Акт от 08.07.2020, Административен съд - Сливен

Р

Е Ш Е

Н И Е

№ 131 гр. Сливен, 08. 07. 2020 г.

В

ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД – СЛИВЕН, в публично заседание на двадесет и пети юни, две хиляди и двадесета година, в състав:

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: ГАЛЯ

ИВАНОВА

При участието на секретаря Радостина Желева, като разгледа докладваното от административния съдия административно дело № 461 по описа на съда за 2019 година, за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл. 166, ал. 3 от Данъчно-осигурителния процесуален кодекс /ДОПК/, във връзка с чл. 195б, ал. 1 от Закона за водите /ЗВ/ Образувано е по жалба от „Водоснабдяване и канализация

– Сливен” ООД с ЕИК: *********, със седалище и адрес на управление: гр. Сливен, ул. „Шести септември” № 27, представлявано от у. С.Р.Р., подадена против Акт за установяване на публично държавно вземане /АУПДВ/ № 246 от 22.08.2019 г. на Директора на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район” /БД ИБР/, с който по отношение на „Водоснабдяване и канализация – Сливен” ООД е установено следното задължение: парични задължения за разрешено право за водовземане от подземни води по Разрешително № 301036 от 26.09.2005 г., продължено с № РР- 1080 от 27.09.2010 г, издадени от Директора на БД ИБР, за периода от 01.01.2018 г. до 31.12.2018 г., в размер главница 18 260,10 лева и лихва за периода на забава 953,66 лева.

В жалбата си оспорващият твърди, че оспореният акт е материално и процесуално незаконосъобразен, противоречи на целта на закона и е следствие на превратно упражняване на власт. Излага съображения, че: административният орган е допуснал груби и съществени нарушения на административно-процесуалните и процедурни правила, регламентирани в АПК, ДОПК и ЗВ; административният орган не е изяснил фактическата обстановка, имаща отношение към издаването на оспорения акт; дружеството не дължи посочените в акта парични задължения; за възникването им в тежест на дружеството липсва законово регламентирано материалноправно основание. Моли оспореният акт да бъде отменен. Претендира присъждане на направените по делото разноски.

В съдебно заседание оспорващият, редовно призован, се представлява от упълномощен процесуален представител адвокат Р., който поддържа жалбата и моли да бъде уважена. Излага допълнителни съображения в подкрепа на твърденията за незаконосъобразност на оспорения акт. Счита, че: АУПДВ е немотивиран и необоснован; съдържащите се в него мотиви са объркващи, нямат връзка с диспозитивната част на акта, и с материалите по преписката; в акта не е посочен периодът на забава относно задължението за лихви.

Административният орган, редовно призован, се представлява в първото по делото открито съдебно заседание от упълномощени процесуални представители юрисконсулт Х. и юрисконсулт Б., които оспорват жалбата. В представени писмени бележки административният орган чрез юрисконсулт Х. моли жалбата да бъде оставена без уважение като неоснователна и излага съображения в подкрепа на твърденията си.

Административният съд, след като обсъди и прецени наведените в жалбата доводи, становищата на страните, събраните по делото относими към спора доказателства и извърши проверка за законосъобразност на оспорения административен акт, приема за установено от фактическа страна следното:

С Разрешително за водоползване № 301036 от 26.09.2005 г., издадено от Директора на БД ИБР, на „ВиК Сливен“

ООД е предоставено право на водовземане от подземни води чрез седем броя каптирани извори поречие „Топлата река“ и пет броя каптирани извори поречие „Козаревска река“, с цел на водоползването: питейно-битови цели, място на водоползване: за питейно-битово водоснабдяване на гр. Твърдица, с краен срок на действие на разрешителното: 26.09.2010 г. С Решение № РР-1080 от 27.09.2010 г. на Директора на БД ИБР е продължен срокът на действие на посоченото Разрешително до 27.09.2020 г.

В Справка за подадена вода за район Твърдица за 2018 г., издадена от у. на „ВиК Сливен“ ООД, е посочено, че за цялата 2018 г. подадената вода за гр. Твърдица е 868 555 м3, а за с. Козарево е 44 450 м3.

С Декларация по чл. 194б от ЗВ от 28.01.2019 г., от у. на „ВиК Сливен“ ООД е декларирано по Разрешително №

301036 / 26.09.2010 г. за водовземане от подземни води – кв. Козарево, гр.

Твърдица, че отнетият годишен воден обем за периода от 01.01.2018 г. до 31.12.2018 г. е 44 450 м3.

С Декларация по чл. 194б от ЗВ от 28.01.2019 г., от у. на „ВиК Сливен“ ООД е декларирано по Разрешително №

301036 / 26.09.2010 г. за водовземане от подземни води – гр. Твърдица, че отнетият годишен воден обем за периода от 01.01.2018 г. до 31.12.2018 г. е 868 555 м3.

С Констативен протокол № СЛ 189 от 19.06.2019 г., съставен от главен експерт в БД ИБР, е обективирана проверка по документи във връзка с горепосоченото Разрешително и такса за 2018 г. В протокола е констатирано, че добитото и използвано водно количество подземни води за периода от 01.01.2018 г. до 31.12.2018 г. за целите на Разрешително № 301036 / 2005 г. е 44 450 м3, а дължимата годишна такса за същия период, изчислена съгласно чл. 12, ал. 2, т. 1 от Тарифа за таксите за водовземане, за ползване на воден обект и за замърсяване, приета с ПМС № 383 от 29.12.2016 г., обн., ДВ, бр. 2 от 06.01.2017 г., е Т

= Е х W = 0,02лв/м3 х 44 450 м3 = 889,00 лева.

С Констативен протокол № СЛ 190 от 19.06.2019 г., съставен от главен експерт в БД ИБР, е обективирана проверка по документи във връзка с питейно-битовото водоснабдяване на гр. Твърдица и такса за 2018 г. В протокола е констатирано, че: питейно-битовото водоснабдяване на гр. Твърдица се осъществява от повърхностен воден обект – р.

Циганска река, посредством водохващане от алпийски тип, и от 2 броя шахтови кладенци; повърхностните води от р. Циганска река и подземните води от шахтовите кладенци постъпват в общ водоем, от където по хранителен водопровод водата достига до потребителите на гр. Твърдица; за правото на водовземане от повърхностен воден обект – р. Циганска река, и от шахтовите кладенци, дружеството няма издадено разрешително; представената декларация по чл. 194б от ЗВ погрешно е отнесена по Разрешително № 301036 / 2005 г.; добитото и използвано водно количество повърхностни и подземни води за периода от 01.01.2018 г. до 31.12.2018 г. за целите на Разрешително № 301036 / 2005 г. е 868 555 м3, а дължимата годишна такса за същия период, изчислена съгласно чл. 12, ал. 1, т. 1 и ал. 2, т. 1 от Тарифа за таксите за водовземане, за ползване на воден обект и за замърсяване, приета с ПМС № 383 от 29.12.2016 г., обн., ДВ, бр. 2 от 06.01.2017 г., е Т

= Е х W= 0,02лв/м3 х 868 555 м3 = 17 371,10 лева.

С Покана за доброволно изпълнение от Директора на БД

ИБР – Изх. № ПО-02-466 от 24.06.2019 г.,

“ВиК Сливен“ ООД е поканено да заплати доброволно, в седемдневен срок от получаването й, задължението си по чл. 194, ал. 1, т. 1, б „б” от ЗВ, като титуляр по Разрешително № 301036 / 2005 г., представляващо такса за периода от 01.01.2018 г. до 31.12.2018 г. по посоченото Разрешително и от други водоизточници за водоснабдяването на гр. Твърдица, в размер главница 18 260,10 лева, върху която следва да се начисли и лихва за периода на забава.

Горепосочената покана заедно с Констативните протоколи

№ СЛ 189 от 19.06.2019 г. и № СЛ 190 от 19.06.2019 г., са връчени на оспорващото дружество на 26.06.2019 г.

С Уведомление от Директора на БД ИБР – Изх. №

ПО-02-466/2/ от 02.08.2019 г., получено от “ВиК

Сливен“ ООД на 06.08.2019 г., оспорващото дружество е уведомено, на основание чл. 26, ал. 1 във връзка с чл. 34, ал. 1 от АПК, за започване на производство за установяване на публично държавно вземане за дължима от дружеството такса за периода от 01.01.2018 г. до 31.12.2018 г. по Разрешително № 301036 / 2005 г. за водовземане от подземни води.

На 22.08.2019 г. е издаден оспореният в настоящото производство АУПДВ № 246 по описа на БД ИБР. В мотивите на акта е посочено, че:

- с Разрешително № 301036 от 26.09.2005 г. за водовземане от повърхностни води за питейно битовото водоснабдяване на гр.

Твърдица се осъществява водовземане от повърхностен воден обект - р. Циганска река, посредством водохващане от алпийски тип и от 2 броя шахтови кладенци;

- за правото на водовземане от повърхностен воден обект - р. Циганска река, дружеството няма издадено разрешително;

- на основание представената информация за добитото и използвано водно количество подземни води за периода от 01.01.2018г.-31.12.2018г., за питейно битово водоснабдяване на гр. Твърдица, кв. Козарево, за целите на разрешителното е в размер на 913 005 м3;

- не е заплатена дължимата такса за водовземане от подземни води за периода от 01,01.2018 г. до

31.12.2018 г., която е в размер на 18 260,10 лева;

- ВиК Сливен“ ООД има парични задължения за разрешеното право за водовземане от подземни води по Разрешително № 301036 от 26.09.2005 г., за периода 01.01.2018 г. до 31.12.2018 г., които са както следва:

- на основание представената информация за добитото и използвано водно количество подземни води за периода от 01.01.2018 г. до 31.12.2018 г., за целите на разрешителното, е в размер на 44 450 м3, а дължимата годишна такса за периода е 889,00 лева ведно с лихва за забава в размер на 46,43 лева;

- на основание представената информация за добитото и използвано водно количество подземни води за периода от 01.01.2018 г. до 31.12.2018 г., за целите на разрешителното, е в размер на 868 555 м3, а дължимата годишна такса за периода е 17 371,10 лева ведно с лихва за забава в размер на 907,23 лева;

- главница: общо дължимата такса за периода 01.01.2018 г. до 31.12.2018 г. по Разрешително № 301036 от 26.09.2005 г. възлиза на 18 260,10 лева, ведно с дължимата лихва за периода на забава общо в размер на 953,66 лева;

- заплащането на такси се дължи на основание чл. 194, ал. 1, т. 1, б. „а“ и чл. 194, ал. 2 от ЗВ, и § 9 от ПЗР на ЗВ, във връзка с чл.

166 от ДОПК и чл. 12, ал. 1, т. 1 от Тарифа за таксите за водовземане, за ползване на воден обект и за замърсяване, приета с ПМС № 383 от 29.12.2016г, обн., ДВ, бр. 2 от 06.01.2017 г.

При изложените мотиви, с диспозитива на оспорения АУПДВ е определено по основание и размер следното задължение на „ВиК Сливен“ ООД: парични задължения за разрешеното право за водовземане от подземни води по Разрешително № 301036 от 26.09.2005 г., продължено с № РР-1080 от 27.09.2010 г, издадени от Директора на БД ИБР, за периода 01.01.2018 г. до 31.12.2018 г., в размер главница 18

260,10 лева и лихва за периода на забава 953,66 лева. В акта е извършено позоваване на издаденото Разрешително № 301036 от 26.09.2005 г., на гореописаните Констативни протоколи, както и на изпратените до дружеството Покана за доброволно изпълнение и Уведомление за започване на производството за издаване на АУПДВ.

АУПДВ е издаден от М. М. за Д. на БД ИБР, съгласно

Заповед № РД-03-250 от 12.07.2019 г. на Директора на БД ИБР. С посочената заповед Директорът на БД ИБР е наредил М. И. М. на д. Д.на Дирекция „Планове и разрешителни“ в БД ИБР, в случай на отсъствие по обективни причини на Директора на БД ИБР, да изпълнява правомощията на Директор на БД ИБР в пълен обем. Със Заповед от 12.08.2019 г. на Министъра на околната среда и водите е разрешено на Директора на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район“ да ползва 4 дни платен годишен отпуск, считано от ******* г. включително.

По делото са назначени, изслушани и приети, неоспорени от страните, съдебно-техническа експертиза, изготвена от вещото лице инж. И.С.И. със специалност: в.и к., и съдебно-икономическа експертиза, изготвена от вещото лице П.Т.И. със специалност: с. и к.. Съдът възприема заключенията на вещите лица като изготвени компетентно и кореспондиращи с останалия доказателствен материал по делото.

Вещото лице И. дава заключение, че: схемата на питейно

- битовото водоснабдяване на гр. Твърдица – водовземане от повърхностен воден обект- река Циганска и частично помпажно водовземане от допълнителни количества вода, е следната; - повърхностно вземане от Циганска река /Студена река/, водохващането е „алпийски“ тип, водата от реката стига с водопровод до общия резервоар; - подземно водовземане от 4 бункерни кладенци, от тях водата постъпва в черпателен резервоар, от който резервоар помпена станция тласка водата до общия резервоар; - подземно водовземане от 12 броя каптажа по поречието на Топлата река и Козаревска река, чрез поредица от събирателни шахти и водопроводи също отиват до общия резервоар; водите от трите гореописани водоизточници се смесват в общия резервоар, на изхода на който е монтирано измервателно устройство; не би могло да се измери и констатира точно от кой водоизточник колко и каква вода постъпва в общия резервоар; от „ВиК Сливен“ ООД са подавали данни за отчета на това измервателно устройство на изхода на общия резервоар като подадена вода за град Твърдица; няма как точно да се констатира въпросните водни количества дали и доколко са от водовземането от реката или от подземните водоизточници; за повърхностно вземане от Циганска река /Студена река/ няма издадено разрешително; за подземно водовземане от 4 бункерни кладенци няма издадено разрешително; за подземно водовземане от 12 броя каптажа по поречието на Топлата река и Козаревска река има издадено разрешително № 301036 от 26.09.2005 г., по което е съставен и АУПДВ № 246 от 22.08.2019 г.; водното количество се измерва след общия резервоар, в който се смесват водите от различните водоизточници; не може да се установи отнетите водни количества от всяко отделно водовземане; посочените в процесния АУПДВ количества не са само за водовземанията от подземни водоизточници, за които има издадено разрешително № 301036 от 26.09.2005 г., а тези количества са за излизащата от общ водоем и подадена на населено място вода, като в този общ водоем влизат води от общо три водовземания – едно повърхностно и две подземни.