Решение № 344 от 02.04.2021, Районен съд - Пловдив

РЕШЕНИЕ

№ 344 гр. Пловдив , 02.04.2021 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПЛОВДИВ, XI НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ в публично заседание на деветнадесети януари, през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:

Председател:

Иван Г. Бекяров при участието на секретаря Елена А. Апостолова като разгледа докладваното от Иван Г. Бекяров Административно наказателно дело № 20205330205532 по описа за 2020 година и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН.

Обжалвано е Наказателно постановление /НП/ № НП-11-01-99/20.08.2020 г. на Директора на Агенция за държавна финансова инспекция /АДФИ/ гр. София, с което на д-р А. В. А. на основание чл. 256, ал. 1 от Закона за обществените поръчки /нататък ЗОП/ е наложено административно наказание - „глоба“, в размер на 1676,04 лева за нарушение на чл. 17, ал. 1 вр. чл. 18, ал. 1, т. 1 вр. чл. 20, ал. 1, т. 1, б. „б“ от ЗОП.

Жалбоподателят чрез процесуалния си представител моли да се отмени НП.

Съображенията за неправилност са свързани с тежкото финансово, кадрово и организационно състояние, отказ на множество дружества да работят с болничното заведение, поради натрупани задължения както и предвид спецификата на извършваната от дружеството, чийто изпълнителен директор за процесния период е бил жалбоподателят, е бил необходим разумен период от време за провеждане на обществена поръчка, с което не се е разполагало, което е и наложило директното заявяване и доставяне на хранителни продукти. Същевременно твърди, че от него не е обявена обществена поръчка за покупка чрез *** в качеството му на публичен възложител. Аргументира се с липсата на настъпил общественоопасен резултат, доколкото стойността на доставяните стоки и услуги е съобразно актуален бюлетин на „***“ ЕООД и не надвишават пазарните цени. С оглед на това сочи, че общественият интерес не е бил засегнат и/или нарушен. Възразява се за неспазване на чл. 34 от ЗАНН поради изтичане на една година от извършване на нарушението. Твърди, че в НП не са били взети всички обстоятелства около индивидуализацията на наказанието, като акцентира върху смекчаващите отговорността обстоятелства, а именно че нарушението е за първи път и активното съдействия от страна на жалбоподателя по време на проверката.

1

В съдебно заседание представител на жалбоподателя се поддържат възраженията от жалбата. Акцентира се допълнително върху съществуващото по време на деянието производство по несъстоятелност спрямо дружеството, в което жалбоподателят е изпълнявал управленски функции, както и множеството граждански, търговски и изпълнителни дела срещу него.

Въззиваемата страна чрез процесуалния си представител моли съда да потвърди НП като правилно и законосъобразно. Пледира за нарушаване на принципите на прозрачност и публичност при разходването на публични средства, като в тази връзка не смята, че има значение за делото цените на които са закупувани хранителните продукти, а самото нарушение на установения в закона ред за доставянето им. Оспорва възражението за нарушаване на чл. 34 от ЗАНН, доколкото в закона се предвижда специален срок. Сочи, че не са налице предпоставките за прилагане на чл. 28 от ЗАНН.

Намира, че събраните доказателства, включително и в съдебното следствие, потвърждават възприетите в постановлението факти.

Съдът като съобрази доказателствата по делото поотделно и в тяхната съвкупност прие за установено следното:

Жалбата е подадена в срок и изхожда от лицето, което е санкционирано, поради което се явява допустима.

От събраните обстановка: доказателства се установява следната фактическа

По заповед на директора на АДФИ била назначена финансова инспекция на „***“ АД, която да се извърши от старши финансов инспектор Н.Д.. По време на проверката финансовият установил следното.

„***“ /***/ АД, гр. П е създадена със Заповед № РД-19-04/18.08.2000 г. на министъра на здравеопазването за преобразуване на публично здравно заведение Районна болница - П в лечебно заведение „*** - П“ /МБАЛ/ АД. С Решение № 9129/24.08.2000 г. и фирмено дело № 3616/2000 г. на Окръжен съд Пловдив дружеството е вписано в Търговския регистър. С Решение на Министерски съвет /РМС/ № 693 от 24.08.2012 г. за определяне на университетски болници, допълнено с РМС № 585 от 18.07.2016 г., „МБАЛ - П“ АД е определена за университетска болница.

„** - П“ АД е юридическо лице, акционерно дружество, с мажоритарен собственик на капитала Министерство на здравеопазването, с дялово участие от 79,2 % и акционери: Община П – 9,84 % и група юридически лица – 10,96 %. Предметът на дейност на дружеството е осъществяване на болнична помощ. Лечебното заведение е с адрес па управление гр. П, бул. „България“ № 234. Дружеството се управлява от тричленен Съвет на директорите и се представлява за периода от 11.09.2018 г. до момента на съставяне на НП от д-р А. В. А. - изпълнителен директор. Съгласно чл.

4.20.1. от договора за възлагане на управление на лечебното заведение, изпълнителният директор няма право да взема решения за провеждане на процедури за възлагане на обществени поръчки с предмет строителство или доставка на медицинска или друга апаратура с прогнозна стойност над 70 000 лв. без ДДС, финансирани със собствени средства на лечебното заведение или външно финансиране от фондове, проекти и програми без предварително съгласие на съвета па директорите. На 05.10.2018 г. в Търговския регистър е вписан договор за прокура от 27.09.2018 г., с който друго лице е натоварено с определени правомощия за представителство.

За периода от 01.01.2018 г. до 31.12.2018 г. приходите на лечебното заведение са 2 в общ размер на 27 684 811 лв., от които приходите от държавния бюджет и бюджета на Националната здравноосигурителна каса /НЗОК/ са в общ размер на 26 728 772 лв., или 96,55% от всички приходи за 2018 година.

Видно от писмо с изх. № 11-67/14.01.2020 г. от изпълнителния директор на лечебното заведение, за периода от 01.01.2018 г. до 31.12.2018 г., в „***“ АД не е определяно длъжностно лице, което да организира и/или възлага обществени поръчки по смисъла на чл. 7, ал. 1 от ЗОП. В периодите на отсъствие па изпълнителния директор, същият е заместван от заместник-изпълнителния директор, в т.ч. с правата на възложител по ЗОП, въз основа на заповеди, издадени от изпълнителния директор на „***“ АД.

За периода от 11.09.2018 г. до 31.12.2018 г. в „** - П“ АД са доставени хранителни продукти от различни доставчици срещу издадени общо 137 броя фактури на обща стойност 139 670,13 лв. без ДДС /подробно описани в справка с изх. № 11270/17.02.2020 г./. като първата доставка с извършена на 11.09.2018 г., документирана с фактури №№ 82171/11.09.2018 г.; 82172/11.09.2018 г., издадени от „***“ ЕАД и № 1006036289/11.09.2018 г., издадена от „***“ ЕООД и складови разписки.

При проверка в Регистъра па обществените поръчки и профила на купувача на ***“ АД не се установиха данни за проведени процедури и/или прилагане на реда за събиране на оферти с обява или покана до определени лица за възлагане на обществена поръчка е предмет „***“ за нуждите на „** - П“ АД, по които са извършени и отчетени разходите за доставка на за периода от 11.09.2018 г. до 31.12.2018 г.

С писмо вх. № 11-215/06.02.2020 г. от изпълнителния директор на „** - П“ АД е изискано досието на възложена обществена поръчка с предмет: „***“ за нуждите на „***“ АД, както и сключените договори в резултат на финализираната процедура, въз основа на които са извършвани и отчитани доставки на хранителни продукти през 2018 г.

В писмено сведение с изх. № П-231/10.02.2020 г. изпълнителният директор на лечебното заведение посочва, че не е възлагана обществена поръчка за извършвани и отчитани доставки на хранителни продукти през 2018 г. и няма сключени договори.

Установява се, че за предходните 12 месеца - от 11.09.2017 г. до 10.09.2018 г., действителната обща стойност на поръчките от същия вид - ***, са на обща стойност 431 335,82 лв. без ДДС и са извършени от 5 бр. доставчици.

В тази връзка се изиска писмено становище от д-р А.А., изпълнителен директор на болницата относно причините за директно възлагане на обществената поръчка.

В свое писмено становище д-р А.А. посочва, че за времето, когато не е имало действащи договори за ***, такива са извършвани от доставчици, определени в резултат на предходна проведена процедура. Твърди, че хранителните продукти са доставяни в лечебното заведение по цени съобразно актуален бюлетин на „***“ ЕООД за област П, което е система за агропазарна информация и държавна фирма, която осъществява дейност в събирането и предоставянето на обективна информация при формирането на цени.

Същевременно към 2018 г. „***“ АД било в тежко финансово състояние, тъй като имало непогасени задължения към различни доставчици и съконтрахенти. По този повод срещу дружеството били заведение множество граждански, търговски и изпълнителни дела, включително и дело по несъстоятелност. За същото време 3 началник отдел „Прехрана“ към лечебното заведение била Н В. Тя се занимавала с извършване на заявките на хранителни продукти на базата на ежемесечни заявления за необходимите доставки съобразно месечните нужди, одобрени от изпълнителния директор. Всяка заявка се изработвала от В. и се предоставяла на изпълнителния директор, който я одобрявал. През същата година поради високата задлъжнялост на дружеството доставчиците на хранителни продукти започнали да отказват за изпълняват заявките. Цените за доставките формирали на базата на системата за аграрна пазарна икономика „***“ ЕООД, като заявките са изпращани предимно към компании, с които дружеството е работило преди и такива, които са били съгласни да работят въпреки финансовото състояние на болницата. Въпреки това доставките били извършвани на цени по-ниски или близки до тези от „***“ ЕООД. Последната обществена поръчка бил проведена през 2017 г.

Въз основа на резултатите от проверката бил съставен Акт за установяване на административно нарушение /АУАН/ № 11-01-99/05.03.2020 г. срещу д-р А.А. за нарушение на чл. 17, ал. 1 вр. чл. 18, ал. 1, т. 1 вр. чл. 20, ал. 1, т. 1, б. „б“ от ЗОП.

Актът е съставен в присъствието на свидетел и нарушителя и е връчен лично на него на същата дата, като същият не е посочил възраженията и в него. В законоустановения 3дневен срок от връчването му, доколкото 07.03.2020 г е почивен ден, е постъпило писмено възражение срещу акта с вх. № 11-09-99/09.03.2020 г. от жалбоподателя.

За извършеното нарушение било издадено и обжалваното НП, с което на жалбоподателя на основание чл. 256, ал. 1 от ЗОП било наложено административно наказание „глоба“ в размер на 1676,04 лв. за нарушението.

Описаната фактическа обстановка се установява от показанията на свидетелите Н.Д. актосъставител, и

Н

В, както и от приложените към административнонаказателната преписка и делото писмени доказателства, надлежно приобщени към доказателствения материал, включително АУАН, Справка изх. № П270/21.02.2020 г. относно: „Отговорните длъжностни лица при „** - П“ АД за периода от 01.06.2017 г. до 21.02.2020 г.”, Справка изх. № П-270/21.02.2020 г. относно:

„Отчетени приходи в „** - Пловдив“ АД за периода от 01.01.2018 г. до 31.12.2018 г., Писмено сведение с изх. № П-67/14.01.2020 г. от изпълнителния директор и приложения, Справка относно: Действителната обща стойност па извършените разходи за ***, за периода от 11.09.2018 г. до 31.12.2018 г., Фактура № 82171/11.09.2018 г. и складова разписка, Фактура № 82172/11.09.2018 г. и складова разписка, Фактура № 1006036289/11.09.2018 г. и складова разписка, Справка относно:

Действителната обща стойност на възложените обществени поръчки от „***“ АД за *** по договори/фактури и по контрагенти, за периода от 11.09.2017 г. до 10.09.2018 г., Писмо-искане вх. № П-215/06.02.2020 г., Писмено сведение с изх. № П-231/10.02.2020 г., Писмо-искане вх. № П-243 от 12.02.2020 г., Писмено становище от д-р А.А., изх. № 11-250/17.02.2020 г., Договор от 26.06.2014 г., Заповеди № ФК-10-35/07.01.2020 г., № ФК-10-110/17.01.2020 г. и № ФК-10- 199/04.02.2020 г. на директора па Агенцията за държавна финансова инспекция, Покапа за съставяне на АУАН, заповед № ЗМФ353/29.07.2020 г. на Министерството на финансите, писмо от Следствен отдел към Специализирана прокуратура до АДФИ, справки за доставни цени и цени съгласно „***“ ЕООД за месеците септември-декември 2018 г. от „***“ АД, справки за периода 01.01.2018 г. – 31.12.2018 г. от „***“ ЕООД за осреднени цени на едро с ДДС на хранителни продукти за гр. Пловдив, справки от регистър на контролно регистрационни карти на „***“ АД за кореспонденти ЧСИ, ДСИ, съдилища.