Решение № 254 от 31.12.2024, Районен съд - Монтана

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 254 гр. Монтана, 31.12.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – МОНТАНА, ЧЕТВЪРТИ СЪСТАВ, в публично заседание на седемнадесети декември през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: ДАНИЕЛ ПСАЛТИРОВ при участието на секретаря АЛЕКСАНДРА Д. Д. като разгледа докладваното от ДАНИЕЛ ПСАЛТИРОВ Административно наказателно дело № 20241630201404 по описа за 2024 година Производството е по реда на чл. 59, ал. 1 и сл. от ЗАНН.

С Наказателно постановление № 11-01-474/26.09.2024 г. издадено Директора на АДФИ - С., на З. С. Ж., с ЕГН: ********** и адрес град М., ул.

„И.“ № 1, за нарушение на чл. 182, ал. 1, т. 1 в вр. с чл. 18,ал.1,т.3 от ЗОП, на основание чл. 250 от ЗОП е наложено административно наказание – глоба в размер на 6540,00 лева.

Недоволен от така издаденото Наказателно постановление Ж., обжалва същото с оплакване за неправилност, необоснованост и незаконосъобразност, като излага конкретни доводи. Предвид това моли съда да го отмени, като незаконосъобразно. В съдебно заседание, редовно призован, жалбоподателят не се явява лично. Явява се негов представител.

Въззиваемата страна чрез процесуалния си представител взема становище, че жалбата е неоснователна, а атакуваното НП-законосъобразно.

Представя писмено становище.

Въззивният съд, като взе предвид събраните по делото писмени и гласни доказателства, доводите на страните и посочените в жалбата основания, намира за установено следното:

На 19.02.2021 година в деловодството на РИОСВ-М. е получен сигнал, заведен с вх. № С-17/19.02.2021 г., в който се твърди, че в близост до град М. на първото отклонение по път ІІ-81 посока гр. Л., по път водещ до стоманобетоновите виадукти съществува нерегламентирано сметище за строителни и битови отпадъци.

След направена справка в кадастрално-административната

1 информационна система се констатира, че сигналът се отнася за част от път с кадастрален № ***. Поземленият имот е с НТП „за местен път“, общинска частна собственост и с вид територия - територия на транспорта.

Имотът се намира в землището с. С. Б. в масив 110 , м. „Т.“, вдясно от пътя посока виадуктии и в масив 111. м. „Б.“ вляво от пътя.

На 04.03.2021 година РИОСВ М. с писмо с изх. № 679/04.03.2021 година информира кмета на Община М., за подадения сигнал и го информира, че на 10.03.2021 година ще се извърши съвместна проверка от служители на РИОСВ и представители на Община М..

С писмо изх. № 32-00-64/08.03.2021 г. община М. уведомява РИОСВ-М., че общинска администрация М. е извършила проверка, при която е установено много голямо количество строителни и битови отпадъци. От същата дата общинските служители предприемат действия за почистването на замърсеният терен.

На 10.03.2021 година на мястото на незаконното сметище е извършена проверка в присъствието на представител на общ. М. и кметът на с. С. Б.. При съвместната проверката се констатира, че от двете страни на пътя с дължина около 2 км /от републиканския път до виадуктите/, има купове натрупани строителни отпадъци - бордюри, тухли; плочки, керемиди; смесени битови отпадъци - дюшеци, шкафчета, -фотьойли, легени, тенекия, найлонови чували, картонени и пластмасови опаковки, пластмасови щайга, бутилки, туба, гуми, авточасти и др.

По време на проверката на място има специализирана техника, която продължавала събирането и извозването на отпадъците.

За установеното при проверката бил съставен Констативен протокол № С-17/10.03.2021 година, в който било предписано в срок до 12.04.2021 година да се предприемат действия за почистване на замърсения с отпадъци терен в землището на с. С. Б., подробно описан в настоящия протокол и за предприетите мерки да бъдат уведомени РИОСВ-М.. Бил съставен и Акт № УОмм-05/10.03.2021 година на кмета на село С. Б., община М. по член 112,ал.1,т.1т от Закона за управление на отпадъците.

С писмо изх. № 32-00-64 от 07.04.2021 година от Община М. е поискано удължаване на срока за почистване на обекта с 60 дни, като след размяна на кореспонденция с РИОСВ-М. и изготвяне на линеен график за дейностите които ще се извършват и използваните технически средства на обекта, срокът за почистването е удължен.

На 08.07.2021 година при извършена съвместна проверка от служители на РИОСВ-М. и Община М. относно изпълнението на предписанието от 10.03.2021 година е констатирано, че същото е изпълнено, като всички натрупани на място отпадъци са почистени и извозени до РДБО-М.. За тази съвместна проверка и констатациите от нея е съставен Констативен протокол № С-17-1/08.07.2021 година.

На 08.03.2022 г., в град М., З. С. Ж., качеството си на кмет на Община М.

2 и публичен възложител на обществени поръчки, по смисъла на чл. 5, ал. 2, т. 9 от Закона за обществените поръчки, с решение системен № F205132 от 08.03.2022 г. в Централизираната автоматизирана информационна система „Електронни обществени поръчки“ (ЦАИС ЕОП), е открил и провел процедура по вид „пряко договаряне“ за възлагане на обществена поръчка за услуга по чл. 18, ал. 1, т. 13 от Закона за обществените поръчки с предмет:

„Разделно почистване на нерегламентирано изхвърлени битови отпадъци в землището на с. С. Б., Община М.“. В резултат на която е сключен договор, на обща стойност 109 000 лв. без ДДС (130 800 лв. с ДДС) с „А. И.“ ООД, гр. С. с ЕИК *******.

За посочения период от 08.07.2021 г. до 08.03.2022 г. не са давани предписания за почистване на нерегламентирано изхвърлени отпадъци около местен път ПИ *** в землището на с. С. Б..

Изборът на процедурата на пряко договаряне е мотивиран в раздел V.1) от решението с това, че при рутинна проверка за обследване за възможното наличие на струпани битови отпадъци в общински терени е установено наличието на големи количества битови отпадъци около местен път ПИ 701 13.110.55 в местност Б., землище на с. С. Б., Община М.. Въз основа на направените констатации е отчетена опасност от замърсяване на почвата при обилни пролетни валежи, както в проверения терен, така и на съседните земеделски площи.

В резултат на проведената процедура на „пряко договаряне“, на 01.04.2022 година е сключен договор за изпълнение на обществената поръчка с посочения в решението участник „А. И.“ ООД, гр. С., на стойност 109 000 лв. без ДДС или 130 800 лв. с ДДС.

„А. И.“ ООД, гр. С. с ЕИК ******* към момента на сключване на договора не е била вписано в публичния регистър на лицата, притежаващи документ за извършване на дейности с отпадъци.

В периода от 25.01.2024 година до 28.02.2024 година със Заповед изх. № ФК-10-83/23.01.2024 година на Директора на АДФИ е извършена финансова инспекция на Община М., със задача да се извърши проверка за законосъобразност относно избора на вида процедура, при възлагане на обществени поръчки на договаряне по реда на чл. 18, ал. 1 от ЗОП, през 2021 и 2022 година. Посочената заповед на Директора на АДФИ в хода на проверката е неколкократно изменяна и допълвана относно срока на извършване на финансовата инспекция и проверяващия служител. В резултат на финансовата инспекция на Община М. на 20.05.2024 година от свидетелят Е. Н. Х. – държавен финансов инспектор от Трети отдел на дирекция „Инспекционна дейност“ при АДФИ е съставен АУАН № 11-01-474/20.05.224 година. В акта е отбелязано че на 08.03.2022 г., в град М., З. С. Ж., качеството си на кмет на Община М. и публичен възложител на обществени поръчки, по смисъла на чл.

5, ал. 2, т. 9 от Закона за обществените поръчки, с решение системен № F205132 от 08.03.2022 г. в Централизираната автоматизирана информационна 3 система „Електронни обществени поръчки“ (ЦАИС ЕОП), е открил и провел процедура по вид „пряко договаряне“ за възлагане на обществена поръчка за услуга по чл. 18, ал. 1, т. 13 от Закона за обществените поръчки с предмет:

„Разделно почистване на нерегламентирано изхвърлени битови отпадъци в землището на с. С. Б., Община М.“, без да са били налице условията, посочени в чл. 182, ал. 1, т. 1 от ЗОП, в резултат на която е сключен договор, на обща стойност 109 000 лв. без ДДС (130 800 лв. с ДДС).

АУАН съставен за нарушение на разпоредбата на член 182,ал.1,т.1 във вр. с чл. 18,ал.1,т.13 от ЗОП е съставен в присъствието на кмета на Община М.

– З. С. Ж. и е лично подписан от него. Срещу съставения УАН е постъпило възражение рег. № 11-01-474/29.05.2024 година от жалбоподателя Ж..

Директора на АДФИ в качеството си на АНО след запознаване с цялата преписка, АУАН и възражението по него счел нарушението за безспорно установено поради което издал атакуваното НП.

Изложената фактическа обстановка съдът прие за установена, въз основа на писмените и гласни доказателства събрани в хода на въззивното производство. Съдът изцяло кредитира показанията на разпитаните по делото свидетели. Всеки от тях дава показания по факти, които лично е възприел.

При така установената фактическа обстановка, настоящият съдебен състав счита, че обжалваното наказателно постановление отговаря на изискванията на процесуалния закон.

Административнонаказателното производство е образувано със съставянето на АУАН в предвидения от ЗАНН 3-месечен срок от откриване на нарушителя. От своя страна обжалваното наказателното постановление е постановено в 6 – месечния преклузивен срок. Ето защо са спазени всички срокове, визирани в разпоредбата на чл. 34 ЗАНН, досежно законосъобразното ангажиране на административнонаказателната отговорност на жалбоподателя от формална страна.

При извършената проверка, съдът служебно констатира, че от административнонаказващия орган са съобразени императивните изисквания при издаването на двата административни акта относно техните задължителни реквизити , съгласно разпоредбите на чл. 42, 43, ал. 5, чл. 57 и чл. 58, ал. 1 ЗАНН.

Разгледана по същество, съдът намира, че жалбата е

НЕОСНОВАТЕЛНА, поради следните съображения:

Безспорно в случая е установено че жалбоподателят З. С. Ж. в качеството си на кмет на Община М. и публичен възложител на обществени поръчки, по смисъла на чл. 5, ал. 2, т. 9 от Закона за обществените поръчки, с решение системен № Р205132 от 08.03.2022 г. в Централизираната автоматизирана информационна система „Електронни обществени поръчки“ (ЦАИС ЕОП), е открил и провел процедура по вид „пряко договаряне“ за възлагане на обществена поръчка за услуга по чл. 18, ал. 1, т. 13 от Закона за обществените поръчки с предмет: „Разделно почистване на нерегламентирано 4 изхвърлени битови отпадъци в землището на с. С. Б., Община М.“, в резултат на която е сключен договор, на обща стойност 109 000 лв. без ДДС (130 800 лв. с ДДС).

Въззивният съд намира, че не са били налице условията, посочени в чл.

182, ал. 1, т. 1 от ЗОП, позволяващи избора на пряко договаряне по смисъла на закона, а именно „възложителят може да проведе пряко договаряне с определени лица когато, е необходимо неотложно възлагане на поръчката поради изключителни обстоятелства и не е възможно спазване на сроковете по чл. 178, ал. 2 и 4; обстоятелствата, с които се обосновава наличието на неотложност, не трябва да се дължат на възложителя. Съгласно разпоредбата на параграф 2, т.17 от допълнителните разпоредби на ЗОП „Изключителни обстоятелства“ са обстоятелства, предизвикани от непредвидими за възложителя събития, като природно бедствие, авария или катастрофа, както и други, които увреждат или непосредствено застрашават живота или здравето на хората, околната среда или националната сигурност.“ В конкретния случай съдът намира, че обилните пролетни дъждове не подадат в обхвата на понятието изключителни обстоятелства, още по-малко като такива непредвидими за възложителя. Пролетните дъждове като природни явления с ежегоден характер и времеви диапазон са предвидими за географското местоположение относимо към процесното нарушение. Същите не представляват по своята същност природно бедствие по смисъла на това понятие.

В хода на производството е предоставена от страна на процесуалния представител на жалбоподателя справка относно регистрираните валежи през месец юни, юли и август на 2021 година, които както е видно от една страна са три месеца след избора на процедурата на пряко договаряне. От друга страна видно от предоставената справка по-големите количества валежи са през месец юли 2021 година, т.е. срока в който за същото място, където са констатирани незаконните отпадъци предишната година успешно е осъществено тяхното почистване за периода от месец март до месец юли 2020 година.