Решение № 1316 от 01.11.2023, Софийски градски съд

РЕШЕНИЕ

№ 1316 гр. София, 01.11.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ ГРАДСКИ СЪД, ТО VI-21, в публично заседание на втори октомври през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: Радостина Данаилова при участието на секретаря Елеонора Анг. Георгиева като разгледа докладваното от Радостина Данаилова Търговско дело № 20221100902296 по описа за 2022 година

Ищецът е предявил срещу ответника иск с правно основание чл. 92 ЗЗД, вр. чл. 79, ал. 1 ЗЗД за сумата от 37700 лв., представляваща неустойка за неизпълнение на задълженията на ответника по рамково споразумение № СПОР -2/10.03.2020 г. да подаде оферта в процедура по вътрешен конкурентен избор по чл.82, ал.3 и 4 ЗОП по писмена покана №РД 100009/08.07.2021 г. на Агенция за социално подпомагане, както и иск по чл.86, ал.1 ЗЗД за сумата от 2932,22 лв., представляващи обезщетение за забавеното плащане на дължимата неустойка за периода 05.03.2022 г. – 09.12.2022 г.

Ищецът- Министерство на финансите твърди, че в качеството му на Централен орган за покупки, като възложител е сключил с четирима изпълнители, измежду които и ответника П.К. ЕАД, рамково споразумение № СПОР-2/10.03.2020 г. за възлагане на централизирана обществена поръчка с предмет: “Доставка на компютри и периферни устройства за нуждите на органите на изпълнителната власт и техните администрации, обособена позиция 1, по силата на което за ответника е възникнало задължение за срока на действие на споразумението по покана на индивидуалните възложители да подава оферти за сключване на договор в отговор на всяка покана и съобразно определените в нея срокове, като отделните процедури по вътрешен конкурентен избор се провеждат чрез Системата за електронно възлагане на обществени поръчки / СЕВОП/. За неизпълнение на това задължение в чл.23, ал.2 от Рамковото споразумение е уговорена неустойка в размер на 5 % от прогнозната стойност на индивидуалния договор, посочен в поканата на индивидуалния възложител, до максимален общ размер на неустойките на това основание от 10 % от стойността на споразумението.

Ищецът твърди, че ответникът не подал оферта в отговор на покана № РД 101 0009/08.07.2021 г. на Агенция за социално подпомагане, отправена чрез СЕВОП на 08.07.2021 г., за процедура по вътрешен конкурентен избор с прогнозна стойност на индивидуалния договор от 754000 лв. без ДДС и краен срок за подаване на оферти -23:59 часа на 19.07.2021 г. Ищецът счита, че публикуването на покана в СЕВОП изпълнява изискванията на рамковото споразумение за отправяне на писмена покана, като не е необходимо изпращане на индивидуални покани чрез електронна или обикновена поща до изпълнителите, които счита да са длъжни да следят СЕВОП чрез индивидуалните си профили. Евентуално поддържа, че СЕВОП генерира и автоматични електронни съобщения до въведените в профилите електронни адреси, каквото съобщение е изпратено и до ответника за поканата от АСП на 08.07.2021 г. Ответникът не подал оферта в определения срок, а едва на 26.07.2021 г. поискал продължаване на срока за подаване на оферта, с оправдание тогава да е установил поканата в СЕВОП, което ищецът счита за признание на фактите относно отправянето на писмена покана. Ищецът твърди да е поканил ответника да заплати дължимата неустойка многократно, включително с покани от 22.12.2021 г. и 25.02.2022 г., поради което претендира осъждане на ответника за неустойката и обезщетение за забавеното й плащане.

Ответникът не оспорва сключването на рамковото споразумение с ищеца, но оспорва валидността на клаузата за неустойка, която счита да противоречи на добрите нрави, тъй като e наложена едностранно от възложителя, има единствено санкционен характер, като поддържа, че неустойката за неподаването на оферта е несъразмерно висока спрямо вредите, съпоставена с неустойката за пълно неизпълнение, още повече, че неподаването на оферта от един от изпълнителите при положение, че процедурата се развира с участието на останалите не влече никакви вредни последици за индивидуалните възложители. Евентуално възразява, че дори и да се приеме за действителна неустоечната клауза, то не е налице хипотеза на неизпълнение от негова страна, тъй като не е получил писмена покана, която да го ангажира да подаде оферта. Счита, че индивидуалният възложител е следвало да му връчи поканата индивидуално, като се позовава на установена практика по изпълнение на рамковото споразумение. Счита, че публикуването в СЕВОП не представлява надлежна покана към него за подаване на оферта, като оспорва да е получавал съобщение по електронна или друга поща и счита, че релевантно за възникване на задължението му за подаване на оферта е „ефективното“ получаване на поканата.

Съдът, като взе предвид доводите на страните и въз основа на събраните по делото доказателства, приема следното от фактическа и правна страна:

В тежест на ищеца е да докаже твърденията си относно сключване на договора с ответника с твърдяното съдържание, включително относно клаузата за неустойка; твърденията си, че са настъпили фактите, обуславящи възникване на задължение на ответника да подаде оферта, а именно отправяне на писмена покана до изпълнителните за конкретния договор от 2

АСП, съобразно правилата за функциониране на СЕВОП, съдържанието на тези правила и начина на утвърждаването им, твърденията си за генерирано автоматично съобщение до ответника за публикуваната покана, както и че е поканил ответника за заплащане на претендираната неустойка.

Възраженията на ответника не обуславят възникване на доказателствена тежест.

За безспорни и ненуждаещи се от доказване в отношенията между страните са обявени обстоятелства, че са страни по рамково споразумение № СПОР-2/10.03.2020 г. за възлагане на централизирана обществена поръчка с предмет: “Доставка на компютри и периферни устройства за нуждите на органите на изпълнителната власт и техните администрации, обособена позиция 1, че с покана № РД 10-0009/08.07.2021 г. на Агенция за социално подпомагане, публикувана в СЕВОП на 08.07.2021 г., е открита процедура по вътрешен конкурентен избор с прогнозна стойност на индивидуалния договор от 754000 лв. без ДДС и краен срок за подаване на оферти -23:59 часа на 19.07.2021 г., че ответникът не е подал оферта в посочения срок, че процедурата по тази покана е приключила със сключване на индивидуален договор и неговото изпълнение от друг изпълнител по рамковото споразумение; че ответникът е получил поканите на ищеца от 22.12.2021 г. и 15.02.2022 г. за заплащане на неустойка.

Спорът между страните е концентриран по въпросите дали е налице неизпълнение на ответника на задължението му да подаде оферта, което е обусловено от изпълнение на задължението на индивидуалния възложител по рамковото споразумение да отправи писмена покана, както и по въпроса относно действителността на клаузата за неустойка.

Ответникът застъпва теза, че доколкото не е получил индивидуално писмена покана от Агенция по социално подпомагане по електронна или конвенционална поща за откритата процедура по вътрешен конкурентен избор въз основа на рамковото споразумение, то за него не е възниквало изобщо задължение да подава оферта, респективно не носи отговорност за неизпълнение на такова.

Възраженията на ответника за липсата на надлежна покана са несъстоятелни и в противоречие с предвиденото от закона и сключеното от самия него рамково споразумение.

От представените с исковата молба писмени доказателства рамково споразумение, писма относно разяснения от 19.04.2019 г., 24.04.2019г. и други се установява, че обществената поръчка, която е приключила с подписаното между страните рамково споразумение, е открита с решение от 28.02.2019 г. и следователно на основание §131, ал.2 ПЗРЗИДЗОП, обн. ДВ, бр.86 от 2018 г., съответно с изменения, обн. ДВ, бр.83 и 102 от 2019г., за обществените поръчки, открити преди 31.12.2019 г. се прилага редът, действащ до 01.11.2019г., който се прилага и относно сключването на договорите и рамковите споразумения, включително изпращане на 3 изскуемата информация, като съгласно §137 ПЗРЗИДЗОП, обн. ДВ, бр.86 от 2018 до 01.01.2021 г. централните органи за покупки провеждат процедурите за възлагане на обществени поръчки чрез създадените от тях електронни платформи, с изключения на задълженията относно публикациите в официалния раздел на ДВ и регистъра на обществените поръчки.

Следователно по отношение на конкретната обществена поръчка, която е предмет на спора, приложими са правилата, предвиждащи възлагането и изпълнението й чрез създадената от ищеца – Министерство на финансите електронна платформа – Система за електронно възлагане на обществени поръчки / СЕВОП/, утвърдена със Заповед № ЗМФ-1227/13.12.2016 г., с която са утвърдени и Общите условия за работа със СЕВОП, които са представени по делото от ищеца и които предвиждат условията и реда за регистрация и ползване на платформата.

С рамковото споразумение № СПОР-2/10.03.2020 г. за възлагане на централизирана обществена поръчка с предмет: “Доставка на компютри и периферни устройства за нуждите на органите на изпълнителната власт и техните администрации, обособена позиция 1, сключено между ищеца, в качеството му на централен орган за покупки /ЦОП/ и ответника П.К. ЕАД и още три търговски дружества, избрани за изпълнители, ищецът възлага, а изпълнителите се съгласяват да извършват доставка на компютърни конфигурации за нуждите на органите на изпълнителната властта и техните администрации съгласно техническата спецификация на ЦОП и техническите предложения на изпълнителите, като конкретните видове и количества техника се определят от индивидуалните възложители в изпращаните от тях покани при провеждане на процедурите за вътрешен конкурентен избор по реда на чл.82, ал.3 и 4 ЗОП за сключване на договори въз основа на рамковото споразумение. В чл.17 от Рамковото споразумение е предвидено, че процедурите на вътрешен конкурентен избор се провеждат чрез Системата за сигурно електронно връчване, като възложителите отправят писмена покана за доставка на техниката до всички изпълнители по рамковото споразумение за всеки договор, който възнамеряват да сключат, с която определят подходящ срок за получаване на оферти, не по-кратък от 10 дни, като поканата се изготвя по образец, част от документацията на поръчката, прикачен в СЕВОП, изпраща се чрез СЕВОП с определено минимално съдържание

, а изпълнителите са длъжни да подават оферта в СЕВОП /чл.18/.

Следователно както Законът за обществените поръчки, така и сключеното между страните Рамково споразумение, предвиждат, че рамковото споразумение се изпълнява чрез електронната платформа на МФ за провеждане на обществени поръчки / СЕВОПС/, като поканите на индивидуалните възложители и офертите на изпълнителните, включително ищеца, се отправят именно чрез същата електронна платформа.

Нито законът, нито рамковото споразумение предвиждат, че в рамките 4 на процедурите по вътрешен конкурентен избор за сключване на отделните договори въз основа на рамковото споразумение, поканите от възложителите следва да се изпращат по друг начин, освен чрез попълване на съответните образци в СЕВОП, поради което и възражението на ответника, че не е получил на електронна поща или чрез лицензиран пощенски оператор конкретната покана на Агенция за социално подпомагане са лишени от законово и договорно основание, нито основателността му е обосновима чрез „установена практика“, която дори и да е използвана от някои от индивидуалните възложители, не е установена нито в закона, нито в рамковото споразумение, а и същата е несъвместима с характера на задълженията по договора. Касае се за рамково споразумение, сключено с няколко изпълнители за определен период и в рамките на общо дефинирани параметри като прогнозна стойност на поръчката, като процедури за вътрешен конкурентен избор предполагат по дефиниция отправянето на покана едновременно до всички изпълнители в един и същи момент, от който започва да тече общ за всички срок за представяне на оферти, с изтичането на който възникват определени правни последици, поради което и тезата на ответника за индивидуално отправяне на покана чрез средства, които не позволяват едновременно достигане на поканата до всички изпълнители, освен в противоречие със закона и уговорките в споразумението, е и житейски нелогична. Обстоятелството, че по делото се установява, че СЕВОП като допълнителна функция генерира автоматично електронно съобщение до електронната поща, попълнена в профила на съответните потребители, какъвто профил съществува в СЕВОП и за ответника, не обуславя извод, че достигането на това електронно съобщение е релевантно за изпълнението на задължението на възложителите да отправят покана до изпълнителите по рамковото споразумение, включително ответника.