Решение № 164 от 02.06.2022, Административен съд - Кърджали

Р Е Ш Е Н И Е

Номер

Година

02.06.2022

Град

Кърджали

В

ИМЕТО НА НАРОДА

Кърджалийски административен

Съд състав

На

05.05.

Година

2022

В публично заседание и следния състав:

Председател

АНГЕЛ

МОМЧИЛОВ

Членове

Съдебни заседатели

Секретар

Мариана

Кадиева

Прокурор като разгледа докладваното от

Ангел

Момчилов

Адм. дело номер

98 по описа за

2022 година.

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от АПК във вр. с чл. 74е, ал. 4, във вр. с ал.

1, т. 1 от Наредбата за условията и реда за възлагане изпълнението на дейности в горските територии – държавна и общинска собственост, и за ползването на дървесина и недървесни горски продукти.

Депозирана е жалба от Окай 2005“ ЕООД, с ЕИК ***, със седалище и адрес на управление ***, против Заповед № З-31-34 от 26.01.2022 г., издадена от директор на ТП ДЛС „Женда“ - ***, с която е определен за купувач на дървесината, предмет на ЕТ***, с прогнозно количество в размер на 833.00 куб.м., класирания на второ място участник „***“ ЕООД, с ЕИК ***, със седалище и адрес на управление:***.

Счита, че оспорената заповед е неправилна, незаконосъобразна и необоснована, постановена при грубо нарушение на материалния закон и при съществени нарушения на процесуалните правила.

Излага съображения, че със Заповед №

1088/16.12.2021 г. на директора на ТП „ДЛС-Женда“ жалбоподателят „Окай 2005“ ЕООД бил определен за купувач на стоящата дървесина на корен от Обект № ***-предмет на проведения електронен търг с наддаване с идентификационен номер № ЕТ***.

Предвид това дружеството внесло по банкова сметка на ТП „ДЛС-Женда“ сума-представляваща разликата между внесената вече гаранция за участие в търга и дължимата гаранция за качествено изпълнение на предстоящия за сключване договор. Същевременно започнали окомплектоване на документацията, необходима за сключването на договора за покупко-продажба. Тъй като обективно било невъзможно да узнаят, кога е влязла в сила горепосочената заповед, провели телефонен разговор със служител на стопанството, за да разберат, кога да се явят за сключване на договора. Било им заявено, че още е рано за това и ще бъдат уведомени надлежно. Кореспонденцията била преустановена едностранно от страна на служители на стопанството, които престанали да отговарят на входящите обаждания.

Вместо да му бъде връчено уведомление за влизането в сила на Заповед № 1088, получил процесната

Заповед № З-31-34, от съдържанието на която установили, че определен за купувач друг участник.

Твърди, че несключването на договора не е по вина на „Окай 2005“ ЕООД, защото в случая с действията си административният орган бил отказал да сключи договора, въпреки изразеното желание за това от страна на дружеството.

Въвежда доводи, че Заповед № З-31-34 от

26.01.2022 г. е незаконосъобразна, предвид недобросъвестното поведение на директора на ТП „ДЛС-Женда“, а именно издаването й въпреки предприетите от жалбоподателя конклудентни действия, с които е заявил по категоричен и недвусмислен начин желанието си за сключване на договора за покупко-продажба на стоящата на корен дървесина, предмет на проведен търг с идентификатор № ЕТ***. Счита, че с издаването на оспорената заповед директорът на ТП бил допуснал съществени нарушения на административнопроизводствените правила на чл. 28, чл. 34, чл. 35, чл. 36 от АПК, както и нарушения на принципите на чл. 7, чл. 9, чл. 12 и чл. 13 от АПК.

На следващо място твърди, че Заповед № З-31-34 от 26.01.2022 г. се явявала незаконосъобразна и предвид това, че със същата не се отменяла изрично Заповед № 1088/16.12.2021 г., т.е. в случая имало в действие две заповеди, което било недопустимо по релевантната наредба.

Освен горното, процесната заповед не съдържала необходими фактически основания, съгласно изискването на чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК. В заповедта не се съдържало и изискуемото от закона правно основание, като никъде в заповедта не бил посочен текста на чл. 32 от НУРВИДГТ. Посочените в заповедта текстове на чл. 174, ал. 2 от Закона за горите, чл. 74е, ал. 1, т. 1 и чл. 35, ал. 4 от НУРВИДГТ не били изчерпателни правни основания, предвид причините за нейното издаване, а именно несключването в срок на договор с определения с предходна заповед купувач на стоящата дървесина на корен. Допълнително в заповедта не се сочели прецизно фактически основания, които да съответстват на приложимата правна норма. Това обосновавало извода, че заповедта е издадена при неспазване на установената форма, съгласно чл. 146, т. 2, във вр. с чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК, което било самостоятелно основание за отмяната й.

Излага съображения, че Заповед №

З-31-34/26.01.2022 г. на директора на ТП „Държавно ловно стопанство-Женда“ към „Южноцентрално държавно предприятие“ ДП, не съответствала на целта на закона - отменително основание по чл. 146, т. 5 от АПК, предвид това, че била издадена в нарушение на принципите на истинност /чл. 7 от АПК/ и последователност и предвидимост /чл. 13 от АПК/.

Счита, че процесната заповед е издадена и в нарушение на принципите и целите, въведени в чл. 1, ал.

2 от Наредбата за условията и реда за възлагане изпълнението на дейности в горските територии - държавна и общинска собственост, и за ползването на дървесина и недървесни горски продукти, а именно: публичност; прозрачност; свободна и лоялна конкуренция; равнопоставеност; недопускане на дискриминация; насърчаване на дългосрочните инвестиции за устойчиво стопанисване на горите и ползване на дървесина и недървесни горски продукти.

В заключение сочи, че с издаването на оспорената заповед, директорът в качеството си на стопанин на държавно имущество, не е защитил държавния и обществен интерес, като е определил за спечелил търга участник, който е предложил цена за закупуване на дървесината по-ниска от тази на участника в същия търг - „Окай 2005“ ЕООД. С проявеното от страна на директора бездействие по отношение сключването на договор с „Окай 2005“ ЕООД, било налице действие, с което бил ощетен националния фиск.

Моли съда да постанови решение, с което да отмени Заповед № З-31-34 от 26.01.2022 г., издадена от директор на ТП ДЛС „Женда“ - ***, с която е определен за купувач на дървесината, предмет на ЕТ***, с прогнозно количество в размер на 833.00 куб.м., класирания на второ място участник „***“ ЕООД, с ЕИК ***, със седалище и адрес на управление:***. Претендира деловодни разноски.

По жалбата е постъпил писмен отговор от директора на ТП ДЛС „Женда“ - ***, в който са изложени доводи за неоснователност и необоснованост на процесната жалба. Въведени са подробни съображения относно законосъобразността на проведения търг от страна на ДЛС „Женда” – ***, респективно, доводи относно законосъобразността и обосноваността на процесната заповед – предмет на оспорване в настоящото производство. Искането е, съдът да постанови решение, с което да отхвърли депозираната жалба.

В съдебно заседание жалбоподателят, чрез пълномощника адв. М.П., поддържа депозираната жалба по изложените в нея съображения. В хода на устните състезания релевира доводи, че дружеството е предприело необходимите действия, за да защити интереса си и от своя страна е организирал навременното сключване на договора, като е представил изискуемите документи, както и е внесъл дължимата парична сума до целия размер на гаранцията за изпълнение. Счита, че с бездействието си директорът на ДЛС „Женда” – *** е нарушил административнопроизводствените правила, уредени в чл. 28, чл. 34, чл. 35 и чл. 36 от АПК, с което е допуснал нарушение, както на принципите на чл. 7, чл. 9, чл. 12 и чл. 13 от АПК, така и на принципите, заложени в Наредбата, по чиито ред е бил проведен търгът. Това бездействие на директора от своя страна е довело до несключването на договор, в предвидения в наредбата срок, поради което счита, че е несправедливо негативни последици да търпи дружеството „ОКАЙ 2005” ЕООД – ***. Моли в полза на жалбоподателя да бъдат присъдени деловодни разноски.

Ответникът по жалбата се представлява се юрисконсулт Х. Х., която оспорва изцяло подадената жалба по съображенията, изложени в писмения отговор. Моли съда да постанови решение, с което да отхвърли жалбата като неоснователна.

Заинтересованата страна „***“ ЕООД ***, редовно призовано, не изпраща представител и не депозира становище по жалбата.

Съдът като прецени събраните по делото доказателства в тяхната съвкупност и поотделно, намира за установено от фактическа и правна страна следното:

Със Заповед № 985/24.11.2021 г./л. 49 и сл. от приложеното а.д. № 37/2022 г./, издадена от директора на ТП Държавно ловно стопанство „Женда“ ***, на основание чл. 74а, ал. 1 във вр. с чл. 74, ал. 1, ал. 2, т. 1 и чл. 49, ал. 1, т. 3 и ал. 4 от Наредбата за условията и реда за възлагане изпълнението на дейности в горските територии – държавна и общинска собственост, и за ползването на дървесина и недървесни горски продукти/Наредбата/ и Заповед № 475/29.12.2020 г. на директора на ЮЦДП гр.Смолян, е открил електронен търг с наддаване за Обект № *** за продажба на стояща дървесина на корен, попадащи в териториалния обхват на ТП ДЛС „Женда“. В заповедта са определени лицата за контакт и е посочено, че търгът ще се проведе по реда на Глава III, Раздел III от наредбата, съгласно утвърдения график от директора на ЮЦДП – Смолян. Изрично е отразено и на какви условия трябва да отговарят участниците, за да бъдат допуснати до участие в процедура за продажба на дървесина. Утвърдена е и тръжната документация за участие в електронния търг/л. 40 – л. 48/;

На 16.12.2021 г. комисията, назначената със Заповед № 1070/15.12.2021 г./л. 39 от а.д. № 37/2022 г./ на директора на ТП ДЛС „Женда“, е пристъпила към разглеждане, оценяване и класиране на постъпилите заявки за участие на участниците в електронен търг № *** за Обект № ***, при което е констатирала, че са подадени 9бр. заявки за участие, съответно от: „***“ ЕООД, „***“ ЕООД, „***“ ООД, ЕТ „***“, „***“ ООД, „***“ ЕООД, „***“ ООД, „ОКАЙ 2005“ ЕООД и „***“ ЕООД. Комисията е класирала на първо място участника „ОКАЙ 2005“ ЕООД, съответно на втора място „***“ ООД. Предвид това е предложила на директора на ТП ДЛС „Женда“ да издаде заповед за определяне на купувач, класираният на първо място участник. За резултатите от поведения електронен търг и констатациите на комисията е съставен протокол, подписан от всички членове на комисията/л. 23 – л. 38/;

Със Заповед № 1088/16.12.2021 г./л. 22 от а.д. № 37/2022 г./, издадена от директора на ТП ДЛС „Женда“, на основание чл. 174, ал. 2 от Закона за горите във вр. с чл. 74е, ал. 1, т. 1 от Наредбата за условията и реда за възлагане изпълнението на дейности в горските територии – държавна и общинска собственост, и за ползването на дървесина и недървесни горски продукти, е определен за купувач на дървесината, предмет на ЕТ ***, с прогнозно количество в размер на 833.00 куб.м., класирания на първо място участник „ОКАЙ 2005“ ЕООД, ЕИК ***, със седалище и адрес на управление ***, по предложената от него цена в размер на *** лв. без ДДС. Разпоредено е публикуването на заповедта на интернет страницата на ТП ДЛС „Женда“, на интернет страница на електронната система (електронна платформа) за провеждане на търгове при Южноцентрално държавно предприятие –

Смолян, както и да се съобщи на участниците в електронния търг ЕТ ***, по електронен път;

Със Заповед № З-31-34/26.01.2022 г./л. 21от а.д. № 37/2022 г./, издадена от директора на ТП ДЛС „Женда“, на основание чл. 174, ал. 2 от Закона за горите във вр. с чл. 74е, ал. 1, т. 1, чл. 35, ал. 4 от Наредбата за условията и реда за възлагане изпълнението на дейности в горските територии – държавна и общинска собственост, и за ползването на дървесина и недървесни горски продукти, е определен за купувач на дървесината, предмет на ЕТ ***, с прогнозно количество в размер на 833.00 куб.м., класирания на второ място участник „***“ ЕООД, ЕИК ***, със седалище и адрес на управление ***, по предложената от него цена в размер на *** лв. без ДДС. В заповедта са въведени мотиви, че определеният със Заповед № 1088/16.12.2021 г. за купувач на дървесината, класиран на първо място участник „ОКАЙ 2005“ ЕООД, ЕИК ***, не е представил документите по чл. 35, ал. 5 от Наредбата за условията и реда за възлагане изпълнението на дейности в горските територии – държавна и общинска собственост, и за ползването на дървесина и недървесни горски продукти/НУРВИДГТ/ в срока по чл. 35, ал. 3 от НУРВИДГТ. Постановено е публикуването на заповедта на интернет страницата на ТП ДЛС „Женда“, на интернет страница на електронната система (електронна платформа) за провеждане на търгове при Южноцентрално държавно предприятие – Смолян, както и да се съобщи на класираните на първо и второ място участници в електронния търг ЕТ ***, по електронен път.