Акт от 29.11.2019, Административен съд - Търговище

Р Е Ш Е Н И Е

№ 184 29.11.2019 година град Търговище

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд- гр.Търговище на двадесет и девети октомври две хиляди и деветнадесета година в публично съдебно заседание, в следния състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ – Росица Цветкова

ЧЛЕНОВЕ: Албена Стефанова

Иванка Иванова

Секретар- Стоянка Иванова

Прокурор- Васил Ангелов като разгледа докладваното от съдия-докладчика Албена Стефанова а.х.д. № 202 по описа за 2019 година на съда, за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по Глава десета, раздел

ІІІ на АПК.

Образувано е по протест на прокурор-Пламен Трифонов при Районна прокуратура- Попово срещу разпоредбите на чл.9, т.20, чл.22, ал.2, ал.3 и ал.4, чл.26, чл.31,ал.1, чл.33, чл.57, ал.1, ал.2 и ал.3, чл.58, ал.2, чл.59,ал.1 и ал.2 от Наредба за управление на отпадъците на територията на Община Опака, приета с Решение № 76/27.05.2016г. по Протокол № 8/27.05.2016г. на Общински съвет-Опака.

В протеста се излага становище за противоречие на чл.9, т.20, чл.26, чл.31, ал.1, чл.33 от Наредбата с тази на чл.35, ал.2, т.2 от Закона за управление на отпадъците /ЗУО/. Навежда се, че разпоредбата на чл.22, ал.2 от Наредбата пряко противоречи на чл.15,ал.1,т.1,т.3,т.4,т.5 и т.10 от Наредба за управление на строителните отпадъци и за влагане на рециклирани строителни материали, приета с ПМС № 267/05.12.2017г.,ДВ бр.98/08.12.2017г. Излагат се доводи, обосноваващи противоречие на чл.22, ал.3 и ал.4 от Наредбата на чл.11, ал.4 от ЗУО, във връзка с чл.156 б от ЗУТ. Навежда се, че чл.57, ал.1 от Наредбата противоречи на чл.133, ал.1 от ЗУО, че чл.57, ал.2 от Наредбата противоречи на чл.133, ал.2 от ЗУО, а ал.3 на чл.57 от Наредбата на чл.133, ал.4 от ЗУО. Излага се становище, че чл.58, ал.2 от Наредбата противоречи на чл.134, ал.2 от ЗУО. Навеждат се доводи че чл.59, ал.1 от Наредбата противоречи на 136, ал.1 от ЗУО, а ал.2 на чл.59 от Наредбата на разпоредбата на чл.136, ал.2 от ЗУО. Предлага се протестираните разпоредби да бъдат отменени като незаконосъобразни. Претендира се присъждане на направените по делото разноски.

В съдебно заседание протестиращият прокурор- Пламен

Трифонов при Районна прокуратура- Попово поддържа изцяло протеста на изложените в него доводи. Претендира присъждане на направените по делото разноски.

Ответникът по протеста

– Общински съвет-Опака, представлявано от неговия председател не изпраща представител и не ангажира писмено становище.

Представителят на Окръжна прокуратура гр.Търговище-прокурор Васил Ангелов счита подадения протест за основателен.

Дава заключение че протестираните разпоредби следва да бъдат отменени като незаконосъобразни.

Настоящият състав на съда, след проверка на протеста, установи следното:

Предмет на оспорване по настоящото дело са разпоредби на подзаконов нормативен акт - Наредба на Общински съвет-Опака. Оспорването или протестирането на акта по съдебен ред, съгл.187, ал.1 от АПК, не е обвързано с преклузивен срок, а съгласно чл.186, ал.2 от АПК по отношение на прокурора, подал протеста е налице активна процесуална легитимация. Предвид това протеста е процесуално допустим.

Съдът, след като прецени събраните по делото доказателства приема за установено от фактическа страна следното:

На 11.05.2016г . с докладна записка с рег.№.10-03-37/18.04.2016г. на кмета на Община Опака до Общински съвет-Опака е внесен проект за приемане на нова Наредба за управление на отпадъците на територията на Община Опака. Към проекта не са представени мотиви въпреки дадените от съда указания с Определение №301/12.09.2019г.

На 27.05.2016г. е проведено заседание на Общински съвет-Опака при кворум 12 общински съветника при общ брой на съветниците - 13.

На заседанието съгласно т.3 от приетия дневен ред е обсъден внесеният проект на Наредба за управление на отпадъците на територията на Община Опака /Наредбата/. С Решение № 76 Общински съвет-Опака с 11 гласа “за” и 1 „въздържал се“, е приел окончателният проект на гореописаната Наредба. За проведеното заседание и взетите решения е изготвен Протокол № 8/27.05.2016г. Протоколът и текстът на Наредбата са удостоверени с подписа на председателя на Общинския съвет-Опака.

По жалба на „Рейсър Ауто“ ЕООД, ЕИК-********* с Решение №135 от 25.09.2019г. по ад.д.№181/2019г. Административен съд –Търговище вече е отменил като незаконосъобразна разпоредбата на чл.26 от Наредба за управление на отпадъците на територията на Община Опака.

Решението е влязло в законна сила към 16.10.2019г.

Протестираната разпоредба на чл.9,т.20 от Наредбата въвежда забрана на територията на Община Опака „…Извършване на дейностите по събиране, транспортиране, временно съхраняване и разкомплектоване на ИУМПС и оползотворяване и/или обезвреждане на образуваните отпадъци от МПС от лица, които не притежават разрешение по чл.35 от ЗУО…“ Протестираната разпоредба на чл.31, ал.1 от Наредбата регламентира, че „Дейностите по събиране, съхранение, преработване и/или обезвреждане на обработени масла и отпадъчни нефтопродукти, имат право да извършват само лица, притежаващи съответно комплексно разрешително или разрешително по чл.35 от ЗУО…“.

Протестираната разпоредба на чл.33 от

Наредбата е със съдържание ..Дейностите по събиране, съхранение, преработване или обезвреждане на ИУГ се извършват от лица, притежаващи разрешително по чл. 35 от ЗУО...“.

Съгласно чл.22 ал.1 от Наредбата „..Възложителите на строителни и монтажни работи по смисъла на пар. 5, т. 40 от Допълнителните разпоредби на ЗУТ, с изключение на текущи ремонти, и възложителите на премахване на строежи, възлагат изготвянето на план за управление на строителни отпадъци в обхват и съдържание, определени с наредбата по чл. 43, ал. 4 от ЗУО…“.

Протестираните разпоредби на чл.22, ал.2, ал.3 и ал.4 от Наредбата регламентират следното „…(2) Изискването по ал. 1 не се прилага за:

1. премахване на сгради с разгъната застроена площ

(РЗП) по-малка от 100 кв. м; 2.реконструкция и основен ремонт на строежи с РЗП, по-малка от 500 кв. м;

2. промяна предназначението на строежи с РЗП, по-малка от 500 кв. м;

3. строеж на сгради с РЗП, по-малка от 300 кв. м;

4. премахване на негодни за ползване или застрашаващи безопасността строежи, когато е наредено по спешност от компетентен орган;

(3) Планът по ал. 1 се включва в обхвата на инвестиционните проекти по глава осма от ЗУТ, а за обектите, за който не се изисква одобрен инвестиционнен проект, се изготвя като самостоятелен план.

(4) Плановете за управление на строителни отпадъци се одобряват:

1. за строежи, за които се изисква одобрен инвестиционен проект - като част от процедурата за съгласуване и одобряване на инвестиционни проекти по реда на глава осма, раздел II от ЗУТ;

2. за обекти, за които не се изисква одобрен инвестиционен проект - от Кмета на Община Опака или оправомощено от него длъжностно лице“.

Разпоредбите на чл.57,чл.58 и чл.59 систематично са поставени в Глава четиринадесета на Наредбата озаглавена „Административно-наказателни разпоредби“.

Протестираните разпоредби на чл.57, ал.1,ал.2 и ал.3 от Наредбата са със следното съдържание „…(1) Наказва се с глоба от 300 до 1000 лв. физическо лице, което:

1. изхвърля отпадъци на неразрешени затова места:

2. предава отпадъци на лица, които не притежават разрешение, комплексно разрешително или регистрационен документ по чл. 35 от ЗУО в случаите, когато такива се изискват.

3. не предаде излязло от употреба моторно превозно средство на площадки за съхраняване или в центрове за разкомплектоване или него съхранява на имот, негова собственост.,

4. не изпълнява разпоредбите за повторна употреба, рециклиране и оползотворяван па строителни отпадъци:

(2) За явно маловажни случаи на административни нарушения по ал. 1, т. 1-4 установени при извършването им, овластените затова органи налагат на местонарушението глоби в размер от 10 лв. до 50 лв. срещу издаване на фиш по реда на закона за административните нарушения и наказания.

(3) Наказва се с глоба от 2000 лв. до 3500 лв. физическо лице, което нерегламентирано изгаря или извършва друга форма на нерегламентирано третиране на отпадъци…“

Протестираната разпоредба на чл.58, ал.2 от

Наредбата е със съдържание „…(2) Наказва се с имуществена санкция в размер от 10 000 лв. до 25 000 лв. едноличен търговец или юридическо лице, което:

1, изхвърля опасни отпадъци на неразрешени за това места:

2. нерегламентирано изгаря или извършва друга форма на нерегламентирано третиране на опасни отпадъци…“.

Протестираните разпоредби на чл.59, ал.1 и ал.2 от

Наредбата са със следното съдържание „…(1) Наказва се с имуществена санкция в размер от 3000 лв. до 5 000 лв. едноличен търговец или юридическо лице, което:

1. нарушава разпоредбите относно събирането, включително разделното, съхраняването, транспортирането или третирането на битови или строителни отпадъци;

2. нарушава изискванията за разделно събиране, транспортиране или третиране на отпадъци според вида, свойствата и съвместимостта на отпадъка.

(2) Наказва се с имуществена санкция в размер от

7000 лв. до 10000 лв. едноличен търговец иди юридическо лице, което:

1. събира, транспортира или третира отпадъци без разрешение или регистрационен документ съгласно чл. 35 от ЗУО, когато такъв се изисква;