Определение № 7483 от 10.06.2026, Административен съд - Варна

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 7483

Варна, 10.06.2026 г.

Административният съд - Варна - XV състав, в закрито заседание в състав:

СЪДИЯ:

ВИОЛЕТА КОЖУХАРОВА като разгледа докладваното от съдията Виолета Кожухарова административно дело № 1727/2026 г. на Административен съд - Варна, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 46, ал. 5 от Закона за общинската собственост, във вр. с чл. 166 от Административнопроцесуалния кодекс АПК).

Образувано е по жалба на И. Х. Г., Г. Д. Г. и Н. Г. Д., чрез адв. Я. Я. от АК – Варна против Заповед № ЖН – 13/ 11.05.2026 г., издадена от кмета на район „Аспарухово“ при Община Варна, с която е прекратено наемното правоотношение между Район „Аспарухово“ – Община Варна и И. Х. Г., настанена за срок от три години, считано от датата на връчването – 16.10.2024 г., заедно с членовете на семейството и: Г. Д. Г. – съпруг и Н. Г. Д. – пълнолетен син.

С жалбата е направено искане за спиране на предварителното изпълнение на заповедта, предвидено по силата на закона.

Искането е обосновано с твърдения за нарушаване на баланса между интересите на оспорващите, които биха се накърнили и обществените отношения, които предварителното изпълнение охранява. Поддържа се, че с достатъчна вероятност за оспорващите биха настъпили вреди (имуществени и неимуществени), които са значителни и трудно поправими. В случая, човешкия живот, като висша ценност, следва да бъде охраняван е приоритетно спрямо държавния или обществен интерес. Допускането на спиране на предварителното изпълнение е в унисон и с принципа за съразмерност, заложен в чл. 6 от АПК.

Административен съд – Варна, петнадесети състав, след като се запозна с доводите на страните, приема следното от фактическа и правна страна:

По своята правна природа, спирането на изпълнението представлява временна мярка, която се налага по изключение при определени предпоставки и за определен период от време - в случая до влизането в сила на обжалвания административен акт. Разпоредбата на чл. 166 АПК, ал. 2 от АПК, допуска спиране на предварителното изпълнение само ако то би могло да причини на оспорващия значителна или трудно поправима вреда. Използваният от законодателя съюз "или" предполага алтернативност на вредите, което означава че е достатъчно да е налице само една от тях.

С допускането на предварително изпълнение се защитава обществения, респ. държавния интерес и предотвратява настъпването на вреди.

В тежест на молителите е да докажат, в условия на пълно и главно доказване, факта на настъпване на вреди или евентуалното им настъпване в бъдещ период, които да са противопоставими на защитения от закона обществен интерес от предварителното изпълнение. Евентуално накърнени лични интереси следва да съответстват по степен на значимост на засягането на обществените интереси на обществото като цяло.

За да постанови предвиденото в чл. 166, ал. 4 от АПК спиране на допуснатото предварително изпълнение следва да се противопоставят реципрочни причини, като освен твърдения за настъпване на вреди, следва да бъдат представени и доказателства, че изпълнението на заповедта би могло да причини на жалбоподателя обективно обозрима (количествено, стойностно или по друг признак) значителна или трудно поправима вреда. Следователно, в тежест на молителите е да обосноват наличие на свой интерес, равен по значимост на държавния или обществения и той следва да докаже, че са налице посочените предпоставки за спиране на предварителното изпълнение.

Спиране може да бъде постановено само въз основа на нови обстоятелства – арг. чл. 166, ал. 2, изречение второ от АПК.

С оглед значимостта на регулираните обществени отношения при издаване на акт от вида на процесния, обстоятелствата по чл. 60 АПК се презумират. В случаите, когато законодателят разпорежда предварително изпълнение на определена категория административни актове, той презумира наличието на една, няколко или на всички предпоставки по чл. 60, ал. 1 АПК. Предварителното изпълнение е допуснато по силата на закона, не е необходимо административният акт в тази част да е изрично мотивиран и дори не е необходимо актът да съдържа волеизявление в този смисъл. Както волеизявлението, така и мотивите за него, се заместват от съответната законова норма.

В предвиди горното, не следва да се сподели въведеното в жалбата възражение за липса на мотиви в заповедта относно наличие на предпоставките на чл. 60, ал. 1 от АПК.

В случая, предмет на контрол за законосъобразност в настоящото производството е заповед за прекратяване на наемно правоотношение на общинско жилище, издадена на основание чл. 46, ал. 2 от ЗОбС. В приложимата специална норма на чл. 46, ал. 5 от ЗОС е предвидено предварително изпълнение на издадения административен акт. Ето защо, в тежест на молителите е да оборят въведената законова презумпция, че предварителното изпълнение на заповедта за прекратяване на наемните правоотношения е в държавен и обществен интерес.

В конкретния случай пред съда са изложени общи и абстрактни твърдения за застрашени субективни права и законни интереси на молителите, както и за настъпване на значителни и трудно поправими вреди.

Действително, оставянето без жилище предполага значително затруднение, чието преодоляването е свързано със средства и усилия, но тези последици настъпват не от факти и обстоятелства, осъществени след издаването на акта, а в резултат на самото допуснато предварително изпълнение. Ето защо, сам по себе си фактът на оставане без жилище, като пряка последица от заповедта, не е релевантен за преценката на значителните или трудно поправими вреди (така Определение № 5195 от 13.05.2026 г. на ВАС по адм. д. № 3613/2026 г., IV о.).

От друга страна, липсват данни за наличие на пречки от здравословен или друг характер, които да обуславят невъзможност за молителите да полагат труд, респ. да реализират доходи от тази дейност.

Изложеното в подкрепа на искането твърдение за разрушаване на сгради, с собствен на И. Г. имот, е относимо към законосъобразността на заповедта, но не и към преценка основателността на искането за спиране. Този факт е релевантен при преценката за наличие на основание за прекратяване на наемното правоотношение, т. е. за основателността на оспорването.

Неоснователни са възраженията на жалбоподателя за непропорционалност, тъй като предварителното изпълнение цели да обезпечи особено важен държавен или обществен интерес, вкл. осигуряване на жилище на кандидати при съобразяване с квадратурата спрямо броя на членове на едно семейство.

По изложените съображения, налага се извод за неоснователност на искането за спиране на предварителното изпълнение на оспорената заповед, поради което същото следва да се отхвърли.

Воден от горното, АдмС – Варна, петнадесети състав,

ОПРЕДЕЛИ:

ОТХВЪРЛЯ искането на И. Х. Г., [ЕГН], с адрес гр. Варна, [улица], Г. Д. Г., [ЕГН], , с адрес гр. Варна, [улица] Н. Г. Д., [ЕГН], , с адрес гр. Варна, [улица], за спиране предварителното изпълнение на Заповед № ЖН – 13/ 11.05.2026 г., издадена от кмета на район „Аспарухово“ при Община Варна, с която е прекратено наемното правоотношение между Район „Аспарухово“ – Община Варна и И. Х. Г., настанена за срок от три години, считано от датата на връчването – 16.10.2024 г., заедно с членовете на семейството и: Г. Д. Г. – съпруг и Н. Г. Д. – пълнолетен син.

Определението подлежи на обжалване с частна жалба, пред Върховен административен съд, в седмодневен срок от съобщаването му на страните.

СЪДИЯ:

†††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††�