Решение № 771 от 18.10.2023, Административен съд - Хасково

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 771

Хасково, 18.10.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд -

Хасково - I състав, в съдебно заседание на двадесет и първи септември две хиляди и двадесет и трета година в състав:

Съдия:

ВАСИЛКА ЖЕЛЕВА

При секретар ИВЕЛИНА ВЪЖАРСКА като разгледа докладваното от съдия ВАСИЛКА ЖЕЛЕВА административно дело №

20237260700733 / 2023 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във вр. с чл.79, ал.1 от Закона за държавната собственост (ЗДС).

Образувано е по жалба на Община Любимец, с адрес гр.Любимец, ***, представлявана от Кмета А.Б.А., срещу

Заповед №ДС-06-16 от 07.06.2023 г. на Областния управител на Област Хасково.

Жалбоподателят оспорвал заповедта на основанията по чл.146, т.3, т.4 и т.5 от АПК – като незаконосъобразна, постановена при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, при несъобразяване с материалния закон и в противоречие с целта на закона.

В жалбата се излагат съображения, че заповедта била в противоречие с материалния закон, тъй като за издаването на заповед по чл.79, ал.1 от ЗДС било необходимо кумулативно наличието на следните предпоставки: установена по надлежния ред собственост на държавата върху недвижим имот и незаконосъобразно съставен акт за общинска собственост на същия имот, а в случая и двете предпоставки не били налице. Твърди се, че Община Любимец била собственик на ПИ с идентификатор *** и на ПИ с идентификатор ***, легитимирала се като собственик с представените Актове за частна общинска собственост (АЧОС) №5794 от 20.03.2023 г. и №5795 от 20.03.2023 г., вписани в Службата по вписвания – Свиленград, а Държавата не била техен собственик – за същите имоти не били съставени актове за частна държавна собственост, с които държавата да се легитимира като собственик. Представените АЧОС представлявали официални писмени документи, съставени от длъжностно лице по ред и форма, определени в закона, и имали обвързваща доказателствена сила за удостоверените с тях обстоятелства относно правното основание за актуването на имотите, вида на собствеността, граници, бивши собственици и др. Същите се ползвали с присъщата им доказателствена сила включително по отношение на държавата. Трайната и безпротиворечива съдебна практика по приложението на чл.5 от ЗОбС приемала, че за да отпадне легитимиращото действие на акта за общинска собственост, било необходимо да се докаже, че общината – титуляр на правото на собственост, не е собственик на имота, за който е съставен акта за общинска собственост. В случай, че държавата претендирала права на собственост върху същите имоти, следвало доказателствената сила на съставените АЧОС за имотите да бъде оборена по общия исков ред, след което можело да се съставят актове за държавна собственост. Сочи се, че между Община Любимец и Държавата нямало разрешен със сила на пресъдено нещо спор за собственост по отношение на имотите, за които са съставени АЧОС, отменени с оспорваната заповед. Съгласно чл.79, ал.3 от ЗДС, при възникнал спор за материално право, същият следвало да бъде разрешен по реда на исковия процес. Недопустимо било в хода на административно производство, респ. съдебноадминистративно производство, да се разрешават спорове за собственост.

Твърди се, че в оспорваната Заповед не били посочени правопораждащи факти, установяващи, че собствеността върху тези имоти принадлежи на държавата. Налице било единствено позоваване на чл.45, ал.10 от ППЗСПЗЗ, с което се обосновавало, че имотите били собственост на Министерство на земеделието.

Не било спорно, че имотите по отменените АЧОС принадлежали на организации по §12 от ПЗР на ЗСПЗЗ – „Златен клас“ – гр.Любимец. От наличните писмени доказателства към преписките за съставяне на отменените АЧОС било видно, че процесните два имота, заедно с други такива, с решение на комисията на правоимащите по чл.27, ал.1 от ЗСПЗЗ били предадени безвъзмездно в собственост на Община Любимец и с Решение №35 от 29.03.1996 г. на ОбС – Любимец били приети в собственост на Община Любимец. Наличните писмени доказателства сочели, че е изпълнена процедурата по чл.30, ал.1 от ЗСПЗЗ.

Съгласно чл.30, ал.2 от ЗСПЗЗ, след изтичане на петгодишния срок от предаването на имуществото на ликвидираната кооперация, в случая КЗС „Златен клас“ – гр.Любимец, то ставало общинска собственост. От тогава и досега държавата, в лицето на областния управител, не била предявила претенции за имотите и не ги била актувала като държавни.

Сочи се, че разпоредбата на чл.45, ал.10 от ППЗСПЗЗ, на която се позовавал издателят на оспорваната заповед, представлявала правна норма, йерархически подчинена на правилата на закона, и на основание чл.15, ал.2 от ЗНА следвало да се прилага нормата от по-висока степен, т.е. в случая чл.30 на ЗСПЗЗ.

Извън изложеното, доказателствата сочели, че Община

Любимец била придобила собствеността върху имотите и на оригинерно основание – изтекла в нейна полза придобивна давност, тъй като ги била владяла спокойно и непрекъснато от предаването им през 1996 г. от комисията на правоимащите по чл.27, ал.1 от ЗСПЗЗ до съставянето на АЧОС от 2003 г. и до настоящия момент.

Предвид изложеното се претендира оспорената заповед да бъде отменена.

Ответникът, Областен управител на Област Хасково, не ангажира становище по жалбата.

Административен съд – Хасково, като прецени доказателствата по делото, приема за установено от фактическа страна следното:

С процесната Заповед №ДС-06-16 от 07.06.2023 г., издадена от Областния управител на Област Хасково на основание чл.32, във вр. с чл.31, т.3 от ЗА, и чл.79, ал.1 от ЗДС, се отменят

- Акт за частна общинска собственост №5794 от

20.03.2023 г., утвърден от кмета на Община Любимец, вписан в служба по вписванията – Свиленград на 24.03.2023 г., с който е актуван незаконосъобразно имот – държавна собственост, като общински, представляващ Поземлен имот с идентификатор *** с площ от 11326 кв.м. по КККР на гр.Любимец, одобрен със Заповед №РД-18-1292/28.06.2018 г. на ИД на АГКК, с адрес на имота: гр.Любимец, м.„Любимец“, начин на трайно ползване „за летище, аерогара“, съседи: ***;

- Акт за частна общинска собственост №5795 от

20.03.2023 г., утвърден от кмета на Община Любимец, вписан в служба по вписванията – Свиленград на 24.03.2023 г., с който е актуван незаконосъобразно имот – държавна собственост, като общински, представляващ Поземлен имот с идентификатор *** с площ от 56337 кв.м. по КККР на гр.Любимец, одобрен със Заповед №РД-18-1292/28.06.2018 г. на ИД на АГКК, с адрес на имота: гр.Любимец, м.„Любимец“, начин на трайно ползване „за летище, аерогара“, с изброени съседи.

Като мотиви в Заповедта е посочено, че в Областна администрация – Хасково е била образувана преписка вх.№РД-21-309/16.05.2023 г. по постъпило искане от директора на Областна дирекция „Земеделие“ – гр.Хасково за отмяна на АЧОС №5794 от 20.03.2023 г. и АЧОС №5795 от 20.03.2023 г., изброени са приложените към искането документи, и от кмета на Община Любимец било изискано представянето на преписките по съставянето на двата АЧОС.

Посочено е, че актовете са издадени на основание чл.2, ал.1, т.3 от ЗОС, а към преписката не били представени документи, доказващи цитираната законова хипотеза. Посочено е, че двата акта, които се отменят, били съставени въз основа Акт за частна общинска собственост №162/10.11.1998 г. и Акт за частна общинска собственост №166/10.11.1998 г. Цитирано е съдържанието на чл.45, ал.10 от ППЗСПЗЗ и е посочено, че към преписката е приложен кадастрален и парцеларен план на летището, ведно с Протокол от 17.02.1995 г. в изпълнение на чл.45, ал.3 от ППЗСПЗЗ по искане на Ликвидационния съвет на ТКЗС „Златен клас“ – Любимец относно селскостопанско летище гр.Любимец. На това основание имоти с идентификатори *** и 244570.665.12 били заведени в баланса на Министерство на земеделието и за тях били заплащани местни данъци и такси в Община Любимец за периода от 2014 г. до 2023 г. За двата имота били подадени декларации и открити партиди. Налагало се категоричния извод, че Министерство на земеделието било собственик на въпросните имоти и Община Любимец неправомерно била издала посочените актове за частна общинска собственост, без да има законово основание за това. Посочено е, че съгласно чл.5 от ЗДС, актът за държавна собственост няма правопораждащо действие, като държавна собственост са имотите и вещите, придобити чрез способи, предвидени в закона – аргумент от чл.3, т.5 от ЗДС. Налице била хипотезата на чл.79, ал.1 от ЗДС – незаконосъобразно били актувани имоти – частна държавна собственост, като общински, и двата АЧОС следвало да бъдат отменени.

Заповедта е изпратена до Кмета на Община Любимец с придружително писмо Към РД-21-309-[3] от 13.06.2023 г. (л.38) и съгласно Известие за доставяне (л.39) е получена на 14.06.2023 г.

Жалбата срещу Заповедта на Областния управител на

Област Хасково е подадена в съда на 22.06.2023 г.

Като административна преписка по издаване на оспорената заповед по делото са представени: Сигнал до Областния управител на Област с административен център Хасково, с вх.№РД-21-309/16.05.2023 г.

(л.86-87) от Директора на Областна дирекция „Земеделие“ – Хасково (без посочения като приложение в текста му протокол от 10.05.2023 г. на комисия);

Акт за частна общинска собственост №162 от 10.11.1998 г. (л.88); Акт за частна общинска собственост №166 от 10.11.1998 г. (л.89); Скица от 04.02.2013 г. на имот с номер 665009 в землището на гр.Любимец (л.92); Скица от 24.10.2012 г. на имот с номер 665012 в землището на гр.Любимец (л.95); Протокол от 17.02.1995 г. на комисия (л.96-97); Баланс на територията на Летището (л.98); Списък на кадастралните единици – Летището (л.99); Регистър с координати на граничните точки – Летище (л.100); Справка от Община Любимец за неплатени задължения МЗХГ – ОД „Земеделие“ – с дата 20.03.2019 г. (л.48-49); с дата 10.03.2017 г.

(л.52-53); с дата 26.04.2018 г. (л.56); с дата 02.03.2020 г. (л.59-60); с дата 16.02.2021 г. (л.69) и с дата 15.03.2023 г. (л.73-76; 78-83); Съобщения от Община Любимец до МЗХГ – ОД „Земеделие“ за данъчни задължения (л.50-51; 65-66;

70-71) и Бюджетни платежни нареждания.

От страна на жалбоподателя са представени също така

Удостоверения за данъчна оценка по чл.264, ал.1 от ДОПК с изх.№**********/14.03.2023 г. (л.8-9) и с изх.№**********/14.03.2023 г.

(л.14-15); Скица от 21.11.1994 г. на парцел №9 от масив №11 на землище гр.Любимец, Селскостопанско летище – писта (л.12); Скица от 21.11.1994 г. на парцел №12 от масив №11 на землище гр.Любимец, Селскостопанско летище – охранителна зона (л.18); Протокол от 15.02.1996 г. на Общо събрание на правоимащите на заличеното КЗС „Зл.клас“ – Любимец (л.19-21); Предложение от Общото събрание на правоимащите на заличеното КЗС „Зл.клас“ – Любимец до Общински съвет град Любимец (л.22); Решение №35 на ОбС, прието с протокол №6 от 29.03.1996 г. на Общински съвет гр.Любимец, Хасковска област (л.23); Заповед №382 на Кмета на Община Любимец от 07.11.1996 г. (л.30) и Приемо-предавателен протокол от 06.12.1996 г. (л.24-27); Баланс на територията на Летището (л.28) и Стойност на земята на летище – Любимец (л.29).

Представени са също Акт за частна общинска собственост

№5794 от 20.03.2023 г. (л.91) за Поземлен имот с идентификатор *** и Скица №15-260130/09.03.2023 г. (л.94) на Поземлен имот с идентификатор ***, издадена от СГКК – гр.Хасково, както и Акт за частна общинска собственост №5795 от 20.03.2023 г. (л.90) за Поземлен имот с идентификатор *** и Скица №15-260144/09.03.2023 г. (л.93) на Поземлен имот с идентификатор ***, издадена от СГКК – гр.Хасково.

Жалбата е процесуално допустима за разглеждане, като депозирана при спазване на установения в чл.149, ал.1 от АПК, вр. чл.79, ал.1, изр.второ от ЗДС, 14-дневен срок от съобщаване на акта. Жалбата е насочена срещу индивидуален административен акт, за който в закона изрично е предвидена възможност за съдебно оспорване, и изхожда от Община Любимец, като от адресат на акта, чиито права са негативно засегнати от последния.

Съдът, като прецени доказателствения материал по делото, както и валидността и законосъобразността обжалваната заповед, с оглед основанията, визирани в разпоредбата на чл.146 от АПК, счита жалбата за основателна.