Акт от 28.06.2018, Административен съд - Монтана

Р

Е Ш Е

Н И Е

№ 343/28.06.2018 г. гр. Монтана

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд – Монтана, втори съдебен състав в публично съдебно заседание на двадесет и шести юни през две хиляди и осемнадесета година в състав:

Административен съдия: Соня Камарашка при секретаря Д*** Д*** с участието на прокурор Галя Александрова при Окръжна прокуратура гр.Монтана, като разгледа докладваното от съдията административно дело № 266 по описа за 2018г., за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административно - процесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 211 от

Закона за министерството на вътрешните работи (ЗМВР).

Образувано е по жалба на А.П.Д. с ЕГН * чрез пълномощника му адвокат Г.Г. ***, против Заповед №301з-1142/23.04.2018год. на Директора на ОД МВР - Монтана, с която на основание чл.194, ал.2, т.1 във вр. чл.197, ал.1, т.1 във вр. чл.198, ал.1 от ЗМВР и чл.204, т.3 от ЗМВР в качеството му на държавен служител – младши инспектор, му е наложено дисциплинарно наказание „мъмрене” за срок от един месец. С жалбата се оспорва законосъобразността на заповедта. Твърди се, че оспорената заповед е незаконосъобразна и е постановена при съществени нарушения на административнопроизводствените правила. В заключение се моли за отмяна на оспорената заповед.

В съдебно заседание жалбоподателят редовно призован, не се явява, представлява се от адвокат Г.Г. от МАК с пълномощно приложено по делото, като поддържа жалбата на заявените в нея основания, по същество моли за отмяна на заповедта. Излага подробни съображения по съществото на спора, счита, че липсва извършено дисциплинарно нарушение. Не претендира разноски.

Ответникът - Директорът на Областна дирекция на МВР - Монтана редовно призован в съдебно заседание се представлява от главен юрисконсулт Катя Д*** с надлежно пълномощно приложено по делото, излага подробни съображения за неоснователност на подадената жалба, като по същество моли съда да я отхвърли. Излага подробни съображения в представена по делото писмена защита.

Представителят на Окръжна прокуратура -

Монтана, конституиран като страна в производството на основание чл.16 от АПК, в подробно мотивирано писмено заключение и по съществото на делото, развива доводи за незаконосъобразност на издадената заповед.

Обжалваната заповед №301з-1142/23.04.2018год. на Директора на ОД МВР - Монтана е ПРОЦЕСУАЛНО

ДОПУСТИМА, като подадена в срока по чл.149, ал.1 от АПК, (по аргумент от л.5 по делото) от надлежна страна - адресат на акта, имаща право и интерес от обжалването.

Разгледана по същество настоящият състав я намира за основателна.

Доказателствата по делото са писмени. Прието е заверено копие от административната преписка и са изискани допълнителни писмени доказателства.

Съдът, след преценка на събраните по делото доказателства поотделно и в тяхната съвкупност и във връзка със становищата на страните, приема за установено от фактическа страна следното:

До Директора на ОД на МВР - Монтана е изпратено писмо рег.№ 7855р-145/08.01.2018 г. на Дирекция "Вътрешна сигурност" МВР, в което се съдържат данни за допуснати нарушения при изпълнение на Организационно-технологичните правила за работа с АИС "Видеозаснемане на пътен контрол", утвърдени със Заповед № 8121з-1154/01.09.2017год. във връзка със Заповед №8121з-1107/25.08.2017год. на Министъра на МВР.

С резолюция на Директора на ОД на МВР - Монтана е разпоредено извършването на проверка за установяване служителите от ОД на МВР - Монтана, посочени в цитираното писмо, както и проверка за изясняване на изнесените факти и обстоятелства. Проверката е възложена на Началник група „ОДПКПД” ст. Инспектор К*** К*** .

След получаване на предварителните данни за извършени нарушения на служебната дисциплина, Директора на ОД на МВР - Монтана изискал от Дирекция "Вътрешна сигурност" файловете с видео информацията от автоматизирана система "Видеозаснемане на пътен контрол" л.13 от делото, които съответно му били предоставени с придружително писмо.

С Докладна записка рег.№ 5184/09.03.2018 г. приложена на л.10,11 от делото е установено при преглед на конкретно описани на л. 12 от делото видеофайлове: че на 09.12.2017 г. за времето от 16,00 часа до 17.00 часа служителите мл. автоконтрольор В*** В*** и мл. автоконтрольор А.Д.

/настоящ жалбоподател/ са извършвали контрол на пътното движение на КПП гр.Лом със служебен автомобил оборудван със система за видеонаблюдение, монтирана в автомобил, съгласно утвърден часови график с ежедневна форма на отчетна л.17,20,21 от делото. Било установено от видеофайловете, че по време на спиране на някой от автомобилите за проверка, единият служител извършва спирането, а другият се намира в служебния автомобил. В хода на снетите сведения от служителите, конкретно от настоящият жалбоподател мл. автоконтрольор А.Д. се твърди, че при извършването на проверки са имали постоянен визуален контакт по между си и през цялата смяна не са имали конфликт с проверяваните водачи и пътници, като единия служител е извършвал проверки чрез РСОД в служебния автомобил. За работната смяна служителите са установили общо 29 нарушения от водачи на МПС и са съставили 15бр. АУАН и 8бр. глоби с фиш, като са извършвани проверки през РСОД и е отразявано взетото отношение, видно от приложените ежедневни форми на отчет и часовия график за деня. По - нататък в справката е посочено, че при извършваната дейност служителите от сектор „ПП” мл. автоконтрольор В*** В*** и мл. автоконтрольор А.Д. /настоящ жалбоподател/ са допуснали обаче незначителни пропуски, изразяващи се в това, че при спиране на автомобилите за проверка от единия от служителите, другият се е намирал в служебния автомобил, като независимо от това, че са имали постоянен визуален контакт по между си, не са се подсигурили в достатъчна степен, за да може да реагират веднага при възникнала необходимост. Описано е, че служителите са изпълнили много добре поставените задачи по контрол на пътното движение, като от допуснатите незначителни пропуски в служебната дейност не са настъпили вредни последици. С докладната записка до Директора на ОД МВР – Монтана е предложено на служителите от сектор „ПП” - мл. автоконтрольор В*** В*** и мл. автоконтрольор А.Д.

/настоящ жалбоподател/, да бъде наложено дисциплинарно наказание „мъмрене” за срок от един месец. Жалбоподателят на 04.04.2018год. се е запознал с докладната записка, както и че в три дневен срок може да подаде писмени възражения, видно от собственоръчното изписване върху докладната записка.

В хода на проверката са снети сведения от жалбоподателят и е приложен протокол от изслушване на осн. Чл.206, ал.1 от ЗМВР в присъствието на Директора на ОД МВР – Монтана и на старши експерт и мл.

Специалист човешки ресурси, на жалбоподателят - А.П.Д. - мл. автоконтрольор І степен в група „Организация на движението, пътен контрол и превантивна дейност” от сектор „Пътна полиция” при ОД МВР – Монтана, тъй като е допуснал нарушение на служебната дисциплина, изразяващо се в това, че на 09.12.2017год. за времето от 16.00часа до 17.00часа, служителите младши инспектор В*** В*** – младши автоконтрольор и младши инспектор А.Д. младши автоконтрольор са извършвали контрол на пътното движение на КПП – Лом. При спиране на някой от автомобилите единият от служителите е извършвал проверката, а другия се е намирал в служебния автомобил, като независимо от това, че са били в постоянен визуален контакт, не са се подсигурили в достатъчна степен, за да може веднага да реагират при възникнала необходимост. С действията си А.П.Д. е нарушил чл.62, ал.1 от Инструкция №8121з-749 от 20.10.2014год. за реда и организацията за осъществяване на дейностите по контрол на пътното движение – „Проверка на водач и МПС се извършва задължително при неработещ двигател най-малко от двама полицейски служители при следните тактически действия: проверяващия полицейски служител подхожда към превозното средство отзад и отстрани с необходимото внимание, като застава отстрани на МПС, зад водача извън обсега на отварящите се врати; проверяващият визуално се ориентира за броя на лицата в автомобила и превозвания товар.” Установено е, че двамата служители са изпълнявали в по-голям обем разпоредените им задачи по контрол на пътното движение и са констатирали множество нарушения, за което са съставили съответните АУАН и фиш.

Като действията на жалбоподателят съставляват дисциплинарно нарушение по смисъла на чл.194, ал.2,т.1 от ЗМВР „неизпълнение на разпоредбите на този закон и на издадените въз основа на него подзаконови нормативни актове, на заповедите и разпорежданията на министъра на вътрешните работи, заместник - министрите и главния секретар на МВР и на преките ръководители”. Прието е че тъй като отклонението от изискванията е незначително, а от допуснатите пропуски в служебната дейност не са настъпили вредни последици, нарушението е квалифицирано като маловажно, за което се предвижда налагане на дисциплинарно наказание „мъмрене” за срок от един до три месеца. При изслушването на жалбоподателят същият в обясненията си е отразил, че „нямам възражения”.

На 23.04.2018 г. е издадена и оспорената в настоящото производство Заповед №301з-1142/23.04.2018год. на Директора на ОД МВР - Монтана, на основание чл.194, ал.2, т.1 във вр. чл.197, ал.1, т.1 във вр. чл.198, ал.1 от ЗМВР и чл.204, т.3 от ЗМВР, като дисциплинарнонаказващият орган е приел, че с действията си жалбоподателят е нарушил чл. 62, ал.1 от Инструкция № 8121з-749 от 20.10.2014 г. за реда и организацията за осъществяване на дейностите по контрол на пътното движение - нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл. 194, ал.2, т.1 ЗМВР и е наложил дисциплинарно наказание "мъмрене” за срок от един месец. Заповедта е връчена лично на А.П.Д. срещу подпис на 26.04.2018 г.

В настоящето производство съгласно чл. 168, ал.

1, вр. чл. 146 от АПК съдът проверява законосъобразността на обжалвания административен акт, като прецени дали е издаден от компетентен орган и при спазване на установената форма, спазени ли са процесуалните и материалноправни разпоредби по издаването му и съобразен ли е с целта на закона.

По делото няма спор, че жалбоподателят А.П.Д. е държавен служител и заема младши изпълнителска служба - мл. автоконтрольор в сектор „ПП” при ОД МВР – Монтана, видно и от приложената кадрова справка.

Съгласно чл. 204, т.3 от ЗМВР дисциплинарните наказания се налагат със заповеди, издадени по т.3 от същата норма от "ръководителите на структурите по чл. 37 - за всички наказания по чл. 197 за служителите на младши изпълнителски длъжности". В настоящия случай, предвид вида на наложеното дисциплинарно наказание - по чл. 194, ал.2, т.1 от ЗМВР и длъжността, която заема дисциплинарно-наказващият орган - Директор на ОД на МВР гр. Монтана, както и длъжността, която заема наказания служител - младши инспектор - младши автоконтрольор, съдът приема, че заповедта е издаден от компетентен орган.

Редът за провеждане на дисциплинарното производство е уреден в чл. 205 и следващите от ЗМВР. Дисциплинарното производство се образува при наличие на данни за извършено дисциплинарно нарушение и данни за неговия извършител, като съгласно чл. 205, ал.

2 от ЗМВР за изясняване на постъпилите данни дисциплинарно наказващия орган може да разпореди извършване на проверка. В случая дисциплинарно наказващия орган – директора на ОД на МВР с резолюция е разпоредил извършването на проверка по получените данни за извършено дисциплинарно нарушение от държавен служител при ОД на МВР Монтана, отнасяща се до настоящия жалбоподател и е определил проверяващото лице. Въз основа на резолюцията дисциплинарно разследващия орган е извършил проверка, обективирана в докладна записка рег. №5184 от 09.03.2018год., която е предоставена на Директора на ОД на МВР Монтана, в качеството му на дисциплинарно наказващ орган. В изпълнение на разпоредбата на чл. 206, ал.

1 от ЗМВР, дисциплинарно наказващият орган преди налагане на дисциплинарното наказание е изслушал държавния служител.

Настоящият съдебен състав, намира, че оспорената заповед макар да е издадена от компетентен орган в рамките на предоставените му правомощия и да не са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, то е налице нарушение на материалноправните разпоредби по издаването й.