Решение № 5550 от 23.06.2026, Административен съд - Бургас

РЕШЕНИЕ

№ 5550

Бургас, 23.06.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Бургас - XVIII-ти състав, в съдебно заседание на двадесет и осми май две хиляди двадесет и шеста година в състав:

СЪДИЯ:

МАРИНА НИКОЛОВА

При секретар ГЕРГАНА СЛАВОВА като разгледа докладваното от съдия МАРИНА НИКОЛОВА административно дело № 20267040700633 / 2026 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.211 от Закон за Министерството на вътрешните работи (ЗМВР) във вр. с чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалба на М. Д. У., [ЕГН], на длъжност към датата на издаването на заповедта младши автоконтрольор в група „Организация на движението, пътен контрол и превантивна дейност“ („ОДПКПД“) на сектор „Пътна полиция“ („ПП“) към Областна дирекция на Министерство на вътрешните работи – Бургас (ОД на МВР – Бургас), с адрес: [населено място], [улица], вх.Б, ет.3, против Заповед № 251з-929/20.02.2026 г., издадена от старши комисар В. М. - Директор на ОДМВР-Бургас, с която на жалбоподателя, за извършено дисциплинарно нарушение по смисъла на чл.194, ал.2, т.2 от ЗМВР - „Неизпълнение на служебните задължения", чл.197, ал.1, т.2, чл.199, ал.1, т.3, предложение първо от ЗМВР - „Небрежност в служебната дейност“ и чл.204, т.3 от ЗМВР, е наложено дисциплинарно наказание „писмено предупреждение“ за срок от 3 месеца.

С жалбата заповедта се оспорва като незаконосъобразна, издадена при съществено нарушение на административнопроизводствените правила. На първо място се сочи, че в конкретния случай служителят не е бил уведомен за започване на проверката срещу него, а само е запознат с крайния резултат. На второ място се твърди, че разпоредбата на чл.206 от ЗМВР е приложена формално. На трето място, че наложеното наказание не съответства с целта на закона. Оспорва се описаната в заповедта фактическа обстановка и се иска отмяна на оспорения пред съда акт.

В съдебното заседание, редовно призован, жалбоподателят се представлява от процесуален представител, който поддържа жалбата и ангажира доказателства. Претендира присъждане на разноски, съгласно представен списък и депозира писмени бележки, в които доразвива възраженията си.

Ответникът по жалбата – директора на ОД на МВР - Бургас, чрез процесуален представител, оспорва жалбата и моли за отхвърлянето й. Претендира разноски за процесуално представителство за ОДМВР – Бургас по Закона за правната помощ в минимален размер и прави възражение за прекомерност на претендираното адвокатско възнаграждение, посочвайки че делото приключва с едно съдебно заседание и не представлява фактическа, респ. правна сложност.

Съдът, като взе предвид разпоредбата на чл.168 от АПК и прецени събраните по делото доказателства, ведно с доводите и изразените становища, приема за установено следното:

Със заповед № 251з-5531/30.09.2025 г. Директорът на ОД на МВР – Бургас е заповядал, на осн. чл.205, ал.2 от ЗМВР, да се извърши проверка за изясняване на постъпилите данни с докладна записка рег. №251р-48988/26.09.2025г. от комисар М. Д. - началник отдел ОП към ОДМВР-Бургас и да се установи има ли допуснато нарушение на служебната дисциплина от служители на ОДМВР-Бургас. Проверката е възложена на комисия с председател: гл. инспектор С. М. - началник сектор СПС към отдел ОП при ОДМВР-Бургас и членове: ст. инспектор Г. Д. - началник група „01 Сигма “ на сектор СПС към отдел ОП при ОДМВР Бургас; инспектор М. С. - полицейски инспектор в група ППД на сектор ООР към отдел ОП при ОДМВР Бургас. На комисията е заповядано за резултатите от проверката да изготви писмена справка, която да бъде докладвана в срок до два месеца от издаване на заповедта.

Видно от приложената към материалите докладна записка рег. №251р-48988/26.09.2025г. от комисар М. Д. - началник отдел ОП към ОДМВР-Бургас, на 19.09.2025г., около 18,00ч. комисар Д. е преминал с личният си автомобил през кръстовището на [улица]и път III-7909 /[жк]/, където съгласно заповед №251з-3621/27.06.2025г. и план рег. №251р- 32490/26.06.2025г. за времето от 17,00ч. до 18,30ч. служители на сектор ПП е трябвало да регулират движението физически. Комисар Д. е видял служебен автомобил позициониран встрани от кръстовището, като служителите са били в него, без да изпълняват разпоредените им задачи при интензивен трафик на движение и образувани задръствания. От дежурния от сектор ПП комисар Д. разбрал, че служителите самоволно са прекратили физическото регулиране, поради „слабия“ според тях трафик в района. В резултат на това комисар Д. дал указал на дежурния от сектор „ПП“ да разпореди отново на служителите да влязат в кръстовището и да си изпълняват задълженията, а в края на смяната да изготвят докладна записка до него за причините, поради които не са изпълнявали разпоредените им задачи.

В хода на възложената проверка с писмо с № УРИ251р-49869 от 01.10.2025 г., председателят на комисията е изискал от директора на ОП Транспорт при Община Бургас предоставяне на записи на оптичен носител от камери за видеонаблюдение, монтирани в района на кръстовището на [улица]и път ІІІ-7909 (кв. „Горно Езерово) за времето от 16:50 часа до 18:40 часа на 19.09.2025 г..

Записите са предоставени с протокол за доброволно предаване на 02.10.2025 г., в който е допусната техническа грешка при посочване на датата на записите.

С докладна записка с рег. № 251р-50180 от 02.10.2025 г., началникът на група 01 Сигма при сектор СПС при ОД на МВР – Бургас (член на комисията) е извършил анализ на записите на камерите за видеонаблюдение на ЦВУТ – Бургас, като при прегледа на записите е установил следната фактическа обстановка:

На процесната дата /датата е посочена грешно, поради допусната грешка в протокола за доброволно предаване, посочена по-горе/, около 17:05:00 часа брандиран лек автомобил марка „Фолксваген“, модел „Голф“ с рег. № А 95 45 РМ – собственост на ОД на МВР – Бургас се движил по [улица]с посока на движение от ПВ „Юг“ в посока кръстовището на [жк]. В 17:05:30 часа лекият автомобил се позиционирал на страната на игрална зала „ЕФ-БЕТ“ на [улица], след което паркирал. В 17:06:55 ч. мл. инспектор М. Д. У. – мл. автоконтрольор към сектор „ПП“ при ОД на МВР – Бургас слязъл от автомобила, след което навлязъл в кръстовището [улица]и път ІІІ-7909 ([жк]) и започнал ръчно регулиране на движението, което продължило до 17:15:00 часа. В 17:15:00 часа мл.инспектор У. напуснал кръстовището, като бил сменен от мл.инспектор Х. Д. Х. – мл.автоконтрольор към сектор „ПП“ при ОД на МВР – Бургас, който започнал ръчно регулиране. В 17:30:30 часа служителите се разменили, като мл.инспектор У. навлязъл в кръстовището и започнал ръчно регулиране. В 17:45:15 часа служителите отново се разменили, като мл.инспектор Х. навлязъл в кръстовището и започнал ръчно регулиране. В 17:57:55 часа мл.инспектор Х. напуснал кръстовището, след което се качил на патрулния автомобил и седнал на предна лява шофьорска седалка до мл.инспектор У.. Служителите преустановили регулирането до 18:19:20 часа. В 18:19:20 часа мл.инспектор Х. слязъл от патрулния автомобил, след което в 18:19:50 часа навлязъл в кръстовището и започнал ръчно регулиране, което продължило до 18:28:00 часа. В 18:29:30 часа мл.инспектор Х. се качил на шофьорското място в патрулния автомобил, след което в 18:33:10 часа заедно с мл.инспектор У. напуснали мястото и се насочили в посока ПВ „Юг“. Направен е извод, че преустановяването на ръчното регулиране на трафика за времето от 17:57:55 часа до 18:19:20 часа от страна на служителите от сектор „ПП“ при ОД на МВР – Бургас е довело до образуването на задръстване от леки автомобили в участъка между кръстовището за кв.Г. Е. и ПВ „ЮГ“.

С писмо № УРИ 251р-50326 от 03.10.2025 г., председателят на комисията е поискал от началник сектор „ПП“ при ОД на МВР – Бургас предоставяне на заверени копия от следните документи: график за работа на служителите от сектор „ПП“ при ОД на МВР – Бургас за месец септември 2025 г.,заверено копие на ежедневната ведомост за дата 19.09.2025 г., смяна за времето от 07:00 часа до 19:00 часа, ежедневна форма на отчет (дигитална и хартиена форма), протокол за запознаване на служителите от сектор „ПП“ при ОД на МВР – Бургас със заповед № УРИ251з-3621 от 27.06.2025 г., записи от ППК за времето от 17:00 часа до 18:30 часа на 19.10.2025 г. на служителите, изпълняващи служебните си задължения на кръстовището на [улица]и път ІІІ-7909 (кв. Г. Е.), както и в отговор да бъде посочено кой служител е извършил инструктажа на служителите, застъпващи в наряд за времето от 07:00 часа до 19:00 часа на 19.09.2025 г.

С писмо с рег. № 769р-17134 от 13.10.2025 г. от За Началник сектор „ПП“ при ОД на МВР – Бургас са изпратени изисканите документи, както следва:

- месечен график относно определяне на полицейските органи, деня и времето за непосредственото изпълнение на ПК от служителите в група „Организация на движението, пътен контрол и превантивна дейност“ за периода 01.09. – 30.09.2025 г., съгласно който на 19.09.2025 г. Х. Д. Х. и М. У. са били на работа от 07:00 часа до 19:00 часа;

- ежедневна ведомост за 19.09.2025 г., съгласно която Х. Д. Х. и М. У. са били наряд „АП“ за времето от 07:00 часа до 19:00 часа с автомобил с рег. № А 9546 РМ;

- разпечатка на ежедневните форми на отчет от АИС - ПК на МВР и копия на хартиените варианти;

- протокол с рег. № 769р-16653 от 03.10.2025 г. за запознаване на служителите от група ОДПКПД в сектор „ПП“ при ОД на МВР - Бургас, в изпълнение на заповед УРИ 251з-3621/2025 г. и план УРИ № 251р-32490/2025 г., за осигуряване на необходимата пропусквателна способност на кръстовищата, които се отличават с висока интензивност на автомобилното движение на следните места: от 07:30 часа до 08:30 часа и от 17:00 часа до 18:30 часа РУД на [улица]Бургас и път ІІІ – 7909 (кв.Г. Е.); от 07:30 часа до 08:30 часа при необходимост [улица]Бургас и пътен възел ЮГ и от 17:00 часа до 18:30 часа [улица]и [улица], в която след името на жалбоподателя не е положен подпис и дата;

- диск със записи от ППК на служителите в наряд от сектор ПП – Бургас при ОД на МВР - Бургас за времето от 17:00 часа до 18:30 часа на 19.09.2025 г.

В писмото е посочено, че инструктиращия служител на нарядите от сектор ПП – Бургас за 19.09.2025 г. е бил инспектор М. С..

С писмо № УРИ 251р-50320 от 03.10.2025 г., председателят на комисията е изискал от началник сектор „ОДЧ“ при О№Д на МВР - Бургас да предостави заверени копия от актуалния график за работа на служителите от сектор ОДЧ при ОД на МВР – Бургас за месец септември 2025 г.

В отговор с писмо с рег. № 251р-51261 от 08.10.2025 г. на началник сектор „ОДЧ“ при ОД на МВР – Бургас е представено заверено копие на месечен график за дежурствата на оперативните и младшите оперативни дежурни от сектор „ОДЧ“ при ОД на МВР – Бургас през месец септември 2025 г. с рег. № 251р-43912/26.08.2025 г. Съгласно представения график, на 19.09.2025 г. оперативни и младши оперативни дежурни от сектор „ОДЧ“ при ОД на МВР – Бургас са били А. Р., Н. Н. и М. Р..

С писмо № УРИ251р-50316 от 03.10.2025 г., председателят на комисията е изискал от директора на ОД на МВР – Бургас да бъдат предоставени на магнитен носител, записите за периода от 06:00 часа до 08:00 часа на 19.09.2025 г. от системите за видеонаблюдение със запис на звук поставени на мястото за провеждане на инструктаж на служителите от сектор „ПП“ към отдел „Охранителна полиция“ на ОД на МВР – Бургас.

В отговор с писмо с рег. №251р-50896 от 07.10.2025 г., директорът на ОД на МВР – Бургас е предоставил на магнитен носител DVD-R записи от камери за видеонаблюдение, намиращи се в помещението за провеждане на инструктаж и отвод от служителите на сектор „ПП“ – Бургас за периода от 06:00 часа до 08:00 часа на 19.09.2025 г.

С докладна записка с рег. № 251р-54228 от 27.10.2025 г., изготвена от началник група 01 Сигма при сектор „СПС“ при ОД на МВР – Бургас (член на комисията) е извършен анализ на записите на камерите за видеонаблюдение, монтирани в помещението за провеждане на инструктаж и отвод на служители на сектор „ПП“ на отдел „ОП“ при ОД на МВР - Бургас. В докладната е посочено, че преглеждайки записите, се установява следната фактическа обстановка: на 19.09.2025 г. около 06:57:15 часа, в помещението за провеждане на инструктаж и отвод на сектор „ПП“ на отдел „ОП“ при ОД на МВР – Бургас се намира инструктиращия служител полицейски инспектор М. С. С. – полицейски инспектор в група „ОДПКПД“ към сектор „ПП“. По същото време в помещението се намират и полицейските служители: Д. Ц. К., Д. С. А., С. В. С., Д. М. Г., Х. Д. Х., М. Д. У., Д. Н. Т., С. К. Ч., К. Т. М., В. Ж. П., Х. К. К., С. Х. Д. и Х. И. Х. – младши автоконтрольори в група „ОДПКПД“ към сектор „ПП“ на отдел „ОП“ при ОД на МВР – Бургас. В 07:01:05 часа започва по същество отвода на нощната смяна, като служителите докладват оперативната обстановка по отношение на брой посетени ПТП, брой посетени лица и МПС, проверки за алкохол, наркотици и др. В 07:02:00 часа инспектор М. С. освобождава служителите от нощната смяна Д. С. А., С. В. С. и Д. М. Г.. В 07:03:30 часа е освободен и З. Х. Д., който е закъснял за отвода. В 07:03:55 часа М. У. и Х. Д. Х. се разписват на протокола за провеждане на допълнителен инструктаж и на ежедневната ведомост. Впоследствие до 07:07:10 часа останалите служители от дневната смяна се разписват на ежедневната ведомост и на протокола за допълнителен инструктаж, като се разпределят и ключовете за служебните автомобили. В 07:07:15 часа инспектор М. С. започва инструктажа по същество, както и разпределянето на задачите по екипи. На мл. инспектор М. У. и мл. инспектор Х. Д. Х. за първа задача без конкретни часове е поставена РУД на кръстовище [улица]и [улица]. В 07:08:25 часа инспектор С. заявява на полицейските служители, че за следобедното регулиране няма яснота и ще се мисли в движение. В следващите няколко минути отново е повдигнат въпрос по отношение на регулирането, но по-скоро по отношение на техниката за регулиране на кръгово кръстовище [улица]и [улица], а не по конкретно поставени задачи. Повдигнат е въпрос и по отношение на въведеното връчване на НП на пътя от полицейски служители и направената организация за това. Коментар е направен и по отношение на експлоатацията на РСОД и останалите технически средства, но под формата по-скоро на коментари, отколкото с обучителна цел. Разговора продължава до 07:15:20 часа. В 07:15:25 часа инспектор С. пожелава лек път на полицейските служители и инструктажа приключил. В докладната записка е направен изводи, че поради лошото техническо качество на звука на прегледания запис не става ясно конкретно на кого се поставя задача за ръчно регулиране на кръстовището на [улица]и път ІІІ-7909 ([жк]) за времето от 17:00 часа до 18:30 часа на 19.09.2025 г.