Решение № 2804 от 24.03.2025, Административен съд - Пловдив

РЕШЕНИЕ

№ 2804

Пловдив, 24.03.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Пловдив - XV Състав, в съдебно заседание на двадесет и седми февруари две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

МАРИЯ НИКОЛОВА

При секретар ПЕТЯ ПЕТРОВА като разгледа докладваното от съдия МАРИЯ НИКОЛОВА административно дело № 20247180702747 / 2024 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/, във връзка с чл.119, ал.7 от Закона за управление на отпадъците /ЗУО/.

Образувано е по жалба на „БЕЛОЗЕМ СОЛАР ПАРК 3“ ЕООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление в гр. Пловдив, бул. „Цар Борис III Обединител“ № 128, ет.2, ап.7, представлявано от управителя И. Н. К., чрез адв. Г., срещу предписание, обективирано в писмо изх. № УО-1713/12.11.2024 г. на Директора на Регионална инспекция по околната среда и водите - Пловдив /РИОСВ – Пловдив/, с което на дружеството жалбоподател е разпоредено да заплати дължимата продуктова такса за пуснатите на пазара ЕЕО през 2023г. от категория 4 (4б) от приложение № 3 към Наредба за излязлото от употреба електрическо и електронно оборудване (НИУЕЕО) в общо количество 7 372 800 кг. по 0,90 лв/кг съгласно Приложение № 8 от Наредбата за определяне на реда и размера за заплащане на продуктова такса, към Предприятие за управление на дейностите по опазване на околната среда (ПУДООС), за което да информира РИОСВ – Пловдив, като представи документ удостоверяващ извършеното плащане, с указан 14-дневен срок от получаване на предписанието.

Жалбоподателят сочи, че единственият протокол, резултат от проверка по чл.119 от ЗУО, за който дружеството има информация е Констативен протокол № 0013930/20.08.2024 г., съгласно който при извършена проверка от РИОСВ - Пловдив е установено, че „БЕЛОЗЕМ СОЛАР ПАРК 3“ ЕООД е заплатило 2 пъти възнаграждение за оползотворяване на пуснатото на пазара електронно оборудване (веднъж към НООРО и веднъж към „Трансинс Технорециклираща Компания“ АД), като неразделна част от този протокол е договорът с „Трансинс Технорециклираща Компания” АД. Твърди, че липсата на надлежен констативен протокол за установените нарушения е съществено нарушение на административнопроизводствените правила и в тази връзка липсва основание за издаване на предписание. В жалбата е изложено още, че при издаване на предписанието, административният орган не е положил никакви усилия за да изясни фактическата обстановка. Сочи се, че към датата на изпращане на писмото до РИОСВ - 01.11.2024г., МОСВ е разполагало с отчета на „Трансинс Технорециклираща Компания” АД за дейността на дружеството през 2023г., включително относно участието на „Белозем Солар Парк 3“ ЕООД в организацията, като дружеството е изпълнило своите задължения за цялото количество пуснато оборудване на пазара, а именно за 7 372 800 кг., посредством сключването на договор с организация за оползотворяване „ТРАНСИНС ТЕХНОРЕЦИКЛИРАЩА КОМПАНИЯ” АД (разполагаща с разрешение по чл. 87, ал. 1 ЗУО) и заплащане на договореното възнаграждение. Иска се отмяна на предписанието и присъждане на направените по делото разноски.

В с.з. процесуалният представител на жалбоподателя, поддържа жалбата и претендира направените по делото разноски. Подробни съображения са изложени в представени по делото писмени бележки.

Ответникът – Директор на Регионална инспекция по околна среда и водите - Пловдив, чрез юриск. Х. изразява становище за неоснователност на жалбата. Претендира юрисконсултско възнаграждение и прави възражение за прекомерност на разноските на жалбоподателя. Подробни съображения са изложени в представено по делото писмено становище.

Окръжна прокуратура- Пловдив, редовно уведомена за възможността да встъпи в производството, не се представлява и не изразява становище по жалбата.

По допустимостта:

Жалбата е подадена от лице с правен интерес, чиито права и законни интереси са засегнати неблагоприятно и против административен акт, подлежащ на съдебно обжалване по отношение на неговата законосъобразност. В представената по делото разписка (л.13) за получаване на предписанието не е посочена дата, но по делото е приложена покана с изх.№ УО-1713/12.11.2024г. на директора на РИОСВ – Пловдив (л.58) до управителя на дружеството жалбоподател да се яви в 3 дневен срок от получаване на поканата за връчване на предписанието. Поканата е връчена на 14.11.2024г. (л.59 известие за доставяне), а жалбата е подадена чрез административния орган на 28.11.2024г. (видно от поставения печат с входящ номер), т.е. в срока по чл.149, ал.1 от АПК. Изложеното налага извод, че жалбата е допустима.

Въз основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна:

Няма спор между страните по делото, че през 2023 г. „БЕЛОЗЕМ СОЛАР ПАРК 3“ ЕООД е пуснало на пазара в изгражданата от него фотоволтаична електроцентрала, електрическо и електронно оборудване (ЕЕО) от категория 4Б от Приложение №3 към чл.3, ал.1, т.1, б.“б“ от Наредбата за излязло от употреба електрическо и електронно оборудване /НИУЕЕО/ и инвертори с общо тегло 7 372 800 кг, които попадат в категория 4 „големи уреди“, съгласно същото приложение №3 към чл.3, ал.1, т.1, б.“б“ от НИУЕЕО.

Във връзка със задълженията по чл. 14, ал. 1 от Закона за управление на отпадъците /ЗУО/, на 02.05.2023 г. дружеството е сключило Договор за сътрудничество с „НАЦИОНАЛНА ОРГАНИЗАЦИЯ ПО ОПОЛЗОТВОРЯВАНЕ И РЕЦИКЛИРАНЕ НА ОТПАДЪЦИ“ АД /"НООРО" АД/, л.16-23 по делото, т.е. чрез участие в колективна система, представлявана от организация по оползотворяване по реда на чл.14, ал.2, т.2 от ЗУО. В договора е посочено, че организацията се задължава да изпълни задълженията произтичащи от НИУЕЕО получено при употреба на пуснатото от възложителя ЕЕО на пазара в Република България. Съгласно чл.19 от договора, организацията изпълнява задълженията си срещу заплащането на лицензионно възнаграждение, като дължимото лицензионно възнаграждение за пуснатото на пазара ЕЕО възлиза на 0,0445% или 0,04005 лв/кг от размера на таксата определена в Приложение № 8към чл.3, ал.1, т.7 от Наредбата за определяне на размера за заплащане на продуктова такса. Според чл.27, раздел V „Отговорност при неизпълнение“ от договора, в случай, че целите за разделно събиране, предварително третиране, рециклиране и/или оползотворяване на ИУЕЕО за електрическо и електронно оборудване, пуснато на пазара от възложителя, не бъдат постигнати по вина на организацията и министърът на околната среда и водите издаде заповед на основание чл.59 ал.1 т.3 от ЗУО, следва да бъде върната платената продуктова такса, посочена в заповед по чл.59 ал.2 от ЗУО на министър на околната среда и водите.

Няма спор между страните по делото, че „БЕЛОЗЕМ СОЛАР ПАРК 3“ ЕООД е заплатило на "НООРО" АД възнаграждение в размер на 354 336,77 лв. за оползотворяване на 7 372 800 кг ЕЕО, за което е представена фактура **********/25.05.2023г. (л.26).

Със заповед № РД - 686/27.09.2023 г. на Министъра на околната среда и водите по реда на чл.59, ал.2 от ЗУО, е констатирано неизпълнение на законовите задълженията на НООРО като организация по оползотворяване за цялата 2022 г. (л.30-31).

Съгласно писмо рег. № 12-00-799-23/01.11.2024г. (л.60) на зам.-министъра на околната среда и водите, при извършена в МОСВ проверка е установено, че към датата на сключване на договора „Национална организация по оползотворяване и рециклиране на отпадъци“ АД е събирала продуктова такса от дружествата, нейни членове, за пуснатото на пазара електронно и електрическо оборудване, с цел изпълнение на задълженията по чл.14, ал.1, т.2 от ЗУО, без да има основание за това. "НООРО" АД е имала издадено разрешение съгласно Решение №ООп-ИУЕЕО-03-03/08.01.2020г. на министър на околната среда и водите със срок на действие до 31.12.2022г., като след изтичането на този срок, същото не е продължено, нито е издадено ново. Поради тези обстоятелства на основание чл.88 ал.2 т.1 от ЗУО издаденото разрешение е прекратило своето действие с изтичане на неговия срок. Установено е, че "НООРО" АД е подавала отчети за първо и второ тримесечие на 2023г. от името на дружества, посочени като нейни членове, сред които и „БЕЛОЗЕМ СОЛАР ПАРК 3“ ЕООД. В тази връзка е направено запитване от МОСВ до изп. директор на Предприятие за управление дейностите по опазване на околната среда /ПУДООС/ относно заплатена продуктова такса за пуснатите на пазара през 2023г. количества ЕЕО от посочените дружества, като членове на "НООРО" АД. Постъпил е отговор с писмо изх.№0400П-52/26.07.2024г. на изпълнителен директор на ПУДООС, че дружествата не са заплащали продуктова такса. В резултат е възложена проверка на жалбоподателят като част от дружествата, за които не предоставени данни, че са заплатили продуктова такса за пуснатото за 2023година ЕЕО.

Дружеството жалбоподател е изпратило молба с въпроси до МОСВ с вх. № 26-00-1552/02.10.2023г. във връзка с изпълнението на задълженията за оползотворяване на ИУЕЕО. В изпратения от страна на зам.-министъра на околната среда и водите отговор изх.№26-00-1552/13.10.2023г. е посочено, че "НООРО" АД не притежава действащо разрешение за оползотворяване на отпадъци и считано от 01.01.2023г. няма право да извършва дейност като организация по оползотворяване на ИУЕЕО, а платеното от „БЕЛОЗЕМ СОЛАР ПАРК 3“ ЕООД лицензионно възнаграждение на "НООРО" АД не се зачита за изпълнение на задълженията по чл.14, съответно чл.59, ал.1, т.1 от ЗУО.

По делото няма данни относно датата на връчване на писмо изх.№26-00-1552/13.10.2023г. на дружеството жалбоподател, но на 22.11.2023г. „БЕЛОЗЕМ СОЛАР ПАРК 3“ ЕООД е сключило договор с „ТРАНСИНС ТЕХНОРЕЦИКЛИРАЩА КОМПАНИЯ” АД, притежаващо разрешение за извършване на дейност като организация за оползотворяване на излязло от употреба ЕЕО (л.34-39).

Няма спор между страните, че от „ТРАНСИНС ТЕХНОРЕЦИКЛИРАЩА КОМПАНИЯ” АД са издадени фактури №**********/12.12.2023г., №**********/13.12.2023г. и №**********/05.01.2024г., като жалбоподателят е заплатил продуктова такса по чл.14 ал.1 т.2 ЗУО (в размер на 445 906,96 лева) за пуснатите на пазара количества електронно и електрическо оборудване, видно от представените по банкови нареждания (л.42 и л.43). Представени са и удостоверения от „ТРАНСИНС ТЕХНОРЕЦИКЛИРАЩА КОМПАНИЯ” АД с № U-ТТК-7653 от 15.12.2023г. U-ТТК-7654 от 15.12.2023г. и U-ТТК-7789 от 16.01.2024г.

Видно и от протокол № П-16001624141329-073-001/04.10.2024г. съставен от инспектори по приходите (л.114), фактури №**********/12.12.2023г., №**********/13.12.2023г. и №**********/05.01.2024г. са отразени в отчетните регистри за целите на ДДС и от двете страни.

Издаването на фактури №**********/12.12.2023г., №**********/13.12.2023г. и №**********/05.01.2024г. и тяхното плащане е отразено и в Констативен протокол № 0013930 от 20.08.2024г. съставен от длъжностни лица на РИОСВ – Пловдив във връзка с извършена проверка на „БЕЛОЗЕМ СОЛАР ПАРК 3“ ЕООД. С констативния протокол е дадено предписание да се представят в РИОСВ – Пловдив месечни справки съгласно приложение № 18 от Наредбата за определяне на реда и размера за заплащане на продуктова такса за период от 01.01.2023г. – до 31.12.2023г. Видно от извадка от електронната деловодна система на РИОСВ – Пловдив (л.53) указанията са изпълнени в срок.

Последвало е издаването на оспореното в настоящото производство предписание, обективирано в писмо изх. № УО-1713/12.11.2024 г. на Директора на РИОСВ – Пловдив, с което на дружеството жалбоподател е разпоредено да заплати дължимата продуктова такса за пуснатите на пазара ЕЕО през 2023г. от категория 4 (4б) от приложение № 3 към Наредба за излязлото от употреба електрическо и електронно оборудване (НИУЕЕО) в общо количество 7 372 800 кг. по 0,90 лв/кг съгласно Приложение № 8 от Наредбата за определяне на реда и размера за заплащане на продуктова такса, към Предприятие за управление на дейностите по опазване на околната среда (ПУДООС), за което да информира РИОСВ – Пловдив, като представи документ удостоверяващ извършеното плащане, с указан 14-дневен срок от получаване на предписанието.

От страна на ответника по делото са представени: писмо изх.№ 05-08-284-1/11.02.2025г. на МОСВ; писмо изх.№ М-77-1/05.02.2025г. на РИОСВ – Пловдив; писмо изх. №95-00-4105/14.08.2024г.; писмо изх. №М-506-1/16.08.2024г.; писмо изх. №М-506-2/16.08.2024г.; писмо изх. №М-506-3/21.08.2024г.; писмо рег.индекс 32-976592/20.08.2024г.; писмо изх. №М-506-4/26.08.2024г.; КП №0013930/20.08.2024г.; писмо вх. №0-2476/22.08.2024г.; Месечна справка-декларация по Приложение 1от 02.05.2023г.; Месечна справка-декларация за период 01.01-31.01.2023г.; Месечна справка-декларация за период 01.02-28.08.2023г.; Месечна справка-декларация за период 01.03-31.03.2023г.; Месечна справка-декларация за период 01.04-30.04.2023г.; Месечна справка-декларация за период 01.05-31.05.2023г.; Месечна справка-декларация за период 01.06-30.06.2023г.; Месечна справка-декларация за период 01.07-31.07.2023г.; Месечна справка-декларация за период 01.08-31.08.2023г.; Месечна справка-декларация за период 01.09-30.09.2023г.; Месечна справка-декларация за период 01.10-31.10.2023г.; Месечна справка-декларация за период 01.11-31.11.2023г.; Месечна справка-декларация за период 01.12-31.12.2023г.; писмо изх. №04-01-1681#4/21.10.2024г.; Протокол №П-16001624141329-073-001 /04.10.2024г.; Покана по чл. 103 от ДОПК №П-16001624141329-177-001/16.10.2024г..