Решение № 143 от 30.08.2021, Районен съд - Несебър

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 143 гр. гр.Несебър , 30.0*.2021 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – НЕСЕБЪР, III-ТИ НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ в публично заседание на двадесет и пети юни, през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:

Председател:

Петър Сл. Петров при участието на секретаря Радостина Г. Менчева като разгледа докладваното от Петър Сл. Петров Административно наказателно дело № 20212150200216 по описа за 2021 година за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.59-63 от ЗАНН.

Образувано е по жалба, подадена от “Ф.Т.**” ЕООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление: град Пловдив, булевард К.М.Л. № *, против Наказателно постановление № Т-НП-1 / 23.02.2021г., издадено от Директора на Дирекция “Управление на морските плажове” в Министерството на туризма, с което на основание чл.26, ал.1 от ЗУЧК му е наложено административно наказание “Имуществена санкция” в размер на 10 000 лева.

В жалбата на първо място се оспорва компетентността на актосъставителя.

Жалбоподателят отрича да е извършил вмененото му нарушение, като в хода на административно наказателното производство то е недоказано от събраните доказателства.

Датата на нарушението остава неустановена, в която връзка твърди, че наказващият орган е нарушил чл.34 от ЗАНН. Моли за отмяна на постановлението и да му бъдат присъдени направените по делото разноски.

В съдебно заседание дружеството-жалбоподател не се представлява нито от законен нито от процесуален представител.

Административно наказващият орган се представлява в съдебно заседание от процесуален представител, който заявява, че фактите са установени от констативния протокол от 25.06.2020г. и същият се ползвал с доказателствена сила. Нарушенето намира за 1 доказано, а наказателното постановление като правилно и законосъобразно следва да бъде потвърдено. Намира възраженията в жалбата за неоснователни.

Въз основа на събраните по делото доказателства съдът прие за установено следното от фактическа страна:

По силата и в изпълнение на договор за наем № РД-02-2*-1 / 15.04.2015г., Държавата, представлявана от министъра на регионалното развитие и благоустройство, в качеството й на наемодател, е предоставила на “Ф.Т.**” ЕООД, ЕИК ********* град Пловдив, за временно и възмездно ползване обект – изключителна държавна собственост, представляващ морски плаж “Елените 1”, находящ се в община Несебър, описан в Акт за изключителна държавна собственост № 1437/24.06.2014г. и с идентификатор *** по кадастралната карта, индивидуализиран съгласно специализирана карта на обектите по чл.6, ал.4 и 5 от ЗУЧК, приета от Агенцията по геодезия, картография и кадастър с Протокол № 1 от 1*.01.2013г. с активна плажна ивица по смисъла на § 1, т.5 от ДР на ЗУЧК в размер на 16 492 кв.м. и принадлежности; площта в посочения размер е активната плажна площ на морския плаж и е с функционално предназначение за рекреационна дейност.

Принадлежността на морския плаж, предмет на наемния договор, са прилежащата към него акватория с широчина 200 метра, измерена от бреговата линия, и елементите на техническата инфраструктура – стълби с площ от 11 кв.м., площ, заета от други съоръжения (пирс) – 24 кв.м. Договорът е сключен за срок от 5 години, считано от датата на сключването му. Уговорено е при експлоатацията на обекта наемателят да има право да поставя преместваеми обекти и съоръжения и да ги свързва със съществуващите мрежи и съоръжения на техническата инфраструктура с временни връзки съгласно нормативните изисквания, като е поел задължение след изтичане на срока на договора или при неговото предсрочно прекратяване на предаде морския плаж на наемодателя в 14-дневен срок с подписан между страните приемно-предавателен протокол, както и в същия този срок за своя сметка да премахне всички преместваеми обекти, принадлежности, табла и други предмети. Договорът е прекратил действието си с изтичане на срока, за който е сключен, считано от 15.04.2020г.

Измежду задълженията на наемателя по силата да сключения договор за наем се включва това да осигурява за своя сметка техническото оборудване на морския плаж със съоръжения, технически средства и преместваеми обекти за извършване на задължителните дейности по осигуряване на водно спасяване, по обезопасяване на прилежащата акватория, здравно и медицинско обслужване и санитарно-хигиенно поддържане на плажа, а за осигуряване експлоатацията наемателят има право да поставя преместваеми обекти и съоръжения и да ги свързва със съществуващите мрежи и съоръжения на техническата инфраструктура с временни връзки съгласно нормативните изисквания, като поставянето им е предвидено да стане след разрешение от главния архитект на общината въз основа на одобрена от министъра на регионалното развитие и благоустройство по реда на чл.13, ал.3 от ЗУЧК специализирана схема на преместваемите обекти и съоръжения. Като задължение 2 на наемодателя е предвидено и да премахне за своя сметка всички преместваеми обекти, принадлежности, табла, знаци и други предмети в 14-дневен срок след прекратяване на наемното правоотношение, и в същия този срок да предаде морския плаж на наемодателя с подписан между страните приемно-предавателен проктокол.

На 0*.06.2020г. между страните, респ. техни представители, е подписан такъв приемно-предавателен протокол за приемане на морски плаж “Елените 1”, и в който е посочено, че морският плаж е в добро състояние, но върху територията му е констатирано наличието на два обекта за спортно-развлекателна дейност – сърф училище и масаж, чрез които до прекратяването на наемния договор жалбоподателят – наемателя по договора – е предоставял сам или чрез подизпълнители услуги на посетителите.

По-късно обаче служители към дирекция “Управление на морските плажове” при Министерството на туризма, а именно Боряна Петрова – държавен експерт на отдел “Контрол на концесионната дейност”, и Я.Ш. – морски експерт в отдел “Контрол на концесионната дейност”, са решили да извършат нарочна проверка на същия морски плаж, която се е осъществила на 25.06.2020г., когато тези служители са съставили Протокол от извършена проверка на място на морски плаж “Елените 1”, община Несебър. Според съдържанието на този протокол, на място на морския плаж са констатирани: 1 брой преместваем обект – дървена шатра, 2 броя дървени стоянки с разположени сърфове по тях и 1 брой преместваем обект – дървен склад за спортно-развлекателна дейност.

Проверяващите са отбелязали, че трите преместваеми обекта фигурират в одобрената на 19.06.2019г. специализирана схема от министъра на туризма по реда на чл.13, ал.3 от ЗУЧК.

На 04.0*.2020г. е съставен друг протокол от извършена проверка на място на морски плаж “Елените 1”, община Несебър, според който един от двамата проверяващи отново е бил Я.Ш., а вторият проверяващ този път е била Д.С. – главен специалист в отдел “Контрол на концесионната дейност”, дирекция “Управление на морските плажове. В проткола е отбелязано, че считано от 17.06.2020г. морският плаж е обявен за неохраняем от министъра на регионалното развитие по благоустрйство. За разлика от предходната проверка, този път наред с 1 брой преместваем обект – дървена шатра, 2 броя дървени стоянки, разположени сърфове по тях, и 1 брой преместваем обект – дървен склад за спортно-развлекателна дейност, на място на морския плаж е констатирано и поставени шезлонги, всички заети от посетителите на морския плаж. Проверяващите отново са отбелязали, че двата преместваеми обекти (този път за такъв не се считат дървените стоянки с разположени сърфове по тях, докато в предходния протокол е посочено, че преместваемите обекти за три) фигурират в одобрената на 19.06.2019г. специализирана схема от министъра на туризма по реда на чл.13, ал.3 от ЗУЧК.

“Ф.Т.**” ЕООД е бил поканен, чрез управителя му, с писмо да се яви или чрез упълномощено лице на 24.0*.2020г. в Министерството на туризма в град София, когато е съставен от В. М. Ц. на длъжност Началник на отдел “Контрол на концесионната дейност”, 3 дирекция “Управление на морските плажове” при Министерството на туризма, Акт за установяване на административно нарушение (АУАН) № 2. Същият е съставен за това, че на 25.06.2020г. в резултат на извършена проверка на място на морски плаж “Елените 1”, община Несебър, се установило, че “Ф.Т.**” ЕООД, ЕИК *********, е извършило нарушение, описано като установени на място на територията на неохраняемия морски плаж следните обекти и съоръжения, поставени от дружеството без да има право на това:

Преместваем обект – обект за развлекателна дейност – дървена шатра, съответстващ на преместваем обект № 5.1. по одобрената от министъра на туризма на 19.06.2019г. схема за поставяне на преместваеми обекти и съоръжения, в т.ч. допълнителни търговски площи по чл.10, ал.* от ЗУЧК, с площ от 4 кв.м.; Преместваем обект за спортно развлекателна дейност – дървен склад за сърфове, съответстващ на преместваем обект № 4.33 по одобрената от министъра на туризма на 19.06.2019г. схема за поставяне на преместваеми обекти и съоръжения, в т.ч. допълнителни търговски площи по чл.10, ал.* от ЗУЧК, с площ от 62 кв.м.; Две съоръжения за спортно-развлекателна дейност – дървени стойки за сърфове. В акта е отбелязано първо, че в приемно-предавателния протокол от 0*.06.2020г., съставен след изтичането на наемния договор, и с който морският плаж е предаден от “Ф.Т.**” ЕООД, са описани горепосочените преместваеми обекти и съоръжения, и второ, че този морски плаж е обявен за неохраняем със заповед на министъра на туризма от 17.06.2020г.

Посочено е също, че нарушението се потвърждалано от последващата проверка на 04.0*.2020г., както и че нарушението е ИЗВЪРШЕНО и установено на 25.06.2020г., т.е. датата на извършването му съвпада с датата на установяването му. Актосъставителят е квалифицирал нарушението по чл.26, ал.1 от Закона за устройството на Черноморското крайбрежие. След съставянето на акта, същият е подписан от актосъставителя, от двамата свидетели по акта и нарушението (съставили протокола от 25.06.2020г.), и от управителя на дружеството-жалбоподател, на когото е връчен препис от акта срещу разписка. При връчването на акта последният е посочил, че има възражения, но конкретни такива не са постъпили в срока по чл.44, ал.1 от ЗАНН.

Административно наказващият орган е приел, че нарушението е доказано от фактическа страна, в т.ч. извършителя и датата на извършването, и е издал обжалваното наказателно постановление, в което също е квалифицирал нарушението по чл.26, ал.1 от ЗУЧК и на основание тази санкционна разпоредба е наложил санкцията.

Разпитан в качеството му на свидетел, актоставителят пояснява, че схемата, одобрена на 19.06.2019г., е актуална до изтичането на срока на договора за наем, както и на разрешенията за поставяне. В показанията на свидетеля се съдържат основно противоречиви твърдения и позиции касаещи съществените за случая факти. Така, когато твърди, че преместваемите обекти съвпадат с одобрената от министъра на туризма схема, във връзка с действието на договора за наем и са поставени съгласно същата тази схема, а последната е имала действие до изтичането на срока на договора, след чието прекратяване дружеството е следвало да ги ПРЕМАХНЕ, на практика признава, че те са поставени по време на действие на наемния договор и до изтичане срока на договора – 15.04.2020г. Същевременно обаче 4 твърди, че актът е съставен защото тези обекти са ПОСТАВЕНИ на неохраняем плаж, който плаж обаче е обявен за такъв едва на 17.06.2020г. Изрично заявява че дружеството не е премахнало преместваемите обекти и съоръжения от плажа, но и че не знае кога те са поставени, но все пак е съставил акта за поставянето им на неохраняем плаж без да има право на това.

Въз основа на така приетото за уставовено от фактическа страна, съдът направи следните правни изводи:

Съгласно санкционната разпоредба на чл.26, ал.1 от ЗУЧК, който постави преместваем обект или съоръжение натериторията на неохраняем морски плаж за природосъобразен туризъм или прилежащата им акватория, без да има право на това, се наказва с глоба от 5 000 до 10 000 лева, или с имуществена санкция от 10 000 до 50 000 лева.

Според наказващия орган и актосъставителя двата преместваеми обекта – дървена шатра и дървен склад за сърфове, както и двете съоръжения за спортно развлекателна дейност, представляващи дървени стойки за сърфове, са поставени от жалбоподателя на 25.06.2020г., която дата е посочена като дата на извършване на нарушението.