Решение № 27 от 01.02.2021, Административен съд - Кюстендил

Р

Е Ш Е

Н И Е № 27 гр.Кюстендил, 01.02.2021год.

В ИМЕТО НА

НАРОДА

Административен съд – Кюстендил, в публичното съдебно заседание на деветнадесети януари през две хиляди двадесет и първа година в състав:

Административен съдия: ГАЛИНА

СТОЙЧЕВА при участието на секретаря Лидия Стоилова, като разгледа докладваното от съдията адм. дело № 227 по описа за 2020год., за да се произнесе, взе предвид:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от АПК.

С.Й.Б. *** е подал жалба срещу решение на ЦЕЛК - МВР по протокол № 56/4 от 21.04.2020г., с което е утвърдено протоколно решение № 12/2 от

08.04.2020г. на РЕЛК – МВР, гр.Кюстендил, обективирани в

Медицинско свидетелство за трудоустрояване на държавен служител от МВР. Релевирани са основанията по чл.146, т.3 и т.4 от АПК. Оспорващият твърди, че решенията на органите за медицинска експертиза не са му връчени. Изложени са възражения срещу определените противопоказания за работа, както и срещу предписанието за трудоустрояване за срок от шест месеца. Оспорва се обективността на приетите от органа диагнози с твърдения за несъответствие на същите с актуални медицински документи, установяващи вида и характера на заболяванията и проведеното лечение. Прави се искане за отмяна на оспорения акт и за присъждане на деловодни разноски.

В съдебно заседание пълномощникът на жалбоподателя адв. И.Г., поддържа всички изложени в жалбата оплаквания и искания. Допълнително сочи доводи за допуснати нарушения на процедурата по трудоустрояване.

Ответникът – Централна експертна лекарска комисия - МВР, представлявана от председателя д-р М. Х., изразява писмено становище за неоснователност на жалбата, като счита оспорения административен акт за законосъобразен – постановен от компетентен орган по чл.3, ал.1 от Наредба № 8121з-345 от 25.07.2014г. за определяне на медицинските изисквания за работа в Министерството на вътрешните работи /Наредбата/ вр. с чл.164, ал.3, т.2 от ЗМВР вр. с чл.103 от Закона за здравето, при спазване на процесуалните правила по Наредбата и Правилника за медицинската експертиза в МВР, в съответствие с медицинските документи във връзка заболяванията и лечението на жалбоподателя и приложимите разпоредби на Закона за здравето и критериите по приложение № 1 към Наредбата. Претендира се юрисконсултско възнаграждение.

Заинтересованата страна - Регионална дирекция „Пожарна безопасност и защита на населението“ – Кюстендил при ГД “ПБЗН“ - МВР, представлявана от пълномощника юк Петя С., изразява становище за неоснователност на жалбата. Претендира се юрисконсултско възнаграждение.

Заинтересованата страна –

Регионална експертна лекарска комисия – МВР – Кюстендил, представлявана от председателя д-р И. Б., изразява писмено становище за неоснователност на жалбата.

Останалите заинтересовани страни -

Агенция за хора с увреждания – гр.София, ТП на НОИ – Кюстендил и Регионална дирекция „Социално подпомагане“ – Кюстендил, не са изразили становище по жалбата.

Административният съд, като прецени доказателствата по делото, доводите и възраженията на страните, приема за установено от фактическа страна следното:

Жалбоподателят С.Й.Б. е държавен служител - „младши инспектор“ в Районна служба „Пожарна безопасност и защита на населението“ – Бобов дол към Регионална дирекция „Пожарна безопасност и защита на населението“ – Кюстендил и заема длъжността „водач на специален автомобил І степен“, видно от удостоверение рег. № 1152р-1865/21.07.2020г. на директора на РДПБЗН – Кюстендил. Изискванията, правата и задълженията на заеманата длъжност са установени с длъжностна характеристика № 1983з-3695/11.03.2015г., утвърдена със заповед № 1983к-314/13.03.2015г. на директора на ГДПБЗН, която е връчена на оспорващия с протокол от 03.09.2015г.

/вж. л. 68-л.70 от делото/.

По отношение на оспорващия Б. като държавен служител в МВР по чл.142, ал.1, т.1 от ЗМВР е издадено решение от РЕЛК-МВР – Кюстендил по протокол № 12/2 от 08.04.2020г., обективирано в

Медицинско свидетелство за трудоустрояване на държавен служител от МВР. РЕЛК-МВР – Кюстендил е назначена със заповед № 3727/18.11.2019г. на директора на МИ-МВР, издадена на осн. чл.

104, ал.2 от ЗЗ и чл.8, ал.1 от ПУОРОМЕРКМЕ, а решението е прието в състав на РЕЛК от специалист вътрешни болести, кардиолог и ортопед-травматолог.

Видно от решението, при освидетелстването на жалбоподателя са установени диагнози:

ИБС.НАП-акцелирирала. Състояние след долен миокарден инфаркт. Състояние след ПКИ с имплантация на стент на ДКА. Хипертонична болест ІІІ ст.

Дислипидемия. Дискова херния в ляво, с оглед на които са определени следните противопоказания за работа: покриване на нормативи за физическа подготовка, тежък физически труд, нощен труд, работа при неблагоприятни условия и психоемоционално пренатоварване, и се предлага на ЦЕЛК – МВР за трудоустрояване за срок от 6 месеца, считано от 17.04.2020г.

Пред органа за медицинска експертиза са представени следните медицински документи: Епикриза, издадена от Клиника по кардиология - Отделение по кардиология на Медицинския институт – МВР за проведено лечение в периода 05.02.2018г. - 08.02.2018г. с диагноза: исхемична болест на сърцето, едноклонова коронарна болест, състояние след долен миокарден инфаркт, състояние след ПКИ с имплантация на стент на ДКА, хипертонична болест ІІІ ст., дислипидемия, дискова херния в ляво; Компютърно томографско изследване от Отделението по образна диагностика на Медицинския институт – МВР, проведено на 02.07.2015г. с диагноза многоетажна дискова болест; Велоергометрия от СИМП-Кардиология – Дупница от 21.10.2019г.; Епикриза, издадена от Медицинския институт – МВР, Клиника по неврология за проведено лечение в периода 30.06.2015г.-07.07.2015г. с диагноза „дискова херния“; Епикриза, издадена от УСБАЛССЗ „Света Екатерина“ ЕАД – София за проведено лечение в периода 03.06.2013г.-05.06.2013г. с диагноза - ИБС.НАП-ранна постинфарктна. Едноклонова коронарна болест, състояние след долен миокарден инфаркт, хипертонично сърце, дислипидемия; Амбулаторни листове от 01.07.2013г. от УСБАЛССЗ „Света Екатерина“ ЕАД – София за проведени изследвания ВЕТ и ЕхоКГ. Не е спорно, че РЕЛК не е извършила преглед на държавния служител преди приемане на решението.

Издаденото протоколно решение на

РЕЛК – МВР - Кюстендил е утвърдено с оспореното решение на ЦЕЛК - МВР по протокол № 56/4 от 21.04.2020г., обективирано в Медицинско свидетелство за трудоустрояване на държавен служител от МВР, съдържащо подписите на членовете на ЦЕЛК - специалист вътрешни болести, невролог и хирург. Видно от приложените на л. 46-л.49 от делото, копия от страници от Книга за протоколните заседание на медицинската комисия и от Книга за протоколиране заседанията на медицинската комисия, на 21.04.2020г. е проведено заседание на ЦЕЛК-МВР, на което е утвърдено протоколното решение на РЕЛК – МВР,гр. Кюстендил, като в книгите са възпроизведени диагнозата на С.Й.Б., противопоказаните условия за труд и предложението за трудоустрояване. Не е спорно, че ЦЕЛК не е извършила преглед на държавния служител при приемане на решението.

По делото е представен Протокол рег. № 1152р-1128/04.05.2020г. от проведено заседание на Комисия по трудоустрояване, назначена със заповед № 1983к-314/13.02.2017г. на директора на ГДПБЗН, в което е разгледано процесното медицинско свидетелство за трудоустрояване на държавен служител в МВР, като е прието, че на държавния служител С.Й.Б. не може да се предложи друго подходящо работно място съобразено с противопоказаните условия на труд. Мотивите са, че Б. е държавен служител по чл.142, ал.1, т.1 от ЗМВР и заема длъжност „водач на специален автомобил“ в РСПБЗН – Бобов дол, която е служба ІІІ степен. В протокола е отбелязано, че на Б. е връчено копие от Медицинско свидетелство за трудоустрояване на държавен служител от МВР, издадено от РЕЛК – МВР, гр.

Кюстендил, утвърдено с решение №56/4 от 21.04.2020г. на ЦЕЛК – МВР.

Данни относно датата и начина на съобщаване на оспореното решение на жалбоподателя се съдържат и в докладна записка рег. № 7259р-397/08.06.2020г. на гл. инсп. Л. Н. – началник РСПБЗН – Бобов дол. Последният сочи, че е участвал в заседанието на комисията по трудоустрояване в РДПБЗН – Кюстендил, проведено на 04.05.2020г., след приключване на което е получил копие от процесното Медицинско свидетелство за трудоустрояване на държавен служител от МВР, издадено от РЕЛК – МВР, гр. Кюстендил, утвърдено с решение №56/4 от 21.04.2020г. на ЦЕЛК – МВР и е връчил същото на С.Б. лично на ръка на 04.05.2020г.

Жалбата срещу оспореното решение е изпратена чрез куриер на 19.05.2020г.

Към административната преписка, ответникът е представил Медицински свидетелства за трудоустрояване на държавен служител от МВР - С.Й.Б., издадени от РЕЛК – МВР-гр.

Кюстендил съотв. на 24.10.2018г., 24.04.2019г. и 22.01.2020г., всички утвърдени с решения на ЦЕЛК-МВР, видно от които при диагнози, идентични с описаните в оспорения акт, са определени противопоказания за работа – покриване на нормативи за физическа подготовка и предложения за трудоустрояване на държавния служител за срок от 6 месеца с начални дати 24.10.2018г., 23.04.2019г. и 20.10.2019г.

По делото е представено копие от Правила за медицинската експертиза в Министерство на вътрешните работи, утвърдени със заповед № 8121з-67/09.01.2017г. на министъра на вътрешните работи. Същите не са обнародвани в Държавен вестник.

Съдът е приел заключение по назначена медицинска експертиза с вх. № 108/ 12.01.2021г. на вещото лице д-р К.П. със специалност кардиология. Съдебният експерт е проверил медицинските документи на оспорващия и е извършил преглед на същия, включващ обстоен физикален преглед, измерване на кръвното налягане, електрокардиограма, ехокардиография и стрес тест. В резултат на горното, вещото лице потвърждава наличието на заболявания с диагнозите, посочени в оспорения акт. Същият сочи, че за периода 2013г. - 2020г. Б. има проведени два амбулаторни кардиологични прегледа, едно пролежаване в кардиологична клиника и едно пролежаване в неврологична клиника. Констатациите на вещото лице са, че диагнозите съответстват на здравословното състояние на жалбоподателя; че при прегледа в покой, ЕКГ и ЕХОКГ са почти в границите на нормата, но при проведения тест с натоварване, при умерени физически усилия сърцето започва да страда от недостиг на кислород /исхемия/ и Б. не е покрил медицинския протокол за физическо натоварване, от което прави извод, че не може да покрива ефективно нормативите за физическа подготовка, които се изискват за работа в МВР и правилно е предложен за трудоустрояване.

Заключението на вещото лице не се оспорва от страните, а съдът го приема за обективно и достоверно, съответстващо изцяло на писмените доказателства по делото.

Преценката на събраните доказателствени средства, обосновава следните правни изводи:

Жалбата е процесуално допустима - подадена е срещу акт на орган за медицинска експертиза по чл.3, ал.2, т.2 от Наредба № 8121з-345 от

25.07.2014г. за определяне на медицинските изисквания за работа в Министерството на вътрешните работи /Наредбата/, който подлежи на съдебен контрол за законосъобразност съгласно чл.3, ал.3 от Наредбата; подадена е от адресата на оспорвания акт, който има правен интерес да иска отмяната му. Същата е депозирана в предвидения от закона срок и е редовна, като изпълнява изискванията на чл. 150 и чл. 151 АПК. Констатациите за спазване на срока за оспорване съдът обосновава с липсата на доказателства за надлежно съобщаване на издадения акт на жалбоподателя. Представените към преписката документи: Протокол рег.

№ 1152р-1128/04.05.2020г. от проведено заседание на Комисия по трудоустрояване и докладна записка рег. № 7259р-397/08.06.2020г. на началника на РСПБЗН – Бобов дол, не доказват съобщаване на акта по правилата на чл.18а вр. с чл.61 от АПК на визираната дата 04.05.2020г., с оглед на което жалбата, подадена на 19.05.2020г. е в срока по чл.149, ал.1 от АПК. Допълнителни аргументи в подкрепа на извода за спазване на срока за обжалване, съдът извежда и от разпоредбата на чл. 3, т.1 от Закона за мерките и действията по време на извънредното положение, обявено с решение на народното събрание от 13 март 2020г., и за преодоляване на последиците, съобразно която спират да текат процесуалните срокове по съдебните производства за времето от 13.03.2020г. до отмяната на извънредното положение, считано от 14.05.2020г.