Решение № 843 от 16.07.2025, Административен съд - Смолян

РЕШЕНИЕ

№ 843

Смолян, 16.07.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Смолян - I-ви касационен състав, в съдебно заседание на осми юли две хиляди двадесет и пета година в състав:

Председател:

ИГНАТ КОЛЧЕВ

Членове:

КАЛИНКА МЛАДЕНСКА

ПЕТЯ ОДЖАКОВА

При секретар РАДКА МАРИНСКА като разгледа докладваното от съдия КАЛИНКА МЛАДЕНСКА административно дело № 20247230700450 / 2024 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 179 и сл. от АПК от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалба на „К И К ИНВЕСТ“, ЕИК: *, представлявано от управителя и представителя Д. И. К., със седалище и адрес на управление: [населено място], [улица], чрез адв. Д. Т., АК-., със съдебен адрес: [населено място], ., против Решение № 350/30.12.2021 г. на Общински съвет - гр. Чепеларе в точка ІІ, точка 2, подточка 2.1, с което са определени 8.0 промила на ТБО - 2022 г. за нежилищни имоти на предприятия и фирми в частта за к.к. Пампорово за 2022 г., с искане частично оспорваното решение да се отмени като нищожно, алтернативно като незаконосъобразно.

Твърди се в жалбата, че дружеството-жалбоподател е задължено лице за ТБО в к.к. Пампорово. Същото е обжалвало АУЗ по чл. 107, ал. 3 от ДОПК № 2024-128-1/08.05.2024 г., издаден от инспектор „МДТ“ в отдел „МДТ“, оправомощен орган по приходите със Заповед № 31/24.01.2022 г. на Кмета на Община Чепеларе на основание чл. 107, ал. 3 от ДОПК във връзка с чл. 4, ал. 1-4 и чл. 9б от ЗМДТ, с който на дружеството е определено ТБО за 2019, 2020, 2021, 2022 и 2023 г. и е образувано адм. д. № 251/2024 г. по описа па Административен съд - гр. Смолян, по което се установило, че ТБО на к.к. Пампорово за 2022 г. е прието с Решение № 350/30.12.2021 г. на Общински съвет - гр. Чепеларе, с което се определят промилите за ТБО за 2022 г.

В жалбата се твърди, че Решение № 350/30.12.2021 г. на Общински съвет - гр. Чепеларе в точка II, точка 2, подточка 2.1, в което са определени размер на ТБО 8.0 промила за нежилищни имоти на предприятия и фирми в частта за к.к. Пампорово за 2022 г. е нищожно и в условията на алтернативност - незаконосъобразно. Твърди се, че частично оспорваното решение е нищожно поради материална незаконосъобразност - има закононарушение по процедурата, касаещо разпоредбата на чл. 66, ал. 3, т. 2 ЗМДТ, задължаваща Общински съвет - гр. Чепеларе да публикува план-сметката за обществено обсъждане на интернет страницата на общината в срока по чл. 69, ал. 2 от АПК, от което следва да проведе обществено обсъждане, каквото не е сторено, а това води до извод за незаконосъобразност на решението. Поддържа се, че в обжалваната част от решението са посочени само някакви обобщени промили за к.к. Пампорово, без да са конкретизирани разходите за всяка от трите дейности по чл. 62 от ЗМДТ, от което не ставало ясно как са формирани тези суми за всяка една от дейностите за к.к. Пампорово. Това е така, тъй като в Заповед № 384/02.09.2021 г. издадена на основание чл. 44, ал. 1, т. 1 от ЗМСМА, чл. 9, чл. 62, чл. 63, ал. 2, чл. 64 и чл. 66 от ЗМДТ с оглед организиране на сметосъбирането и сметоизвозването през 2022 г. е видно, че за к.к. Пампорово не се предвиждат съдове (пластмасови кофи, метални кофи, съдове тип „Бобър“ и други), а според т. 2 от същата заповед всеки собственик на застроен имот в к.к. Пампорово се задължава да осигури закрито място за съхранение на битовите отпадъци до тяхното извозване. В тази част оспореното решение не е съобразено със ЗУО, както и категорично противоречи на нормата на чл. 10 от Наредба № Н-4/02.06.2023 г. за условията и изискванията, на които трябва да отговарят площадките за съхраняване или третиране на отпадъци, на разполагане на съоръжения за третиране на отпадъци и за транспортиране на производствени и опасни отпадъци. В Наредбата за управление на отпадъците на територията на Община Чепеларе липсва разпоредба, касаеща организиране на закрито място за съхранение на отпадъци, нито на какви условия трябва да отговаря, което създава изключителни затруднения на всички собственици и временни ползватели в к.к. Пампорово. Така за субектите на оспорваното Решение № 350/30.12.2021 г. остава напълно неясно защо дължат 8.0 промила ТБО, след като съдове за сметосъбиране не се осигуряват, но въпреки това в оспорваната част от същото решение ОбС определя един общ промил за гр. Чепеларе, където се осигуряват съдове и за к.к. Пампорово, където не само не се осигуряват, но и се задължават лицата, дължащи ТБО сами да организират сметосъбирането, длъжни са да събират в чували. Тоест на практика Община Чепеларе не предлага първата услуга за собствениците на к.к. Пампорово, а именно „сметосъбиране“ (в която следва да се включи и осигуряването на съдове), но ги задължава за ТБО за тази услуга, поради което решението в този смисъл е нищожно.

Твърди се в жалбата, че противно на закона в план-сметката на разходите, свързани с дейностите на битовите отпадъци за 2022 г. е включена и услугата „зимно поддържане и снегопочистванс в урбанизираните територии на Община Чепеларе“. Последното не представлява услуга по чл. 66 от ЗМДТ и включването на този разход в план-сметката води до нищожност на оспорваното решение. Твърди се, че нарушението на материалния закон води до нищожност на административния акт тогава, когато той е изцяло лишен от законово основание, при пълна липса на предпоставките на материалния закон. Така противно на разпоредбата на чл. 7 от ЗМДТ в оспорваната част на решението при определянето на промилите за ТБО за 2022 г. е включен незаконосъобразно и налог от 20% ДДС, въпреки, че към онзи момент такъв не се дължи, тъй като общините не са данъчно задължени лица на основание чл. 3, ал. 5 от ЗДДС. В жалбата се твърди, че съгласно чл. 7, ал. 1 от ЗМДТ ТБО се определя въз основа на материално-технически и административни разноски по предоставянето на услугата, като в случая напълно липсва разходо-оправдателна сметка за размера на ТБО за 2022 г., няма такава нито в докладната записка на кмета, нито в оспорваното решение. Твърди се, че в оспорваната част на решението е неразбираемо и не става ясно как се определя ТБО за к.к. Пампорово, като промилите са определени напълно произволно.

Прави се искане да се отмени Решение № 350/30.12.2021 г. на Общински съвет - гр. Чепеларе в точка ІІ, точка 2, подточка 2.1, в което са определени размер на ТБО 8.0 промила за иежилищни имоти на предприятия и фирми в к.к. Пампорово за 2022 г. като нищожно, алтернативно като незаконосъобразно.

С Определение № 172/11.02.2025 г., постановено по адм. д. № 450/2024 г. по описа на Административен съд - гр. Смолян, оставено в сила с Определение № 3436/01.04.2025 г., постановено по адм. д. № 3095/2025 г. по описа на Върховен административен съд, е оставена без разглеждане жалбата на „К И К ИНВЕСТ“, ЕИК: *, представлявано от управителя и представителя Д. И. К., със седалище и адрес на управление: [населено място], [улица], чрез адв. Д. Т., АК-., със съдебен адрес: [населено място], ., против Решение № 350/30.12.2021 г. на Общински съвет - гр. Чепеларе в точка ІІ, точка 2, подточка 2.1, с което са определени 8.0 промила на ТБО - 2022 г. за нежилищни имоти на предприятия и фирми в частта за к.к. Пампорово за 2022 г., в частта й относно искането Решение № 350/30.12.2021 г. на Общински съвет - гр. Чепеларе в точка ІІ, точка 2, подточка 2.1, с което са определени 8.0 промила на ТБО - 2022 г. за нежилищни имоти на предприятия и фирми в частта за к.к. Пампорово за 2022 г. да се отмени като незаконосъобразно, и е прекратено производството по делото в тази част.

В съдебно заседание жалбоподателят „К И К ИНВЕСТ“, [населено място], редовно призовано, не се представлява. В постъпила по електронната поща на съда по делото молба с вх. № 1392/08.07.2025 г. от надлежно упълномощеният му процесуален представител адв. Т. поддържа жалбата за нищожност на решението в оспорената му част. Прави искане да се постанови съдебен акт, с който се уважи жалбата и се присъдят разноски. Представени са писмени бележки.

Ответникът - Общински съвет - гр. Чепеларе, редовно призован, се представлява от надлежно упълномощеният му процесуален представител адв. С., която оспорва жалбата. Излага съображения за законосъобразност на оспореното решение и моли жалбата срещу него да се отхвърли. Претендира присъждане на направените разноски.

Смолянският административен съд, след като прецени събраните по делото доказателства и доводите на страните, прие за установено следното от фактическа страна:

С уведомление по чл. 66 от АПК (л. 32-33 от делото), публикувано на 29.11.2021 г. на официалния сайт на Община Чепелере, в раздел Обявления и заповеди, е обявено на заинтересовоните страни, че се открива производство по издаване на общ административен акт за одобряване на план-сметка на разходите на общината за извършване на дейности по предоставяне на услугите по чл. 62 от ЗМДТ и определяне на таксата за битови отпадъци за 2022 г. В уведомлението е посочено следното:

„…В съответствие с изискванията на Закона за управление на отпадъците и ЗМДТ, Община Чепеларе предоставя на населението услуги по събиране и транспортиране на битови отпадъци до съоръжения и инсталации, третиране на битовите отпадъци в съоръжения и инсталации, и поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване.

Размерът на таксата се определя по реда на чл. 66 от ЗМДТ за всяка услуга поотделно. За осигуряване на дейностите по управление на битовите отпадъци в План-сметката за 2022 г. са предвидени средства в размер на 1 487 668 лв., съгласно проект на предложение за решение на Кмета на Община Чепеларе до Общински съвет - Чепеларе, относно: Одобряване на План-сметка на разходите на общината за извършване на дейности по предоставяне на услугите по чл. 62 на ЗМДТ на територията на Община Чепеларе за 2022 г.

През следващата година общината не възнамерява да променя размера на промилите за дейностите по събиране и транспортиране на битови отпадъци до съоръжения и инсталации за тяхното третиране, третиране на битовите отпадъци в съоръжения и инсталации, и поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване.

Заинтересованите лица и организации могат да участват в производство по издаване на акта по чл. 65 и чл. 66 от АПК, чрез представяне на писмени предложения и възражения по проекта за решение на електронната поща на общината [електронна поща], в едномесечен срок, считано от датата на оповестяване на уведомлението.

Настоящото уведомление да се оповести на интернет-страницата на Община Чепеларе на основание чл. 66, ал. 1 от АПК. Заинтересованите лица и организации могат да се запознаят с проекта за административен акт и с цялата информация, съдържаща се в преписката по издаване на общия административен акт в сградата на Център за услуги и информация - Чепеларе или от публикувания проект за решение.“ На същата дата 29.11.2021 г. на официалния сайт на Община Чепелере, в раздел Обявления и заповеди са публикувани и План-сметка за разходите на ТБО за 2022 г. и Докладна записка (л. 33 от делото).

С докладна записка изх. № 08-00-194/15.12.2021 г. на Кмета на Община Чепеларе (вх. № 294/15.12.2021 г. по описа на Общински съвет - гр. Чепеларе), приложена на л. 34-38 от делото, кмета на Община Чепеларе е предложил на Общински съвет - гр. Чепеларе на основание чл. 21, ал., т. 7 и ал. 2 от ЗМСМА и чл. 66 от, ал. 1 от ЗМДТ да вземе следното решение:

„ I. Одобрява План-сметката на разходите свързани с дейностите на битовите отпадъци през 2022 г., съгласно Приложение №1

II. Определя следните такси за битови отпадъци за 2022 г.:

1. За имоти на граждани и жилищни имоти на предприятия и фирми:

1.1. За имоти, намиращи се в населени места гр.Чепеларе, к.к. Пампорово и с.Проглед, в които общината е организирала събиране, извозване на битовите отпадъци и поддържане на териториите за обществено ползване - 3,00 промила върху данъчната оценка, в т.ч.:

- за събиране и извозване на отпадъците - 1,20 промила:

- за обезвреждане па твърди битови отпадъци - 0,70 промила;

- за поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване - 1,10 промила.

1.2. За имоти намиращи се в населени места с.Павелско, с.Хвойна, с.Малево, с.Орехово, с.Студенец, с.Забърдо, с.Зорница. с.Богутево, с.Лилеково, с.Острица, в които общината е организирала събиране, извозване на битовите отпадъци и поддържане на териториите за обществено ползване - 4,00 промила върху данъчната оценка, в т.ч.:

Разпечатката съдържа 36 от 177 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/53d81486-a7ba-4bb8-97aa-bfb0bff298a0