Решение № 24 от 16.02.2022, Районен съд - Севлиево

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 24 гр. Севлиево, 16.02.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – СЕВЛИЕВО в публично заседание на двадесет и първи януари през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:

Председател: Станислав Ив. Цветков при участието на секретаря Рефузе Як. Османова като разгледа докладваното от Станислав Ив. Цветков Административно наказателно дело № 20214230200547 по описа за 2021 година за да се произнесе взе предвид следното:

Жалбоподателят Община Севлиево е обжалвал наказателно постановление № НЯСС227 от 15.10.2021 г. на Председател на Държавна агенция за метрологичен и технически надзор /ДАМТН/ гр.София, с което за извършено нарушение по чл.141, ал.1, т.1 и на осн. чл.200, ал.1, т.38 във вр. с ал.4 от Закона за водите / ЗВ / му е наложено наказание имуществена санкция в размер на 2 000.00лв.В жалбата се твърди, че НП е неправилно, незаконосъобразно, необосновано и постановено в противоречие с материални и процесуалния закон, в подкрепа на което се излагат подробно развити в същата съображения.

ИСКАНЕТО е съдът да отмени изцяло наказателното постановление.

Ответникът по жалбата – ДАМТН гр.София, редовно призован, не се явява представител при разглеждане на делото.Постъпило е писмено становище, с което се отправя молба жалбата да се остави без последствия и наказателното постановление да се потвърди.

По делото се събраха писмени и гласни доказателства, от съвкупната преценка на които съдът установи следната фактическа обстановка:

В местността „Каса дере“, в землището на с.Дамяново, общ.Севлиево се намирал имот с идентификатор № *** или № 000205, представляващ язовир „Широка долчина“.Същият бил публична общинска собственост на Община Севлиево, съгласно Акт за публична общинска собственост № 6724/24.11.2016 г.С Договор за концесия № ОС-7 от 19.02.2018 г. Община Севлиево, в качеството на Концедент, от една страна и „Асенов – Джулини“ ООД с.Дамяново, общ.Севлиево, от друга страна, посоченият по-горе язовир бил отдаден на концесия на въпросното дружество с ограничена отговорност за срок от 20 години.На 11.02.2021 г. свид.АНН. ИВ. АН. – инспектор в РО НЯСС „Северна Централна България“ офис В.Търново и свид.Г. Г. Б. – старши инспектор в същият отдел, в присъствието на Д.Н. – ССИ и ОМП в Община Севлиево и М.Б. – гл.експерт „В и К“ в отдел „Строителство и ремонти“ в Община Севлиево, последните двама в качеството им на представители на собственика, извършили проверка на техническото и експлоатационно състояние на посоченият по-горе язовир.За резултатите от проверката бил съставен 1

Констативен протокол № 04-05-5/15.02.2021 г.В протокола в раздел „Констатации на състоянието“, освен останалите констатации е отразено и следното: 4. Основен изпускател – неизправен.Разрушена е изходната бетонова шахта – разрушени са стените, видима е част от дъното на шахтата около спирателния кран.Спирателният кран на основния изпускател, който е бил ф300 мм е заменен с ф 100 мм.Не е извършена манипулация със спирателния кран. И 5. Преливник – неизправен, с бетонови стени и дъно, на входа са насипани земни маси за преминаване на автомобили, поставена е тръба ф 200 мм в насипания участък.В раздел „Изпълнение на предписанията на ГД НЯСС по Констативен протокол № 04-0533/27.08.2018 г. за техническото и екслоатационно състояние на язовирните стени и съоръженията към тях“, освен останалите констатации е отразено и следното: Неизпълнени:

2.1 Да се възстанови първоначалния профил на преливника и кота преливен ръб – срок:

28.09.2018 г.; 2.3 Да се представи становище за извършената замяна на спирателния кран на основния изпускател, който е бил ф 300 мм и е заменен с ф 100 мм – срок 28.09.2018 г. и 2.4 Да се възстанови изходната бетонова шахта – срок: 28.09.2018 г.С протокола са издадени предписания по техническата документация и по осъществяване на безопасна техническа експлоатация, както и срокове за тяхното изпълнение.Отразено е също така, че на осн. чл.190а, ал.2 от Закона за водите за изпълнението на всички предписания е отговорен собственикът на язовирната стена и съоръженията към нея.На осн. чл.190б от ЗВ протоколът бил съставен в два еднообразни екземпляра – за собственика на язовирната стена и съоръженията към нея и за ДАМТН.Така изготвеният протокол бил подписан от проверяващите и М.Б., в качеството му на представител на собственика на 25.02.2021 г.

С писмо от 19.03.2021 г. до кмета на Община Севлиево, последният бил поканен да се яви на 19.04.2021 г. в РО НЯСС„Северна Централна България“ офис В.Търново за съставяне и връчване на АУАН по ЗВ във връзка с констатациите в посоченият по-горе протокол.В поканата е отразено, че при неявяване на посочената дата, АУАН ще бъде съставен по реда на чл.40, ал.2 от ЗАНН в отсъствие на нарушителя.Поканата била доставена с известие в Община Севлиево на 23.03.2021 г.

С писмо от 08.04.2021 г. на кмета на Община Севлиево до управителя на дружеството-концесионер на язовира, писмото-покана от РО НЯСС било препратено, като на последния било разяснено, че следва да се яви за съставяне на АУАН на посоченото място и дата, тъй като управляваното от него дружество било отговорно за стопанисването, поддържането и осъществяването на техническата експлоатация на язовира.

С писмо от 09.04.2021 г. на кмета на Община Севлиево до РО НЯСС, свид.А. била уведомена, че поканата е препратена до дружеството-концесионер на язовира, тъй като отговорността по стопанисване, поддържане и осъществяване на техническата експлоатация на обекта е прехвърлена на същото, поради което кметът не носи отговорност за неизпълнението на посочените дейности.

С писмо от 12.04.2021 г. до кмета на Община Севлиево, последният отново бил поканен да се яви на 19.04.2021 г. в РО НЯСС„Северна Централна България“ офис В.Търново за съставяне и връчване на АУАН по ЗВ във връзка с констатациите в посоченият по-горе протокол.В писмото е отразено, че сключеният между Община Севлиево и „АсеновДжулини“ ООД договор за концесия за язовира, и вменените с него задължения на концесионера да изпълнява всички задължения на концедента, не могат да освободят Община Севлиево от административно-наказателна отговорност по реда на ЗАНН, тъй като предвид разпоредбата на чл.141, ал.1 от ЗВ, собствениците на водостопански системи и хидротехнически съоръжения, включително на язовирни стени и/или съоръжения към тях, са длъжни да осигурят поддържането им в техническа изправност.Тоест отговорен за спазването на цитираната разпоредба е именно собственикът, а не ползвателят, какъвто се явява дружеството-концесионер.В поканата отново е отразено, че при неявяване на посочената дата, АУАН ще бъде съставен по реда на чл.40, ал.2 от ЗАНН в отсъствие на нарушителя.Поканата била доставена с известие в Община Севлиево на 23.03.2021 г.

На посочената в поканата дата и час, в РО НЯСС офис В.Търново, не се явил кмета на Община Севлиево, нито негов представител и след като изчакала до края на работният ден, на същата дата - 19.04.2021 год. свид.АНН. ИВ. АН., в присъствието на свид.Г. Г. Б. и свид.СТ. КР. ИВ., съставил против жалбоподателя Община Севлиево, ЕИК 000215889, със седалище и адрес на управление гр.Севлиево, пл.“Свобода“ № 1, представлявана от д-р И.И.

– кмет на Община Севлиево, Акт за установяване на административно нарушение / АУАН / № 04-002/19.04.2021 г., за следното.На 11.02.2021 г., на осн. чл.190, ал.4, т.2 от ЗВ, е извършена проверка на язовир „Широка долчинка“, находящ се в поземлен имот с ид.

2

***, в землището на с.Дамяново, собственост на Община Севлиево, видно от Акт № 6724 от 24.11.2016 г. за публична общинска собственост.Язовирът е в експлоатация, класифициран с втора значителна степен на потенциална опасност, язовирната стена е с височина 9 м. и е разположена на разстояние около 320 м. над общински път GAB 1164/с.Дамяново-с.Врабево/.Проверката е извършена в присъствието на инж.Д.Н., на длъжност ССИ и ОМП в Община Севлиево и инж.М.Б., на длъжност гл.експерт „В и К“ в отдел „Строителство и ремонти“ при Община Севлиево, в качеството им на представители на собственика.

По време на проверката, чрез обхождане и оглед на малката язовирна стена и съоръженията към нея, са установени следните неизправности:

-Основен изпускател – неизправен.Разрушена е изходната бетоново шахта – разрушени са стените, видима е част от дъното на шахтата около спирателния кран.Спирателният кран на основния изпускател, който е бил ф300 мм е заменен с ф100 мм.

-Преливник – неизправен, с бетонови стени и дъно, на входа са насипани земни маси за преминаване на автомобили, поставена е тръба ф200 мм. в насипания участък.

Гореописаната фактическа обстановка е обективирана в Констативен протокол № 0405-5/15.02.2021 г. / в т.II – т.4 и т.5 / от проверка и контрол на язовирна стена и съоръженията към нея и документацията за експлоатация.

Основният изпускател е облекчително съоръжение за контролирано изпускане на вода от язовирното езеро, състоящо се от входна шахта, водопровод и изходна шахта.Изходната шахта е предназначена да укрепва края на водопровода, да предпазва монтирания към него спирателен кран от механична повреда и неблагоприятни атмосферни условия /замръзване при ниски температури, снеговалеж и др./, както и да погаси енергията на изтичащата водна струя от водопровода.Замяната на спирателния кран, който е бил с диаметър ф300 мм и е заменен с ф100 мм, е намалила първоначалната пропускна способност на основния изпускател.

Преливникът е облекчително съоръжение за безопасно пропускане на излишната вода, постъпила във язовирното езеро, формирана от падналите валежи върху водосборната област.Извършеното насипване на земни маси /за преминаване на автомобили/ на входа на преливника е намалило първоначалната пропускна способност на преливника.

Пропускната способност на двете съоръжения осигурява безопасно преминаване на водите около язовирната стена и при нейното намаляване е възможно преливане на вода през билото на стената, което да причини последващо прорязване или скъсване на стената.Намалената пропускна способност на двете облекчителни съоръжения представлява техническа неизправност с нарушени показатели на технологична сигурност.

Като на 11.02.2021 г., Община Севлиево не е предприела активни дейности за осигуряване и привеждане в техническа изправност на основния изпускател и преливника /възстановяване на изходна шахта на ОИ и пропускна способност на облекчителните съоръжения/ на яз.“Широка долчинка“, е нарушила чл.141, ал.1, т.1 от ЗВ.

Във връзка с установеното нарушение, с писмо изх. № 85-02-170/19.03.2021 г. на ДАМТН, г-н И.И. – кмет на Община Севлиево, е поканен да се яви на 19.04.2021 г. в 13.30 часа за съставяне и връчване на АУАН.Писмото с изх. № 85-02-170/19.03.2021 г. на ДАМТН, е изпратено като „препоръчана пратка“ с „М и БМ Експрес“ в деловодството на Община Севлиево – гр.Севлиево и е получено на 23.03.2021 г.В отговор на получената покана, Община Севлиево изпраща писмо с вх. № 85-02-170-/1//12.04.2021 г., с което уведомява, че кметът на Община Севлиево не носи отговорност за неизпълнение на дейности по осъществяване на безопасната техническа експлоатация на язовира в предвид, че отговорността по поддръжката на язовира е прехвърлена на концесионер с договор за концесия.С последващо писма на ДАМТН с изх. № 85-02-170-/2//12.04.2021 г., г-н И.И. е уведомен, че сключеният договор за концесия не може да освободи Община Севлиево от административно-наказателна отговорност по реда на ЗАНН, предвид разпоредбата на чл.141, ал.1 от ЗВ.В АУАН са описани писмените доказателства, приложени към него.АУАН бил съставен в отсъствието на нарушителя.Същият бил връчен, срещу подпис, на жалбоподателя Община Севлиево чрез кмета на общината г-н И.И. на 18.05.2021 г., който след запознаване със съдържанието му е заявил, че ще направи възражения в законоустановения срок.В срока по чл.44, ал.1 от ЗАНН, от страна на жалбоподателя, чрез представляващият, са направени писмени възражения.В същите е изложено твърдението, че АУАН е неправилен и издаден при съществени нарушения на материалния и процесуалния 3 закон, в подкрепа на което са изложени подробно развити съображения.

Въз основа на така съставения АУАН е издадено обжалваното наказателно постановление на Председател на Държавна агенция за метрологичен и технически надзор /ДАМТН/ гр.София с № НЯСС-227 от 15.10.2021 г.Същото е издадено против община Севлиево, ЕИК 000215889, със седалище и адрес на управление: гр.Севлиево, пл.“Свобода“ № 1, представлявана от И.Т.И. – кмет на общината, за това, че на 11.02.2021 г. на осн. чл.190, ал.4, т.2 от ЗВ е извършена проверка на язовир „Широка долчинка“, находящ се в поземлен имот № *** в землището на с.Дамяново, общ.Севлиево, Акт за общинска собственост № 6724/24.11.2016 г., собственост на община Севлиево, за което е съставен констативен протокол № 04-05-5/15.02.2021 г.В следствие на проверката, чрез обход и оглед на малка язовирна стена и съоръженията към и преглед на документацията от експлоатацията е установено: че основния изпускател е технически неизправен, разрушени са стените на изходната бетонова шахта, като спирателният кран на основния изпускател, който е бил ф300 мм. е заменен с ф100 мм., намалена е пропускателната му способност; преливника – неизправен, на входа му са насипани земни маси за преминаване на автомобили, поставена е тръба ф200 мм. в насипания участък, което намалява пропускателната му способност, т.е. че съоръженията към язовирната стена не се поддържат в техническа изправност от община Севлиево, каквото задължение тя има като собственик на язовир „Широка долчинка“.Община Севлиево е бездействала и не е предприела активни действия за извършване на ремонтно-възстановителни работи на основния изпускател и преливника на язовир „Широка долчинка“ за привеждането им в техническа изправност.