Акт от 10.02.2020, Административен съд - Хасково

Р Е Ш Е Н И Е

№ 45

10.02.2020г., гр.Хасково

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд – Хасково в открито съдебно заседание на петнадесети януари две хиляди и двадесета година в състав:

Председател: Василка

Желева

Членове: Цветомира

Димитрова

Антоанета Митрушева при участието на секретаря Диана

Динкова и прокурора Антон Стоянов като разгледа докладваното от съдия А.Митрушева адм. дело № 1324 по описа на съда за

2019 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на

Раздел Трети от Глава Десета на Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по протест на

Прокурор при Окръжна прокуратура – Хасково срещу разпоредби от Наредбата за реда и условията за извършване на строителни и монтажни работи, свързани с разкопаване на територията на Община Хасково.

В протеста се сочи, че с

Решение № 927 на Общински съвет - Хасково по Протокол № 247 от 28.06.2019г. била приета Наредба за реда и условията за извършване на строителни и монтажни работи, свързани с разкопаване на територията на Община Хасково.

Наредбата била подзаконов нормативен административен акт, съгласно определението за нормативен административен акт по чл. 75, ал. 1 АПК във вр. чл. 7, ал. 1 ЗНА. Състояла се от административноправни норми, които се отнасят за неопределен и неограничен брой адресати и имат многократно действие и можела да се оспорва без ограничение във времето, съгласно чл. 185 във вр. чл. 187 АПК.

Чл. 4, ал. 1 от Наредбата предвиждал преди започване на работа възложителят на строителни и монтажни работи, свързани с разкопаване на улични и тротоарни настилки, вътрешно-квартални пространства, общински и полски пътища, озеленени и залесени площи на територията на Община Хасково при ново строителство и/или ремонт и/или реконструкция и/или присъединяване да следва да уведоми писмено за това със заявление по образец общинската администрация. В ал. 2, б. "д" било посочено, че към заявлението възложителят прилага: документ за платена такса за съгласуване и одобряване на проект за временна организация на движението, както и за издаване на заповед за ВОД, когато е приложимо.

Чл. 7, ал. 3 от Наредбата гласял, че за издаденото разрешение за засипване предварително се заплащала такса, съгласно Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги.

Според чл. 10, б. "б" от Наредбата в деня на постъпване на заявлението по чл. 8, ал. 1 или по чл. 9, ал. 2 от наредбата, кметът на общината или упълномощено от него длъжностно лице от общинска администрация съставя протокол за установяване на събитието и необходимостта от представяне на допълнителни документи, както следва: документ за платена такса за издаване на заповед за ВОД.

В чл. 19 от Наредбата било посочено, че преди започване и непосредствено след завършване на необходимите възстановителни работи, посочени в съгласувателните писма по чл. 5 и 11, възложителят на строителни и монтажни работи, свързани с разкопаване на улични и тротоарни настилки, вътрешно-квартални пространства, общински и полски пътища, озеленени и залесени площи, уведомява писмено общинската администрация.

Завършването на възстановителните работи в указания в съгласувателното писмо срок, се установявало с констативен протокол по чл. 20 от наредбата, при спазване разпоредбата на чл. 74 от ЗУТ. Преди това, със заявление съгласно утвърден образец се изисквало разрешение за засипване и съставяне на протокола, за което се заплащала такса в размер определен в чл. 40, т. 19 от Наредбата за определяне и администриране на местните такси и цени на услуги. Цитираната такса не се дължала в случаите на чл. 72, ал. 2 от ЗУТ.

В посочените разпоредби се въвеждало изискването към заявленията за уведомяване на общинската администрация да се представят документи за платена такса за съгласуване и одобряване на проект за временна организация на движението и издаване на заповед за ВОД, както и за разрешение за засипване и съставяне на протокола.

Според чл. 72, ал. 1 от ЗУТ, работите, свързани с разкопаване на улични и тротоарни настилки и вътрешноквартални пространства, се извършват въз основа на разрешение за строеж. Съгласно чл. 74, ал. 1, т. 8 от същия закон строителят на улични мрежи и съоръжения на техническата инфраструктура е длъжен да извърши за своя сметка необходими възстановителни работи в срокове, определени от общинската администрация.

В чл. 6, ал. 1 от ЗМДТ било предвидено, че общините събират следните местни такси: за битови отпадъци; за ползване на пазари, тържища, панаири, тротоари, площади и улични платна; за ползване на детски ясли, детски кухни, детски градини, лагери, общежития и социални услуги, финансирани от общинския бюджет; за дейностите по хранене на децата в задължителното предучилищно образование извън финансираното от държавата; за технически услуги; за административни услуги; за откупуване на гробни места; за дейности по обща подкрепа по смисъла на Закона за предучилищното и училищното образование, които не се финансират от държавния бюджет и се осъществяват от центровете за подкрепа за личностно развитие; за притежаване на куче; други местни такси, определени със закон. В чл. 107 от ЗМДТ били посочени видовете технически услуги, за които общинските съвети могат да определят такса.

В случая, изискването за заплащане на такса за съгласуване и одобряване на проект за временна организация на движението и издаване на заповед за ВОД, както и за разрешение за засипване и съставяне на протокола, се явявало в противоречие с посочените разпоредби от ЗМДТ и ЗУТ, тъй като такива такси не били предвидени в хипотезите на чл. 6, ал. 1 от ЗМДТ и не попадали сред изброените в чл. 107 от ЗМДТ технически услуги. Такава такса не била предвидена и в специален закон, какъвто е ЗУТ, където в чл. 72, ал. 1 се предвиждало, че работите, свързани с разкопаване на улични и тротоарни настилки и вътрешноквартални пространства, се извършват само въз основа на разрешение за строеж.

С оглед на изложеното и на основание чл. 186, ал. 2 вр.чл. 185 от АПК се прави предложение Административен съд - Хасково да отмени чл. 4, ал. 2, б. "д", чл. 7, ал. З, чл. 10, б. "б", чл. 19 в частта "..., за което се заплаща такса в размер определен в чл. 40, т. 19 от наредбата за определяне и администриране на местните такси и цени на услуги" от Наредба за реда и условията за извършване на строителни и монтажни работи, свързани с разкопаване на територията на Община Хасково.

Претендира се присъждане на направените по делото разноски.

В съдебно заседание представителят на ОКРЪЖНА ПРОКУРАТУРА – ХАСКОВО поддържа протеста и пледира за отмяна на посочените разпоредби от Наредбата за реда и условията за извършване на строителни и монтажни работи, свързани с разкопаване на територията на Община Хасково.

Ответникът - ОБЩИНСКИ

СЪВЕТ – ХАСКОВО, не изпраща представител в съдебно заседание и не изразява становище по делото.

Административен съд –

Хасково, като прецени събраните по делото доказателства поотделно и в тяхната съвкупност, прие за установено от фактическа страна следното:

На 16.05.2019г. в официалния сайт на Община Хасково е публикувана Докладна записка от Кмета на Община Хасково, с която същият предлага на Общински съвет – Хасково да бъде прието следното решение: 1. Отменя Наредба за реда и условията за извършване на строителни и монтажни работи, свързани с разкопаване, приета с Решение № 439/27.11.2009г.

2. Приема Наредба за реда и условията за извършване на строителни и монтажни работи, свързани с разкопаване на територията на Община Хасково.

На 19.06.2019г., в изпълнение на разпоредбата на чл. 26, ал. 5 от ЗНА, на интернет страницата на Община Хасково е публикувана справка, видно от която е, че в срока за депозиране на предложения и становища по проекта такива не са постъпили.

Видно от представената по делото извадка от Протокол № 47 от заседание на Общински съвет – Хасково, проведено на 28.06.2019г., като пета точка от дневния ред на същото е разгледана Докладна от Кмета на Община Хасково относно приемане на Наредба за реда и условията за извършване на строителни и монтажни работи, свързани с разкопаване на територията на Община Хасково. С Решение № 927, взето на това заседание, Общинският съвет, на основание чл. 21, ал. 2 от ЗМСМА и § 5, т. 40 от ЗУТ е отменил Наредба за реда и условията за извършване на строителни и монтажни работи, свързани с разкопаване, приета с Решение № 439/27.11.2009г., последно изменена с Решение № 385/24.02.2017г. на Общински съвет – Хасково, и е приел Наредба за реда и условията за извършване на строителни и монтажни работи, свързани с разкопаване на територията на Община Хасково. При проведеното гласуване "за" са гласували 22 общински съветника, 9 са гласували "въздържали се" и двама - "против".

Текстът на Наредбата, в действащата му редакция, е представен по делото. Чл. 4, ал. 1 от тази наредба предвижда, че преди започване на работа възложителят на строителни и монтажни работи, свързани с разкопаване на улични и тротоарни настилки, вътрешно-квартални пространства, общински и полски пътища, озеленени и залесени площи на територията на Община Хасково при ново строителство и/или ремонт и/или реконструкция и/или присъединяване е длъжен да уведоми писмено за това със заявление по образец общинската администрация. В ал. 2, б. "д" от същия текст се посочва, че към заявлението възложителят прилага: документ за платена такса за съгласуване и одобряване на проект за временна организация на движението, както и за издаване на заповед за ВОД, когато е приложимо.

Чл. 7, ал. 1 от Наредбата предвижда, че най-малко три дни преди засипване на изградените или преустроени подземни мрежи или съоръжения, възложителят е длъжен да уведоми общинската администрация за това, а ал. 3 на същия текст гласи, че за издаденото разрешение за засипване предварително се заплаща такса, съгласно Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги.

Чл. 10 от Наредбата е свързан с подаването на заявление по образец в Община Хасково във връзка с извършването на строителни и монтажни работи по отстраняване на повреди и аварии на подземни съоръжения на техническата инфраструктура, като изисква в деня на постъпване на заявлението по чл. 8, ал. 1 или по чл. 9, ал. 2 от наредбата, кметът на общината или упълномощено от него длъжностно лице от общинска администрация да състави протокол за установяване на събитието и необходимостта от представяне на допълнителни документи, както следва: документ за платена такса за издаване на заповед за ВОД - буква „б“ от посочената разпоредба.

Чл. 19 от Наредбата предвижда, че преди започване и непосредствено след завършване на необходимите възстановителни работи, посочени в съгласувателните писма по чл. 5 и 11, възложителят на строителни и монтажни работи, свързани с разкопаване на улични и тротоарни настилки, вътрешно-квартални пространства, общински и полски пътища, озеленени и залесени площи, уведомява писмено общинската администрация.

Завършването на възстановителните работи в указания в съгласувателното писмо срок, се установява с констативен протокол по чл. 20 от наредбата, при спазване разпоредбата на чл. 74 от ЗУТ. Преди това, със заявление съгласно утвърден образец се изисква разрешение за засипване и съставяне на протокола, за което се заплаща такса в размер определен в чл. 40, т. 19 от Наредбата за определяне и администриране на местните такси и цени на услуги. Цитираната такса не се дължи в случаите на чл. 72, ал. 2 от ЗУТ.

При така установената фактическа обстановка, съдът достигна до следните правни изводи:

Оспорването се явява процесуално допустимо като направено пред компетентния съд. Предмет на оспорване са конкретни разпоредби от подзаконов нормативен акт, действащ на територията на Община Хасково. Съгласно разпоредбата на чл. 186, ал. 2 АПК прокурорът е активно легитимиран да оспори всеки подзаконов нормативен акт. Правният интерес в случая се предполага от закона, доколкото незаконосъобразният нормативен акт винаги нарушава обществения интерес. Съгласно чл. 187, ал. 1 АПК оспорването може да направено без ограничение във времето. Не се установява наличие на друго обстоятелство по смисъла на чл. 159 АПК за оставяне на протеста без разглеждане.

Разпечатката съдържа 46 от 69 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/5370240d-0830-4f78-82d8-d59ca063db35