Решение № 453 от 14.09.2021, Административен съд - Плевен

Р Е Ш Е Н И Е

№ 453/14. Септември

2021г., гр. Плевен

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД – ПЛЕВЕН, трети състав

На осми септември 2021г. в публично съдебно заседание в състав:

Председател: съдия Елка

Братоева

Съдебен секретар: Милена Кръстева

Като разгледа докладваното от съдия БРАТОЕВА Административно дело № 301/2021г. по описа на съда и на основание доказателствата по делото и закона, за да се произнесе взе предвид следното:

Административното дело е образувано по жалба на

„Белла“ ЕООД- Левски, представлявано от управителя М.С.Г., чрез адв. Д.П. *** срещу Решение от 02.03.2021г. на Ръководителя на управляващия орган на Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ при Министерство на икономиката, с което е отхвърлено подаденото от дружеството проектно предложение № BG16RFROP002-2.073-26604 по процедура „Подкрепа за микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията Covid-19“ по Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020 и отказано предоставяне на безвъзмездна финансова помощ.

Жалбоподателят оспорва отказа за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по процедурата като незаконосъобразен, поради съществени процесуални нарушения и нарушение на материалния закон и моли да се отмени като се отпуснат средствата, тъй като отговаря на условията на програмата. Счита, че предоставената от НАП информация е неточна. Не са дадени указания и не са искани допълнителни документи и разяснения от заявителя преди постановяването на отказа, което е довело до неправилен краен акт. При преценка за спазване на изискването за минимален размер на нетните приходи от продажби на дружеството за предходната 2019г. не е било взето предвид, че на 25.06.2019г. търговското предприятие на ЕТ „Белла-М.Г.“ е прехвърлено на „Белла“ ЕООД.

Ответникът – Ръководителя на управляващия орган на

Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ при Министерство на икономиката, чрез юрисконсулт Х. изразява становище за неоснователност на жалбата. Счита, че жалбоподателят не е отговарял на условията за предоставяне на помощта, тъй като съгласно предоставените от НАП данни декларираните нетни приходи от продажби за 2019г. към датата на кандидатстване и към момента на проверка на предложението - 29.06.2020г. са 0 лв., респективно предприятието не е регистрирало спад в оборота от 20 % за м. април спрямо средномесечния оборот за 2019г. и не е реализирало поне 30 000 лв. приходи за 2019г. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Като съобрази приетите по делото доказателства, становищата на страните и приложимия закон и след служебна проверка на оспорения индивидуален административен акт за валидност и законосъобразност на всички основания по чл. 146 от АПК, съдът намира за установено следното от фактическа и правна страна:

Производството е по чл. 145 и следващите от АПК вр. чл. 1 ал.2 от ЗУСЕСИФ.

Решението е връчено на 12.03.2021г. Жалбата е подадена на 16.03.2021г. в законния 14-дневен срок за съдебно обжалване от активнолегитимирана страна и срещу подлежащ на оспорване индивидуален административен акт, поради което е процесуално ДОПУСТИМА.

Разгледана по същество жалбата е НЕОСНОВАТЕЛНА.

Отказът за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по програмата ОПИК по подаденото от кандидата „БЕЛЛА“ ЕООД – Левски проектно предложение е издаден на 02.03.2021г. от И.И. – и.д. главен директор на ГД „Европейски фондове и конурентноспособност“, която е оправомощена със Заповед № РД -16-635/30.05.2020г. на Министъра на икономиката да изпълнява функциите на ръководител на управляващия орган на осн. чл. 9 ал.5 ЗУСЕСИФ.

Съгласно последната разпоредба управляващите органи отговарят за цялостното програмиране, управление и изпълнение на програмата. Ръководител на управляващия орган е ръководителят на администрацията или организацията, в чиято структура се намира управляващия орган или определено от него лице.

Правомощия на ръководител на управляващия орган по закона могат да се упражняват и от овластено от него лице. Следователно чл. 9 ал.5 ЗУСЕСИФ допуска делегирането на правомощия от управляващия орган на програмата на друго лице, каквото оправомощаване е налице в случая. В този смисъл отказът е издаден от компетентен орган.

„Белла“ ЕООД е участвал в процедурата като е подал заявление / проектно предложение/ от 09.06.2020г., в което е декларирал, че отговаря на условията на програмата. Посочил е нетни приходи от продажби за 2019г. в размер на 746 895,51 лв. съгласно подадена ГДД с вх. № 1500И0192867/15.04.2020г. и нетни приходи от продажби за м. май 2020г. в размер на 52 123,13 лв.

Със Заповед № РД-16-380/14.05.2020г. ръководителят на управляващия орган е назначил оценителна комисия по процедурата.

При служебна проверка на проектното предложение с предоставената от НАП информация към дата 29.06.2020г. е установено, че с ГДД вх. № 1500И0192867/15.04.2020г. дружеството е декларирало нетни приходи от продажби за 2019г. в размер на 0 лв. Поради това предложението не отговаря на критериите за оценка и съгласно приложения оценителен лист от 21.09.2020г. се предлага за отхвърляне, тъй като кандидатът не може да получи безвъзмездна помощ според условията на процедурата.

В мотивите за оценка на проектното предложение е посочено, че кандидатът не отговаря на изискването от Критерии за допустимост на кандидатите по т.11.1, подт.5 от Условията за кандидатстване по процедурата и критерии № 16 от Критерии и методология за оценка на проектните предложения / Приложение № 4/, а именно – да е регистрирал спад поне от 20% в оборота / нетните приходи от продажби/ за месец април 2020г. спрямо средния месечен оборот /нетни приходи от продажби/ през 2019г. Не отговаря на изискването на т.9 от условията за кандидатстване относно допустимост, а именно – кандидатът да е отчел поне 30 000 лв. нетни приходи от продажби в ГДД за 2019г. В случая кандидатът е декларирал в заявлението нетни приходи от продажби за 2019г. в размер на 746 895,51 лв., но съгласно служебно предоставена информация от НАП декларираните обороти са в размер на 0 лв.

На това основание е отказано предоставянето на безвъзмездна финансова помощ на кандидата, тъй като не е налице спад от поне 20 % в оборота /нетните приходи от продажби/ за месец април 2020г. спрямо средния месечен оборот /нетни приходи от продажби/ през 2019г. и не отговаря на условието за отчетени поне 30 000 лв. нетни приходи от продажби в ГДД за 2019г.

Жалбоподателят оспорва този фактически и правен извод на управляващия орган като сочи, че е невярно твърдението за нулев оборот за 2019г. Счита, че отговаря на поставените две изисквания за спад на оборота и за минимален годишен оборот, като изтъква че не е взет предвид факта, че през 2019г. предприятието на ЕТ „Белла – М.Г.“ е прехвърлено на „Белла“ ЕООД – Левски като съвкупност от права, задължения и фактически отношения и това е вписано в търговския регистър и е публично известен факт. Данни за извършеното прехвърляне на предприятие са налични в приложеното в процедурата пълномощно, но преди постановяване на отказа не е поискана допълнителна информация от заявителя.

При регистрация на предложението кандидатът е уведомен, че при възникване на въпрос от оценителната комисия, своевременно ще бъде уведомен и ще има възможност за отговор. В хода на разглеждане на предложението оценителната комисия не е изискала допълнителни уточнения от заявителя за констатираното несъответствие между декларираните обороти за 2019г. и информацията от НАП. В този смисъл не са били изяснени правнорелевантните факти преди постановяване на отказа, което представлява процесуално нарушение. Допуснатото нарушение е съществено тогава, когато, ако не беше допуснато, щеше да се достигне до друг правен резултат. В случая, ако тази информация би могла да доведе до извод, че кандидата отговаря на изискванията за финансиране по програмата.

В хода на съдебното производство са приобщени допълнителни писмени доказателства от жалбоподателя, изискана е информация от НАП, назначена е и съдебно-счетоводна експертиза, която да установи спорните факти относно размера на оборотите и съответствието с изискванията на програмата за предоставяне на финансовата помощ по посочените в отказа два критерия.

Видно от приобщените допълнителни писмени доказателства с Договор от 19.06.2019г. предприятието ЕТ „Белла – М.Г.“*** е прехвърлено на „БЕЛЛА“ ЕООД – Левски като съвкупност от права, задължения и фактически отношения. Прехвърлянето е вписано на 25.06.2019г. по партидата на правоприемника в търговския регистър. „Белла“ ЕООД е регистрирано през 2010г., респективно дружеството е съществувало и извършвало дейност през 2019г. Данни в тази насока се съдържат в предоставеното по процедурата пълномощно. Вписванията в търговския регистър представляват публично известна информация, до която имат достъп всички лица, включително и административните органи и ръководителят на управляващия орган е могъл да направи проверка преди издаването на отказа.

За 2019г. дружеството е подало ГДД с Вх. №

1500И0192867/15.04.2020г. Впоследствие е подало коригираща декларация с Вх. №1500И0207706/30.06.2020г., с която първата е била анулирана. Корекции по подадена ГДД могат да се правят, както в срока за подаването й, който съгласно чл. 92 ал.2 ЗКПО през 2020г. за приходи от 2019г. е бил удължен до 30.06.2020г. с § 25 ал.1 от Закона за мерките и действията по време на извънредното положение, така и еднократно след този срок до 30 септември на текущата година на осн. чл. 75 ал.3 ЗКПО, а и впоследствие след този срок в останалите случаи.

Жалбоподателят се е възползвал от тази законово уредена възможност като е подал коригираща ГДД за 2019г. в срока за подаване на декларацията - 30.06.2020г., с която е анулирана предходната и според която нетните приходи от продажби за „Белла“ ЕООД за 2019г. са в размер на 351176,50 лв. Проверката на данните от НАП е извършена на 29.06.2020г., което предхожда крайния срок за подаване и корекция на декларации, а оценителната комисия е изготвила становището си на 21.09.2020г. – преди изтичане на крайния срок за поправяне на допуснати счетоводни грешки.

Отказът е издаден на 02.03.2021г., след изтичането на законовите срокове за подаване и корекция на ГДД за 2019г. и изправяне на констатирани след тези срокове счетоводни грешки. Но не е било изяснено на какво се дължи несъответствието между декларираното от кандидата и служебната справка от НАП, нито е изискана допълнителна информация от кандидата, за да се установят всички правнорелевантни факти за отпускане на финансовата помощ преди постановяването на отказа.

Според заключението на приетата съдебно-счетоводна експертиза – декларираните от „БЕЛЛА“ ЕООД нетни приходи от продажби в ГДД за 2019г. – ГДД вх. № 1500И0192867/15.04.2020г. са 0 лв. и не надвишават 30 000 лв. Впоследствие с подадената коригираща декларация с Вх.

№1500И0207706/30.06.2020г. дружеството е декларирало нетни приходи от продажби за 2019г. в размер на 351176,50 лв., които съдът счита, че е следвало да се вземат предвид при издаване на акта, тъй като корекцията е относима към реализираните нетни приходи от продажби за 2019г. , който факт е от значение за преценката за отпускане на помощта, и защото корекцията е извършена в срока за подаване на декларацията и преди издаването на административния акт.

Затова съдът счита, че кандидатът „Белла“ ЕООД отговаря на изискването декларираните приходи от продажби да са не по-малко от 30 000 лв.

Според заключението нетните приходи от продажби на

„Белла“ ЕООД за април 2020г. са в размер на 99,13 хил. лв. Спрямо средномесечния оборот на „Белла“ ЕООД за 2019г. – 29,25 хил.лв. / 351 хил. лв. : 12 мес = 29,25 хил.лв../ е налице увеличение в нетните приходи, а не намаление.

Ако се вземат предвид декларираните приходи от продажби за 2019г. на ЕТ „Белла – М.Г.“ / 428 хил. лв. – за 6 месеца до датата на прехвърляне на предприятието/ т.е. средномесечен оборот в размер на 71,33 хил.лв. и се прибавят към декларираните приходи от правоприемника „Белла“ ЕООД за 2019г. т.е. средномесечен оборот в размер на 29,25 хил. лв. общият им средномесечен оборот за 2019г. е в размер на 100,58 хил. лв. Спрямо нетните приходи от продажби на дружеството за април 2020г. – 99,13 лв. е налице намаление от 1,462%, което е незначително.