Решение № 88 от 12.03.2020, Административен съд - Добрич

Р

Е Ш Е Н И Е гр.

Добрич, 12.03.2020 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД Добрич,

V състав в публично заседание на деветнадесети февруари, две хиляди и двадесета година, в състав:

СЪДИЯ: ТЕОДОРА МИЛЕВА при секретаря Мария

Михалева, като разгледа докладваното от съдия Т. Милева адм. дело № 735/2019 г. по описа на Административен съд Добрич, за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл.

145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/, вр. с чл. 124 от Закона за държавния служител/ЗДСл/.

Образувано е по жалба на К.М.Д. ***.

Тошево, против Заповед №ЧР-02-39/29.11.2019 г. на Областен управител на област Добрич, с която е прекратено служебното ѝ правоотношение на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. Оспорващата твърди незаконосъобразност на оспорената заповед. Сочи се, че заповедта противоречи на материалноправното основание въз основа на което е издадена, тъй като на практика съкращаване на длъжността не е извършено. Излагат се подробни доводи в тази насока. Релевират се доводи и, че заповедта е постановена в несъответствие с целта на закона. Посочва се, че присъщите за длъжността функции не са премахнати, а съкращението е с оглед личността на жалбоподателката.В становището по съществото на спора тези доводи са подробно развити. Иска се отмяна на заповедта и присъждане на сторените разноски по делото.

Ответникът - областен управител на област Добрич, чрез пълномощника си по делото адв. Павел Атанасов - ДАК, оспорва жалбата като неоснователна. В представения отговор по жалбата и в хода на устните състезания твърди, че заповедта е законосъобразна, в съответствие на материалноправните разпоредби и с целта на закона

- длъжността заемана от жалбоподателката е реално съкратена и не съществува в Областна администрация. С подробни аргументи моли жалбата да бъде отхвърлена, претендира за присъждане на направените разноски за адвокатско възнаграждение. Представени са и писмени бележки по делото.

Във връзка с проверката на допустимостта и основателността на жалбата и въз основа на събраните по делото доказателства, съдът прие за установено от фактическа страна следното:

Предмет на оспорване в настоящото съдебно производство е заповед №ЧР-02-39/29.11.2019 г. на Областен управител на област Добрич, с която е прекратено служебното правоотношение на К.М.Д. на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител при съкращаване на длъжността.

Със Заповед №ЧР-02-3/11.01.2016 г. К.Д. е назначена от областния управител на област Добрич на длъжността „Младши експерт“ в Дирекция „Административен контрол, регионално развитие и държавна собственост“ /АКРРДС//лист 492/. Със своя заповед №ЧР-02-27/09.12.2016 г. Д. е преназначена на длъжността юрисконсулт в същата дирекция /лист 486/. На тази длъжност е била до 16.04.2019 г., когато по нейна лична молба отново е преназначена на длъжността „Младши експерт“ в Дирекция АКРРДС със Заповед № ЧР-02-32/16.04.2019 г. на областия управител на област Добрич.

С доклад рег. №РкД-15-29/27.11.2019 г. Главния серкретар на Област Добрич уведомява областния управител на област Добрич за необходимостта от промяна на длъжностното разписание в областната администрация. В същия е посочено, че специализираната администрация в Областна администрация Добрич е организирана в дирекция „АКРРДС“, като тя подпомага и осигурява осъществяването на правомощията на областния управител, разписани в Закона за администрацията и в Устройствения правилник на областните администрации. Посочва се, че по сега действащото длъжностно разписание в Областна администрация Добрич в специализираната администрация – дирекция АКРРДС има един служител, който е с направелние актуване и отписване на имоти – държавна собственост и един служител, който е с направление стопанисване и управление на имоти – държавна собственост. Сочи се, че е необходимо създаването на нова длъжност в администрацията с направление актуване, стопанисване и разпореждане с имоти – държавна собственост. Посочено е още, че с оглед задълженията регламентирани към областните управители по чл.138а, ал.3 от Закона за водите следва да има и такава длъжност с образователна-квалификационна степен „магистър“ по някоя от специалностите:

Хидротехническо или Хридромелиоративно строитество, ВиК, Геодезия или друга подходяща специалност. Поради това се прави предложение длъжността „Младши експерт“ в дирекция АКРРДС, която в момента е свободна да бъде съкратена. Втората такава длъжност също да бъде съкратена, като на нейно място се създаде длъжност „Младши експерт“ в същата дирекция с функции, задължения и изисквания необходими за обезпечаване на дейностите на Областния управител, съгласно разпоредбите на Закона за водите и Наредбата за условията и реда за осъществяване на техническата и безопасна експлоатация на язовирните стени и на съоръжения към тях, както и за контрол на техническото им състояние, вкл. да координира и контролира прилагането на мерките по здравеопазването на животните във връзка със създадената епизоотична комисия към областния управител. Към датата на доклада, тази длъжност е заета от жалбоподателката. Посочено е, че преди нейното заемане от жалбоподателката, същата длъжност е била свободна, тъй като част от задълженията и отговорностите по длъжностната характеристика за длъжността се изпълняват и припокриват със задълженията на други служители в администрацията, вкл. и по осъществяването на административен контрол върху актовете и действията на кметовете на общините и на органите на местното самоуправление и местната администрация.

Във връзка с доклада и на основание чл.32, ал.1 от Закона за администрацията и чл. 7, ал. 1, т. 24 и т.27 от Устройствения правилник на областните администрации е издадена Заповед № РкД-20-180/28.11.2019 г. /лист

28/, с която областният управител нарежда да бъде извършена промяна в длъжностното разписание, като се съкращават следните длъжност: "Младши експерт" в Дирекция АКРРДС, със задължения, отговорности и области на дейност, съгласно длъжностна характеристика, утвърдена на 03.01.2019 г., а именно – подпомагане и осигуряване правомощията на Областния управител по разработването и изпълнението на областни стратегии и програми за регионално развитие чрез събиране и преодоставяне на информация за оперативните програми на ЕС и други структурни фондове и „Младши експерт“ в Дирекция АКРРДС със задължения, отговорности и области на дейност, съгласно длъжностна характеристика, утвърдена на 03.01.2019 г., а именно – подпомагане и осигуряване правомощията на Областния управител за контрол по законосъобразност на актовете и действията на кметовете на обищини и на органите на местното самоуправление и местната администрация, на територията на областта, както и осигуряване спазването на законността на територията на областта и осъществяване на административен контрол по изпълнението на административните актове.

Считано от 01.12.2019 г. се създават следните длъжности в Областна администрация Добрич: „Младши експерт“ в дирекция „АКРРДС“ с функции, задължения и изисквания, свързани с актуване, стопанисване и управление на имоти – държавна собственост и „Младши експерт“ в същата дирекция с функции, задължения и изисквания необходими за обезпечаване на дейностите на областния управител, съгласно разпоредбите на Закона за водите и Наредбата за условията и реда за осъществяване на техническата и безопасна експлоатация на язовирните стени и на съоръжения към тях, както и за контрол на техническото им състояние, вкл. да координира и контролира прилагането на мерките по здравеопазването на животните във връзка със създадената епизоотична комисия към областния управител.

Със същата заповед е възложено за новосъздадените длъжности да се открие процедура по чл.10, ал.1 от ЗДСл, и е възложено на Директора на дирекция „АПОФУС“ да изготви заповед за прекратяване на служебното правоотношение на К.М.Д., считано от 01.12.2019 г.

Видно от съдържащото се в преписката предходно

Длъжностно разписание от 16.11.2019 г., утвърдено от Областен управител, Дирекция АКРРДС се състои от 1 директор, 5 главни експерта, 2 старши експерт, 4 младши експерта, 1 главен специалист, 3 специалист. При действието на тази структура на областната администрация, списъчният състав на Дирекция АКРРДС е бил 16 души - съгласно поименно разписание на длъжностите и работните заплати на Областна администрация Добрич към 14.12.2016 г. От представеното Поименно разписание на длъжностите на областна администрация Добрич, в сила от 01.01.2019 г. се установява, че двете бройки за „Младши експерт“ са незаети /лист 187-188/. С преназначаването на К.Д. на 16.04.2019 г. , едната бройка е заета от нея.

В хода на съдебното производство от ответника са представени документите, съдържащи се в административната преписка по издаването на оспорената заповед, вкл. длъжностни характеристики на длъжността младши експерт, проект на длъжностна характеристика на длъжността "Младши експерт" в Дирекция АКРРДС , характеристика на длъжността "Младши експерт" в Дирекция АКРРДС и други. Представено е и цялото досие на жалбоподателката.

В представената длъжностна характеристика за длъжността „Младши експерт“ в отдел „АКРРДС“, връчена на оспорващата на 30.04.2019 г. е посочена основната цел на длъжността, а именно да подпомага и осигурява осъществяването на правомощията на Областния управител за контрол по законосъобразност на актовете и действията на кметовете на общини и на органите на местно самоуправление и местната администрация, както и за осигуряване спазването на законността на територията на област Добрич. Изискванията за заемане на длъжността са образователна степен бакалавър, професионална област: икономика, право, инженерство, администрация и управление, проф. опит не се изисква /лист 38-42/.

При така установената фактическа обстановка, съдът прави следните правни изводи:

Оспорената заповед по своя характер представлява едностранно властническо волеизявление, създаващо неблагоприятни последици за неговия адресат - прекратяване на служебното правоотношение.

Жалбата срещу нея е подадена от правоимащо лице, чиито интереси са засегнати и в предвидения в чл. 149, ал. 1 от АПК преклузивен срок за обжалване. Същата отговаря на изискванията на чл. 150 и чл. 151 от АПК, вр. с чл. 124, ал. 1 от ЗДСл. Посочените обстоятелства обуславят процесуалната допустимост за разглеждане в настоящото производство на жалбата срещу заповедта за прекратяване на служебното правоотношение.

Разгледана по същество жалбата срещу административния акт е основателна.

След служебно извършената проверка съдът намира, че обжалваната заповед за прекратяване на служебно правоотношение е постановена от органа по назначаването на държавния служител, в рамките на неговата материална компетентност, определена с 106, ал. 1 от ЗДСл и чл. 32, ал. 1 от Закона за администрацията /ЗА/. Съгласно чл. 29 от ЗА, Областният управител е едноличен орган на изпълнителната власт в областта, който осъществява държавното управление по места и осигурява съответствие между националните и местните интереси при провеждане на регионалната политика. Според чл. 7, ал. 1, т. 27 от Устройствения правилник на областните администрации областният управител осъществява правомощия на орган по назначаване на държавните служители по Закона за държавния служител.

Оспорената заповед е процесуално законосъобразен административен акт, издаден при спазване на установените в специалния закон / чл. 108, ал. 1 от ЗДСл /, изисквания за форма. Изричната разпоредба на чл. 108, ал. 1 от ЗДСл предвижда, че служебното правоотношение се прекратява с административен акт, който се издава в писмена форма и трябва да съдържа правното основание за прекратяване, дължимите обезщетения и придобития ранг на държавна служба, като единствено в случаите по чл. 107, ал. 1, т. 5 от ЗДСл се посочват и фактическите обстоятелства, обуславящи обективната невъзможност за изпълнение на служебните задълж.я.

Отделно посочването на актовете, на основание на които тя е издадена, в достатъчна степен я мотивират, без да е необходимо да се възпроизвежда тяхното съдържание.

Разпечатката съдържа 34 от 64 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/562890ed-1a0d-4a51-b90e-bd7336fa0616