чл.4, ал.1 от НУРИОВОС, легалната дефиниция за който се съдържал в параграф 1, т.4 от същата. С писмо вх.№4593(2)/31.10.2018 г. и писмо вх.№4395(4)/28.12.2018 г. дружеството представило допълнително изискана информация, съдържаща данни, изискуеми съгласно чл.4, ал.3 от НУРИОВОС, като при представянето ѝ били следвани дадените от органа предписания. Дали въз основа на представените и събрани документи, и съдържащата се в тях информация за инвестиционно намерение, е възможно да се изготви оценка за въздействието му върху околната среда, административният орган следвало да се произнесе в крайния административен акт, след като разгледа искането и представените към него доказателства по същество.

Жалбоподателят коментира и мотивите за постановяване на оспореното решение. По отношение на раздел VI, т.1 от същото твърди, че притежава качеството на възложител, като излага доводи в тази насока. По отношение на раздел VI, т.2 сочи, че в ИП била изложена обосновка в този аспект. По отношение на раздел VI, т.3 заявява, че били посочили географските координати на имота, в който ще се осъществява ИП. По отношение на раздел VI, т.4 посочва, че доколкото ИП било представено на най-ранен етап и проектът още не бил стартирал, нямало как да бъде предоставена искана информация за RDF и въглищен прах, а протоколи, сертификати от изпитвания и др. можели да бъдат представени едва след сключени договори и извършени такива. По отношение на раздел VI, т.5 посочва, че изложеното в решението не било относимо към дружеството като мотив за прекратяване на процедурата по подаденото уведомление. По отношение на раздел VI, т.6 заявява, че тъй като на този най-ранен етап не била налична пълна информация за класификацията на опасните вещества, които се очаква да бъдат налични на площадката/съоръжението, искал да се ползва от възможността на чл.4, ал.5 и ал.6 от НУРИОВОС и да подаде уведомлението по чл.103 от ЗООС с оценката и информацията по чл.6, ал.1, т.2 за инвестиционното предложение в обхвата на Приложение №2 на ЗООС. По отношение на раздел VI, т.7 посочва, че към момента дружеството нямало получен отговор от Гл.архитект на Община Плевен по писмо с вх.№ЕК#1/31.10.2018 г. относно съответствието на заявеното ИП с действащия Подробен устройствен план за площадката на „Топлофикация - Плевен“ ЕАД.

Претендира се обжалваното

Решение да бъде отменено, а преписката да бъде върната на компетентния орган, Директора на РИОСВ – Плевен, за продължаване на процедурата по ОВОС.

Ответникът, Директор на РИОСВ – Плевен, чрез процесуалния си представител, излага писмено становище за неоснователност на жалбата и моли същата да бъде отхвърлена.

Административен съд –

Хасково, като прецени доказателствата по делото, доводите и възраженията на страните, приема за установено от фактическа страна следното:

Под вх.№4593/19.09.2018 г. в РИОСВ – Плевен е регистрирано Уведомление за инвестиционно предложение (л.61-68), подадено от „Марица Енерджи“ ЕООД, гр.Д.. Със същото дружеството е уведомило (на основание чл.4, ал.1 от НУРИОВОС, приложима редакция ДВ бр.3 от 2018 г.) за намерението си да реализира инвестиционно предложение: „Изграждане на инсталация за изгаряне на RDF и въглищен прах във водотръбен котел КГВМ-100 на площадката на „Топлофикация - Плевен“ ЕАД – гр.Плевен“.

В Уведомлението е направена характеристика на инвестиционното предложение, имащо за цел реализиране на инсталация за изгаряне на RDF (Refuse Derived Fuel) и въглищен прах във водогреен котел КГВМ-100 и производство на гореща вода на площадката на „Топлофикация - Плевен“ ЕАД, придобит от дружеството съгласно договор за наем. Посочено е, че инсталацията ще се реализира като надстройка на един водогреен водотръбен котел, разположен в закрито помещение, на кота „0“ в отделно обособена сграда за водогрейни котли на „Топлофикация – Плевен“ ЕАД, монтиран върху бетонен фундамент и комплектован с горелки, изгарящи природен газ и въздушен вентилатор към тях. Посочено е, че за да се осъществи изгаряне на RDF и въглищен прах във водогрейния котел на мястото на една от оригиналните газови горелки ще бъде монтирана вихрова горелка за изгаряне на твърдо гориво, запазва се системата за контрол на пламъка, запалване, защита и автоматика както на газовите горелки, така и на котела, RDF или въглищен прах се подава чрез пневмотранспорт към вихровата горелка за твърдо гориво, транспортът се реализира чрез засмукване на горивото от контейнер с помощта на среднонапорен вентилатор, очистването на димните газове от пепелта, получена в резултат на изгарянето на RDF и въглищен прах, се осъществява в допълнителна пепелоулавяща камера под пещната камера на котела и във вертикален воден скрубер, който ще се ситуира в изходящия газоход, пепелоулавящата камера и скрубера ще се захранват с оборотна вода, пепелта се утаява в резервоар утаител и периодично ще се депонира при запълване на обема му. Посочени са номинални параметри на инсталацията и на основните съоръжения при конкретна калоричност на природния газ, на RDF и на въглищен прах.

Приложена е Технологична схема на инсталацията (л.64). Изброени са целите на инвестиционното намерение, направено е описание на основните процеси, изложени са по отделни точки данни за местоположение, природни ресурси, предвидени за използване по време на строителството и експлоатацията, очаквани вещества, които ще бъдат емитирани от дейността, очаквани общи емисии на вредни вещества във въздуха по замърсители и др. Приложена е разпечатка (л.69), с удостоверяване, че ИП не попада в защитени територии по смисъла на Закона за защитените територии и в защитени зони по смисъла на Закона за биологичното разнообразие.

Във връзка с подаденото

Уведомление с вх.№4593/19.09.2018 г. (и друго такова, с вх.№4594/19.09.2018 г., подадено от друго дружество), са изготвени Становище (л.59) от Началник отдел „КД“ в Дирекция „Контрол и превантивна дейност“ и Становище (л.58) от главен експерт в Дирекция „Контрол и превантивна дейност“ при РИОСВ – Плевен относно пълнота на информацията в двете уведомления, като е посочена необходимостта от представяне на допълнителна такава по отделните точки от Уведомлението.

До „Марица Енерджи” ЕООД е изпратено писмо изх.№4593(1)/09.10.2018 г. (л.53-56) от Директора на РИОСВ – Плевен, получено (л.57) на 11.10.2018 г., в което са посочени конкретната информация и документи, които следва да се представят допълнително. Определен е срок за представяне на същите до 31.10.2018 г. като е указано, че при непредставянето им процедурата по Наредбата за ОВОС се прекратява на основание чл.5, ал.5 от същата наредба.

В отговор от „Марица

Енерджи” ЕООД до Директора на РИОСВ – Плевен е постъпило писмо с вх.№4593(2)/31.10.2018 г. (л.41-46) с допълнителна информация и приложени към същото Договор за наем от 08.08.2018 г. (л.47-49), сключен между

„Топлофикация - Плевен“ ЕАД, гр.П., като наемодател и наемателя „Марица Енерджи” ЕООД, гр.Д.; писмо (л.50) от „Марица Енерджи” ЕООД до Главния архитект на Община Плевен и разпечатки от сателитна снимка (л.51, л.52), съдържащи GPS-координати.

Във връзка с допълнително постъпилата информация по инвестиционното предложение, са изготвени Становище (л.40) от гл.експерт „ОХВ и КРГА с ОХВ“ и Становище (л.39) от главен експерт в Дирекция „КПД“ при РИОСВ – Плевен.

До „Марица Енерджи” ЕООД е изпратено писмо с изх.4593/03.12.2018 г. (л.36-37) на Директора на РИОСВ – Плевен, с което дружеството е уведомено, че не са отстранени всички непълноти, пропуски и неточности, изискани с писмо изх.№4593/09.10.2018 г. В писмото са дадени указания относно необходимата за представяне информация (по отделните точки от отговора), в срок до 03.01.2019 г., като е указано, че при непредставянето ѝ, или при неотстраняване на всички непълноти, пропуски и неточности, процедурата се прекратява на основание чл.5, ал.5 от Наредбата за ОВОС.

Видно от приложеното Известие за доставяне (л.38), писмото е получено от дружеството на 07.12.2018 г.

В отговор от „Марица

Енерджи” ЕООД до Директора на РИОСВ – Плевен е постъпило писмо с вх.№4593(4)/28.12.2018 г. (л.31-35), с което се предоставят отговори по отделните точки от писмо с изх.4593/03.12.2018 г.

С Решение №ПН9П/2019 г. от 06.02.2019 г. Директорът на РИОСВ – Плевен прекратява процедурата по чл.5, ал.1 от НУРИОВОС, чл.95, ал.1 от Закона за опазване на околната среда, съвместена с процедура по чл.31 от Закона за биологичното разнообразие, чл.38 и чл.40, ал.2 от НУРИОВОС, за инвестиционно предложение „Изграждане на инсталация за изгаряне на RDF и въглищен прах във водотръбен котел КГВМ-100 на площадката на „Топлофикация - Плевен“ ЕАД, гр.П.“ с възложител „Марица Енерджи“ ЕООД, гр.Д., тъй като не са отстранени всички непълноти, пропуски и неточности в информацията за инвестиционното предложение – в представената (писма с вх.№4593(2)/31.10.2018 г. и вх.№4593(4)/28.12.2018 г. на РИОСВ – Плевен) допълнителна информация, изискана с писма с изх.№4593(1)/09.10.2018 г. и 4593(3)/03.12.2018 г. на РИОСВ – Плевен, описани в т.VI от решението.

Според удостовереното с Протоколи (л.29), подписани от тричленна комисия в РИОСВ – Плевен, Решението е поставено на информационното табло и на интернет страницата на РИОСВ – Плевен на 07.02.2019 г. и свалено от информационното табло на 25.02.2019 г.