Решение № 20 от 08.02.2018, Административен съд - Шумен

Р Е

Ш Е Н

И Е

№............. град Шумен, 08.02.2018г.

В ИМЕТО НА

НАРОДА

Административен съд – град

Шумен, в публичното заседание на седемнадесети януари две хиляди и осемнадесета година в състав:

Административен съдия: Христинка Димитрова при участието на секретаря Св.Атанасова като разгледа докладваното от административния съдия АД № 288 по описа за 2017 година на Административен съд – гр.Шумен, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Админстративно процесуалния кодекс, във връзка чл.73, ал.4 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ).

Образувано е по жалба на «Агрострой» ЕООД, с ЕИК *********, седалище и адрес на управление ***, представлявано от управителя М.П.Д., против Решение № 27/311/00206/301/04/01 за налагане на финансова корекция (изх.№ 01-2600/2901 от 16.08.2017г.), издадено от изпълнителния директор на Държавен фонд «Земеделие».

С обжалвания акт на основание чл.20а, ал.2 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП) и чл.46, ал.1 и 2 от Наредба №30 от 11.08.2008г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка «Разнообразяване към неземеделски дейности» от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 - 2013г. и чл.70, ал.1, т.4, т.7 и т.9, във връзка с чл.72, ал.1 и чл.73, ал.1 и §4, ал.3 от ДР на ЗУСЕСИФ, на оспорващото дружеството е определена финансова корекция в размер на 58513,04 лева, представляваща 15% санкция от размера на отпусната финансова помощ, определена съгласно т.30 от Методика за определяне на санкции след плащане по проекти по ПРСР 2007-2013г., поради неизпълнение на залегналите задължения в договор № 27/311/00206 от 24.08.2011г. Жалбоподателят оспорва компетентността на издателя на акта, като счита, че съгласно чл.9, ал.5 от ЗУСЕСИФ актът за установяване по основание и размер на финансовата корекция следва да бъде издаден от Министъра на земеделието и храните, тъй като именно той е ръководител на администрацията, в чиято структура се намира управляващият орган. Излагат се и твърдения за неспазване на изискванията за форма, аргументирани с липсата на относимо правно основание, обуславящо налагането на санкцията. В тази насока се сочи, че Методиката за определяне на санкции след плащане по проекти по ПРСР 2007-2013г. не е източник на правото, годен да породи каквито и да е последици за страните. Според оспорващото дружество в хода на административното производство е допуснато нарушение на процедурните правила, изразяващо се в неспазване на указания в чл.73, ал.2 от ЗУСЕСИФ срок.

Цитираната разпоредба въвежда едномесечен срок за издаване на решението, който запозва да тече от представяне на възраженията по основателността и размера на финансовата корекция. В случая възражението е постъпило на 28.06.2017г., а Решение № 27/311/00206/301/04/01 за налагане на финансова корекция е издадено на 16.08.2017г., което съставлява нарушение на процесуалните правила. На следващо място, дружеството твърди, че оспореното решение е постановено в противоречие с материалния закон, като излага подробни аргументи в тази насока.

Сочи, че инвестицията е изпълнена изцяло. Излага и съображения, че административният орган не е доказал наличието на нередност, както и не е мотивирал решението си в частта касаеща начина на определяне на финансовата корекция. Иска отмяна на оспореното решение. В съдебно заседание дружеството, представлявано от управителя М.П.Д. и от пълномощник и процесуален представител адв. И.Й., поддържа жалба и искането за отмяна на акта като незаконосъобразен.

Претендира присъждане на разноските по делото.

Ответната страна – изпълнителен директор на Държавен фонд «Земеделие», чрез процесуалния си представител ст.юрисконсулт М.А., оспорва жалбата, като изразява становище, че административният акт е издаден от компетентен орган, в кръга на правомощията му, при липса на допуснати съществени нарушения в хода на производството. Релевира доводи за материална законосъобразност на решението, като сочи, че същото напълно съответства на приложимите материално правни разпоредби. Въз основа на изложените съображения моли за решение, с което оспорването да бъде отхвърлено. Претендира присъждане на разноски.

Шуменският административен съд, след съвкупна преценка на събраните по делото доказателства, намира за установено от фактическа страна следното:

Със

Заявление за подпомагане Идентификационен номер на проекта № 27/311/00206 от 15.07.2010г. по Мярка 311 «Разнообразяване към неземеделски дейности» от Програмата за развитие на селските райони 2007г. - 2013г. (л.605 и сл. от делото), оспорващото дружество е предложило за подпомагане проект с наименование «Стартиране на производството на компост по открит метод».

Към проекта е разработен и представен Бизнес план, който предвижда разнообразяване на дейността на земеделския производител чрез усвояване на нова за дружеството дейност – производство на компост чрез открит метод на компостиране (върху открити площадки). За обезпечаване на производството дружеството е планирало инвестиции в следните активи: реконструкция на сгради – ремонт на покриви и фасади на два склада, наети с дългосрочен договор за наем; закупуване на специализирани машини и оборудване, а именно компостираща машина, челен товарач, специализирано смесително ремарке (миксер). Като най-обща цел на проекта е посочено подобряване цялостната дейност на земеделското стопанство чрез разнообразяване на дейността, диверсификация на производството и постигане на по-малка зависимост от факторите, върху които не може да влияе микропредприятието – това са неблагоприятните климатични явления. В Раздел IV «Финансово-икономически статус - приходи и разходи» са отразени очакваните приходи от продажбата на продукция. За всяка една година от десетгодишния период е посочена прогнозна сума в размер на 546000 лева за реализирани 2600 куб.м компост, при средна цена на единица продукция 210,00 лева (л.632).

Бизнес планът е изработен съгласно Приложение

№3 към чл.16, ал.1 от Наредба №30/2008г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка «Разнообразяване към неземеделски дейности» от ПРСР 2007 – 2013г. (Наредба №30/2008г.), като в частта относно други приходи дружеството е посочило субсидии по СЕПП и приходи от обработването на минимум 7700 дка земеделска земя.

С Договор № 27/311/00206 от 24.08.2011г. за отпускане на финансова помощ по Мярка 311 «Разнообразяване към неземеделски дейности» от ПРСР 2007-2013г., подкрепена от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони, сключен между ДФ «Земеделие» и «Агрострой» ЕООД – гр. Нови пазар, на дружеството в качеството му на ползвател е предоставена безвъзмездна финансова помощ в размер на 70% от одобрените и реално извършени от ползвателя разходи, свързани с осъществяването на проект № 27/311/00206 от 15.07.2010г. Към договора е приложена Таблица за одобрени разходи по проекта. Видно от същата общият размер на разходите, за които се кандидатства е 560026,10 лв., включващи разходи за текущ ремонт на покриви и фасади на складове №2 и №3, закупуване на компостираща машина и колесен челен товарач; разходи за консултантски услуги по разработване и внедряване на ИСУКЗБРОС; изготвяне на бизнес план. Одобрените за финансиране разходи са 560022,00лв. Одобрената субсидия е в размер на 391166,00 лв., от които субсидия от ЕЗФРСР – 312932,80 и доплащане от НБ – 78233,20 лв.

Съгласно т.4.12 от договора ползвателят е длъжен да извърши изцяло одобрената инвестиция в срока по договора и в съответствие с одобрения бизнес план и Таблицата за одобрените инвестиционни разходи.

В т.8.1 от договора е уредена отговорността на ползвателя - случай, че същият не изпълнява свои нормативни или договорни задължения след изплащане на финансовата помощ или е установено по съответния ред, че е представил документи с невярно съдържание или подправени такива, РА може да поиска връщане на вече изплатени суми заедно със законната лихва върху тях и/или да прекрати всички договори сключени с него. В тези случаи РА прилага санкциите предвидени в чл.46 и чл.47 от Наредба №30/2008г.

На

07.12.2011г. на дружеството е изплатена финансова помощ в размер на 195583 лева, видно от извлечение от банкова сметка – ***.215 от делото.

Във връзка с постъпила заявка за плащане е извършена проверка на място, възложена със Заповед за проверка на място № 232808/20.11.2012г. (л.374).

Видно от

Писмо за оторизация на плащането от 18.12.2013г. на ДФ «Земеделие» - РА на жалбоподателя е оторизирана и изплатена окончателна финансова помощ от 194503,91лв., като е наложена редукция в размер на 1079,09лв. от одобрената по договора субсидия.

От общо изплатената помощ (390089,91 лева), 312071,93 лева са финансирани от ЕЗФРСР и 78017,98 лева са национално съфинансиране.

Със

Заповед № 309292/07.07.2016г. на началник отдел Регионален технически инспекторат е разпоредено извършване на проверка на място след плащане в периода 13.07.2016г. - 22.07.2016г. (л.461).

С писмо изх. № 01-2600/2901 от 02.06.2017г. (л.511) на изпълнителния директор на ДФ «Земеделие» оспорващия е уведомен, че ДФЗ открива производство по налагане на финансови корекции. Посочено е, че не са изпълнени заложените в бизнес плана финансови показатели на базата, на които проектът е бил определен за допустим, сключен е договор за подпомагане и е изплатена финансовата помощ. Констатациите се основават на представени при проверката на място документи за приключилите пълни финансови години – 2013г., 2014г. и 2015г. Въз основа на отразеното в счетоводни документи по сметка 719 – «други приходи» и сметка 3022 – «Склад спомагателни материали», контролните органи приели, че дружеството е реализирало приходи в общ размер, както следва:

- 103 979,75лв. за 2013г., което представлява 19% от приходите, заложени по бизнес плана;

- 110 920,61 лв. за 2014г., което представлява 20% от приходите, заложени по бизнес плана;

- 141

271.09 лв. за 2015г., което представлява 26% от приходите заложени в бизнес плана.

Ползвателят е уведомен, че финансовата санкция ще е в размер на 15% от отпусната финансова помощ, определена съгласно Методиката за определяне на санкции след плащане по проекти по ПРСР 2007-2013г.

С възражение вх. № 01-2600/2901 от 28.06.2017г., дружеството изразило несъгласие с твърденията за наличие на основание за налагане на финансова корекция, като посочило, че произведеният продукт – компост е вложен в собственото земеделско производство, което от своя страна е довело до значително повишаване на финансовите показатели от приходите от тази дейност.

С Решение № 27/311/00206/301/04/01, изх.№

01-2600/2901 от 16.08.2017г., издадено от Изпълнителния директор на ДФЗ, на «Агрострой» ЕООД - гр.Нови пазар е наложена финансова корекция в размер на 58513,04 лв. От фактическа страна е посочено че при извършената проверка на място е констатирано, че за приключилите пълни финансови години са реализирани приходи в размер на 103 979,75лв. за 2013г., което представлява 19% от приходите, заложени по бизнес плана; 110 920,61 лв. за 2014г., което представлява 20% от приходите, заложени по бизнес плана; 141 271.09 лв. за 2015г., което представлява 26% от приходите заложени в бизнес плана. Стойностите са взети от представената на проверката на място Оборотна ведомост за аналитични сметки по интервали за сметка 3022 в лв., което изразява стойностното изражение на реализирания компост, както и стойностите от сметка 719 - други приходи. Средното изпълнение на реализираните приходи спрямо заложените за трите пълни финансови години (2013г., 2014г. и 2015г.) се равнява на 21,67 %. С това и на основание т.4.4, б. «б» и т.8.1 от договора, във връзка с неизпълнението на т.4.12. от договора и чл.46, ал.1 и 2 от Наредба №30/2008г. и т.30 от утвърдената от изп.директор на ДФЗ Методика за определяне на санкциите след плащане по проекти на ПРСР 2007 – 2013г., на дружеството е наложена финасова корекция в размер на 58513,04 лева. Наред със сочените разпоредби, като правно основание за издаването на оспореното решение са посочени и разпоредбите на чл.70, ал.1, т.4, т.7 и т.9, във връзка с чл.72, ал.1 и чл.73, ал.1 и §4, ал.3 от ДР на ЗУСЕСИФ.