Решение № 1953 от 30.10.2020, Административен съд - Пловдив

РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - ПЛОВДИВ

Р Е Ш Е Н И Е

№ 1953 гр. Пловдив, 30.10.2020г.

В ИМЕТО НА

НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД ПЛОВДИВ, петнадесети състав в публично заседание на двадесет и първи октомври през две хиляди и двадесета година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЛЮБОМИРА НЕСТОРОВА при секретаря М.Г. разгледа докладваното от съдията Л. Несторова административно дело № 2296 по описа за 2020 год., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 156 от

Данъчно-осигурителния процесуален кодекс /ДОПК/

Образувано е по жалба, предявена от ОБЩИНА КАРЛОВО, ЕИК *********, с адрес: ***, представлявана от кмета Е.С.К., чрез адв. Т.Д., с посочен съдебен адрес:

***, против Ревизионен акт № Р-16001619007101-091-001 от 21.05.2020г., издаден от Г.Н.Ч.- началник сектор, възложил ревизията, и Д.Х.Г.– И.- главен инспектор по приходите - ръководител на ревизията, при ТД на НАП-Пловдив, В ЧАСТТА, потвърдена с решение № 379 от 10.08.2020г. на директора на дирекция „Обжалване и данъчно – осигурителна практика“ – гр. Пловдив относно допълнително начислен ДДС в общ размер на 101 698,19лв., ведно с прилежащи лихви в общ размер на 5 136,27лв.

С жалбата се навеждат доводи, обосноваващи материалноправна и процесуална незаконосъобразност на оспорения административния акт. Според жалбоподателя, действително данъкът за доставките по чл. 163а, ал. 1 от ЗДДС е изискуем от получателя – регистрирано по ЗДДС лице, независимо дали доставчикът е задължено или незадължено лице. Същевременно, обаче, съгласно разпоредбата на чл. 3, ал. 5 от ЗДДС органите на местната власт не са данъчно задължени лице за извършваните от тях дейности или доставки в качеството им на органи на местната власт, включително когато събират такси. По отношение на предоставянето на услугите по предоставяне на общински имоти за общински пазари, тротоари или за платено паркиране, за които се събират общински такси, следва да бъде посочено, че размерът на таксите е определен със ЗМДТ и няма нарушение на правилата за конкуренция при събирането им. Претендира се отмяната на обжалвания РА и присъждане на направените по делото разноски.

Национална агенция за приходите – Дирекция

„Обжалване и данъчноосигурителна практика” – гр. Пловдив, чрез процесуалният си представител юрисконсулт Б., е на становище, че жалбата е неоснователна и моли Съда да я остави без уважение. Представя подробни писмени съображения.

Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение и прави възражение за прекомерност на адвокатския хонорар.

Ревизионният акт, обект на настоящото производство, е бил обжалван в предвидения за това процесуален срок пред горестоящия в йерархията на приходната администрация орган, който е счел същият за законосъобразен, потвърдил го е в оспорената част.

Така постановеният от приходния орган резултат и подаването на жалбата, в рамките на установения в закона срок налагат извод за нейната ДОПУСТИМОСТ.

Решение № 379 от 10.08.2020г. на директора на дирекция „Обжалване и данъчно – осигурителна практика“ – гр. Пловдив е връчено на посочения в жалбата адрес на 24.08.2020г. (разписка на л. 34). Жалбата е подадена чрез куриер на 04.09.2020г.

(л. 33), в законоустановения 14-дневен срок.

Със Заповед за възлагане на ревизия /ЗВР/ № Р-16001619007101-020-001 от 06.11.2019г.

/л. 424 - 425/ е сложено начало на ревизия на жалбоподателя. ЗВР е издадена от Г.Ч.- началник сектор при ТД на НАП – гр.

Пловдив на основание чл. 112 и чл. 113 от ДОПК и на основание Заповед № РД-09-1 от 03.01.2017г., ведно с приложение № 1 към нея. Определено е ревизията да обхване задълженията на Община Карлово по ЗДДС за периода от 01.07.2019г. до 30.09.2019г.

Със ЗВР са определени: Д.Г.-И. на длъжност главен инспектор по приходите - ръководител на ревизията, и Н.Т.на длъжност главен инспектор по приходите да извършат ревизията.

Определен е срок за завършване на ревизията - до три месеца от датата на връчване на заповедта. ЗВР е връчена по електронен път на общината на 12.11.2019г., видно от нарочно удостоверение на л. 246 по делото.

Първоначално издадената

ЗВР е изменена със ЗИЗВР № Р-16001619007101-020-002 от 11.02.2020г. /л. 421 - 422/ и Р-16001619007101-020-003 от 11.03.2020г. /л. 418 – 419/, с които е променен крайният срок на провеждане на ревизията до 10.04.2020г. Двете ЗИЗВР са връчени надлежно по електронен път, съгласно удостоверения за връчване на л. 423 и л. 420.

ЗВР и ЗИЗВР са подписани с валиден ел. подпис към дата на издаването им, видно от разпечатки за квалифициран ел. подпис /л. 16 и л. 19 - 23/.

Съгласно чл. 114, ал.

1 от ДОПК срокът за извършване на ревизията е до три месеца и започва да тече от датата на връчването на заповедта за възлагане. Разпоредбата на чл. 114, ал.

2 от ДОПК определя, че ако срокът по ал. 1 се окаже недостатъчен, той може да бъде продължен до два месеца със заповед за удължаване на срока от органа, възложил ревизията. Сроковете на ревизията са съобразени със законовите изисквания.

В срока по чл. 117, ал. 1 от ДОПК е изготвен Ревизионен доклад № Р-16001619007101-092-001 от 24.04.2020г. и е подписан от ревизиращите органи по приходите - главен инспектор по приходите – ръководител на ревизията Д.Г.-И., надлежно оправомощена със Заповед № РД-09-1215 от 29.06.2018г., изменена със Заповеди №№ РД-09-480 от 22.03.2019г., РД-09-660 от 24.04.2019г. и РД-09-1803 от 30.09.2019г. и Заповед № РД-09-2428 от 13.12.2019г., издадени от директора на ТД на НАП – гр. Пловдив, с валиден електронен подпис към датата на издаването му /л. 4 - 15 по делото/.

РД е връчен редовно по електронен път.

Против констатациите в РД, в законоустановения срок е постъпило възражение вх. № 06-00-302 от 07.05.2020г., без приложени към него писмени доказателства.

В хода на производството, в срока по чл.

119, ал. 3 от ДОПК и на основание чл. 119, ал. 2 от ДОПК, е издаден Ревизионен акт № Р-16001619007101-091-001 от 21.05.2020г. от Г.Ч.- началник сектор, възложил ревизията и от Д.Г.-И.- главен инспектор по приходите - ръководител на ревизията при ТД на НАП – Пловдив. РА е подписан от ревизиращите органи с ел. подпис, валиден към датата на издаването му, установено от приетите по делото удостоверения за ел. подпис. Същият е връчен по ел. път на 28.05.2020г., видно от удостоверение за извършено връчване – л. 135 по делото. В РА са обсъдени направените от лицето възражения и са намерени за неоснователни.

За ревизирания период Община

Карлово има сключени договори с Консорциум „Чистота Карлово“, ЕИК ********* № 124 от 27.10.2014г. и № 128 от 12.11.2014г., прекратени със споразумения от 16.06.2019г. и с „АЕР ЕКО“ ООД, ЕИК ********* № 127 от 10.08.2015г., прекратен със споразумение № 127 от 16.09.2019г. и № 172 от 17.09.2019г. Страни по договорите са Община Карлово в качеството на възложител и посочените дружества в качеството им на изпълнители. Предмет на договорите е разделно събиране на отпадъци в Община Карлово и предварително третиране на смесени отпадъци на Регионално сдружение на Общините Карлово, Хисар, Калояново и Сопот, сметосъбиране, сметоизвозване, поддържане на чистотата на обществените места на териториите на населените места в Община Карлово, зимно поддържане снегопочистване на населените места. Дейностите включват поддръжка, ескплоатация, отделяне на рециклируеми отпадъци и мониторинг на Регионално депо за твърди битови отпадъци на Община Карлово, предварително третиране на отпадъци, сметосъбиране, сметоизвозване и др. Също така се извършват и дейности по машинно поддържане, механизирано миене, зимно поддържане и снегопочистване. Във връзка с оказаните му услуги РЛ е получавало фактури от Консорциум „Чистота Карлово“ и „АЕР ЕКО“ ООД.

Получените фактури от ревизираното лице от посочените дружества, които са с предмет на доставките предварително третиране и сепариране на отпадъци, разделно събиране, сметосъбиране и сметоизвозване, поддържане чистотата на териториите само на община Карлово, както и на териториите на други общини в района – Сопот, Калояново, Хисар, и териториите на юридически лица, поддръжка и експлоатация на регионално депо ТБО /таблица на л. 123 – 123 гръб и л. 124 – 124 гръб/, са без начислен ДДС, като в тях е записано основание за неначисляване – чл. 163а, ал. 2 приложение № 2 към глава 19 „а“ част I. Всички фактури са осчетоводени от Община Карлово и е извършено плащане по тях. Фактурите са отразявани от Община Карлово в дневници за покупки като доставки без право на данъчен кредит.

Във връзка с издадените фактури за извършени услуги от Консорциум „Чистота Карлово“ и „АЕР КО“ ООД, свързани със поддръжка и експлоатация на регионално депо и предварително третиране и сепариране на отпадък /таблица на л. 126 гръб – 127 гръб/, Община Карлово не е съставяла протоколи на основание чл. 163а, ал. 2, чл. 163б, ал. 1, т. 1 и по реда на чл. 117, ал. 2 от ЗДДС и не е начислявала ДДС.

От своя страна за услугите по сметосъбиране, сметоизвозване и др. подобни, по поддръжка на чистотата на териториите на другите общини в района и на териториите на юридически лица, общината е извършвала префактуриране на тези услуги, издавайки фактури към другите по-малки общини и юридически лица в района – Сопот, Калояново,

Хисар, „ФИЛКО КО“ ООД, „ПОЛИДЕЙ-2“ ООД“ АД, „ВИК Пловдив“ ЕООД, „АТЛАС ЕКО ГРУП“ ЕООД, „КАУФЛАНД БЪЛГАРИЯ“ ЕООД и др. В тази връзка от Община Карлово са представени сключените договори за сепарация и депониране на смесен битов отпадък с Община Сопот, Община Калояново, Община Хисар, „ФИЛ-КО“ ООД, „КАУФЛАНД БЪЛГАРИЯ“ ЕООД, „ВИК Пловдив“ ЕООД, „АТЛАС ЕКО ГРУП“ ЕООД, ЕТ „АНТЕСТО“, действащи за ревизирания период. Съгласно договорите Община Карлово приема да извърши услуги по депониране на неопасни битови отпадъци и сепариране на смесен битов отпадък, които постъпват от посочените общини и дружества в регионално депо за ТБО - Карлово. Извършването на посочените услуги от страна на Община Карлово е превъзложено на „АЕР ЕКО“ ООД и Консорциум „ЧИСТОТА Карлово“. В издадените от Община Карлово фактури на посочените клиенти за префактурираните услуги, същата не е начислявала ДДС на основание чл. 163в от ЗДДС.

Констатира се, че Община Карлово е получател и на услуги от Консорциум „Чистота Карлово“, свързани със снегопочистване, машинно метене и услуги по нерегламентирани замърсявания, които не попадат в обхвата на чл. 163а от ЗДДС /приложение № 2 към глава 19 „а“ част I/. Получените фактури по повод на тези услуги са с начислен ДДС.

Във връзка с така констатираните факти и обстоятелства, органите по приходите са направили следните констатации:

По отношение на всички получени от Община Карлово фактури, издадени от Консорциум „Чистота Карлово“ и от „АЕР КО“ ООД, свързани съссепариране на отпадъци, поддръжка, експлоатация и мониторинг на Регионално депо за твърди битови отпадъци, на основание чл. 82, ал. 5 и във връзка с чл. 163а от ЗДДС /приложение № 2 към глава 19 „а“ част I/, при настоящата ревизия е начислен допълнително ДДС, тъй като за тези доставки е прието, че е приложима схемата на т.нар. „обратно начисляване“.

По отношение на правото на приспадане на данъчен кредит за начисления за получените фактури за услуги ДДС е процедирано по следния начин: по фактурите за получени услуги, които касаят сметосъбиране, сметоизвозване, поддръжка на чистотата на територията на Община Карлово, които услуги общината предоставя на населението в тази община и събира местни такси за битови отпадъци и тъй като за тези си дейности тя действа в качеството си на орган на местната власт и по силата на чл. 3, ал. 5 от ЗДДС за събраните ТБО тя не е данъчно задължено лице и за тях не дължи ДДС, е прието, че не е налице право на приспадане на данъчен кредит. Това е така, защото за предоставянето на тези услуги на населението на територията на Община Карлово Общината не начислява ДДС, съответно не е изпълнен чл. 69, ал. 1, т. 3 от ЗДДС - получените услуги не са използвани за изпълнение на последващи облагаеми доставки.

По отношение на фактурите, касаещи получени от Община Карлово услуги, свързани с поддръжка, експлоатация и мониторинг на Регионално депо за твърди битови отпадъци, сметосъбиране и сметоизвозване, които се отнасят за териториите на други по-малки общини в района, както и за други юридически лица и които услуги РЛ е префактурирало на посочените лица, е прието, че за тези услуги Община Карлово действа в качеството си на търговец. За начисления данък е налице право на приспадане на данъчен кредит по реда на чл.

Разпечатката съдържа 47 от 110 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/55cced9a-79a5-4224-a028-8741a9d8dda4