Решение № 20 от 30.04.2026, Районен съд - Елена

РЕШЕНИЕ

№ 20 гр. Е., 30.04.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – Е. в публично заседание на втори февруари през две хиляди двадесет и шеста година в следния състав:

Председател: Пейо Ив. Приходков при участието на секретаря Светлана В. Пашова като разгледа докладваното от Пейо Ив. Приходков Административно наказателно дело № 20254130200146 по описа за 2025 година С НП № ЗОП-35#3/23.10.2025 г. на председателя на Сметната палата на Република България за нарушение на чл. 70, ал. 7, т. 2 от ЗОП (ДВ, бр.

13/16.02.2016 г., в сила от 15.04.2016 г.) на осн. чл. 253, ал. 1 от ЗОП (ДВ, бр.

86 от 2018 г., в сила от 01.03.2019 г.) във връзка с чл. 260, ал. 2 от ЗОП (ред.

ДВ, бр. 13/16.02.2016 г.) и чл. 53, ал. 1 от ЗАНН (ред. ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.), при условието на чл. 3, ал. 1 от ЗАНН, на Д. С. М. с ЕГН ********** от гр. Е., ул. „С. М.“ № ***, в качеството му на кмет и публичен възложител на обществени поръчки по чл. 5, ал. 2, т. 9 от ЗОП (обн. ДВ, бр.

13/2016 г.) е наложено административно наказание – глоба в размер на 5000.00 лв.

Недоволен е останал Д. С. М. – кмет на Община Е.. Същият е подал жалба срещу НП. Намира последното за необосновано, неправилно и незаконосъобразно, за което е изложил подробни съображения.

Жалбоподателят моли съда да постанови решение, с което да отмени наказателното постановление.

Жалбоподателят Д. С. М., редовно призован, не се явява в съдебно заседание. Същият се представлява от адв. Г. А. Н. от ВТАК, която поддържат подадената жалба

Ответник-жалба Председателят на Сметната палата на Република 1

България, редовно призован, не се явява в съдебно заседание. Същият се представлява от гл. юрисконсулт Ю. Л. Б.. Последният оспорва подадената жалба. Моли съда да постанови решение, с което да потвърди наказателното постановление, като правилно и законосъобразно. В тази насока излага подробни съображения в писмено становище, което представя.

Районна прокуратура – Велико Търново, редовно призована, не се представлява в съдебно заседание и не взема становище.

Районният съд, като провери изцяло НП и по повод направените в жалбата оплаквания, взе предвид становището на страните, и обсъди и прецени събраните по делото доказателства, прие за установено следното:

Жалбата е допустима. Същата е подадена по куриерска фирма на 06.11.2025 г. и е входирана в Сметна палата гр. София под № ЗОП-354/07.11.2025 г., т.е. в 14-дневния срок по чл. 59 от ЗАНН. Жалбата, разгледана по същество, е основателна.

От събраните по делото писмени и гласни доказателства се установява следната фактическа обстановка:

Със Заповед № ОД-02-03-020/02.12.2024 г. на заместник-председателя на Сметната палата на Република България било възложено на одитен екип в следния състав: М. З. Л. – старши одитор – първа степен, М. А. Б. – старши одитор – първа степен, Д. Т. В. - А. – одитор, и Д. Б. Д. – одитор, да извърши одит за съответствие при възлагането и изпълнението на обществените поръчки и при управлението и разпореждането с общинско имущество на Община Е. за периода от 01.01.2023 г. до 30.06.2024 г.

По делото са приложени справка за отговорните длъжностни лица в Община Е. за периода от 01.01.2023 г. до 30.06.2024 г. с изх. № ФС.02.08-6(11)15.01.2025 г. и справка за присъствени дни на инж. Д. С. М. – кмет на Община Е. през периода 01.01.2023 г. до 30.06.2024 г. с изх. № ФС.02.086(63)/23.04.2025 г. В първата от тях фигурира жалбоподателят, в качеството му на кмет на Община Е., а във втората от тях, че същият на 10.07.2023 г. е бил на работа.

На 10.07.2023 г. Д. С. М., в качеството си на кмет на Община Е. и публичен възложител по чл. 5, ал. 2, т. 9 от ЗОП, открил процедура „публично състезание“ за възлагане на обществена поръчка на стойност по чл. 20, ал. 2, т.

2

1 от ЗОП (ДВ, бр. 86 от 2018 г.) с предмет „Извършване на СМР по обособени позиции: Обособена позиция № 1: „Реконструкция на водопроводна мрежа на с. Майско, Община Е.“ и Обособена позиция № 2: „Реконструкция на водопроводна мрежа на с. Константин, Община Е.“ чрез публикуване в Регистъра на обществените поръчки на Решение № F394803/10.07.2023 г. и обявление за оповестяване откриването на процедура, по реда на чл. 176 от ЗОП.

Прогнозната обща стойност на обществената поръчка била 2681193.03 лв. без ДДС и същата попадала в обхвата на стойностните прагове по чл. 20, ал. 2, т. 1 от ЗОП (ДВ, бр. 86 от 2018 г.). Обект на обществената поръчка било строителство по смисъла на чл. 3, ал. 1, т. 1 от ЗОП.

Решение № F394803/10.07.2023 г. и обявлението за оповестяване откриването на процедура били публикувани в РОП към АОП на 10.07.2023 г. по партидата на възложителя под уникален номер на поръчката (УНП): 006192023-0010. Заедно с решението и обявлението била публикувана документацията за участие, техническите спецификации, методиката за комплексна оценка, техническите инвестиционни проекти, образците на документи и проекта на договор.

С Раздел VI от Решение № F394803/10.07.2023 г. възложителят одобрил обявлението за оповестяване откриването на процедурата и документацията за обществената поръчка.

В Раздел II.2.5. от обявлението били посочени критерий за възлагане „оптимално съотношение качество/цена“, показателите за оценка и тяхната тежест: „Качество на организацията на персонала, на който е възложено изпълнението на поръчката“ (П1) с относителна тежест 50%; „Ценово предложение“ (П2) с относителна тежест 50%.

Съгласно одобрената от възложителя методика по показател П1 е предвидено комисията да присъжда експертна оценка, като в методиката е определено едно минимално изискване към техническото предложение и оценителна таблица с десет надграждащи обстоятелства.

В методиката за комплексна оценка е посочено, че ще бъдат предложени за отстраняване и няма да бъдат оценявани предложения в случаите, в които е налице поне едно от следните условия – не е отговорено на предварително обявените условия на поръчката, посочени в обявлението и/или 3 документацията за участие, съгласно чл. 107, т. 2, буква „а“ от ЗОП, в т.ч. изискванията на Възложителя за съдържание на предложението за изпълнение на поръчката; действащото законодателство и/или действащи норми и стандарти; предмета на обществената поръчка; други условия/изисквания на Възложителя, посочени в обявлението и/или документацията за участие.

Базовото изисквания към техническото предложение е следното:

Предложената от участника организация на персонала, на който е възложено изпълнението на поръчката, осигурява изпълнението на минималните изисквания на Възложителя, когато: участникът е предложил организация и разпределение по позиции на персонала, на който е възложено изпълнението на поръчката, обвързани с конкретния подход за изпълнение на предмета на поръчката, съобразен с изискванията на Техническата спецификация.

Със забележка в оценителната таблица е уточнено, че когато предложената от участника организация на персонала, на който е възложено изпълнението на поръчката, осигурява единствено горепосочените минимални изисквания на Възложителя, и не е налице някое от горепосочените надграждащи обстоятелства, участникът получава 1 точка. /Точката се присъжда с оглед спазване и осигуряване на възможността за прилагане на формулата за изчисляване на комплексната оценка на офертите и определените стойности на тежест на показателите за оценка./ Определените надграждащи обстоятелства са следните:

1. В Предложената от участника Организация на персонала за изпълнение на поръчката за всяка дейност е предвидено разпределението на експерти (кой какво ще изпълнява) на ниво отделна задача (за целите на настоящата методика под „задача“ се разбира обособена част от възложените работи, която може да бъде самостоятелно възлагана на отделен експерт и чието изпълнение може да се проследи еднозначно, т.е. има ясно дефинирани начало и край и измерими резултати), а също така тези експерти (чрез определените им задачи) допълват и допринасят за качествено постигане на резултатите от изпълнението на строителството.

2. В Предложената от участника Организация на персонала за изпълнение на поръчката са въведени задължения на отговорните лица от екипа за управлението на необходимите ресурси (материали, механизация, работници и др.), съобразени със спецификата на предмета на поръчката.

4

3. В Предложената от участника Организация на персонала за изпълнение на поръчката са въведени механизми за вътрешен контрол и мониторинг на работата на екипа от експерти, както и начин за взаимодействие между тях, съобразени със спецификата на предмета на поръчката, с които да се гарантира качествено изпълнение на строителството.

4. В Предложената от участника Организация на персонала за изпълнение на поръчката е предвиден начин за осъществяване на комуникацията на екипа от експерти с останалите участници в строителния процес, с който да се гарантира качествено изпълнение на строителството.

5. В Предложената от участника Организация на персонала за изпълнение на поръчката са въведени организационни решения и отговорности в предложения екип за непрекъснат постоянен текущ контрол и наблюдение върху строителните материали и изделия, както за тяхното съответствие с техническите изисквания на проекта и качество, така и по отношение на ритмичността на тяхното доставяне, начин на складиране, начин на влагане, изпитания и др.

6. В Предложената от участника Организация на персонала за изпълнение на поръчката са предвидени мерки, които ще бъдат предприети от екипа от експерти за избягване на аварии по време на строителството, както и мерки при възникване на ситуации по прекъсване изпълнението на обществената поръчка поради авария.

7. В Предложената от участника Организация на персонала за изпълнение на поръчката са предвидени мерки, които ще бъдат предприети от екипа от експерти, чрез които ще се елиминира или минимизира негативното проявление спрямо социалната среда и нейните компоненти, т.е. такива, които да редуцират негативния социален ефект по време на реализацията предмета на поръчката.

8. В Предложената от участника Организация на персонала за изпълнение на поръчката са въведени мерки и отговорности на експертите от екипа, които предотвратяват, намаляват или по друг начин ограничават до разумно ниво, както и такива за преодоляване на настъпилия риск от забавяне на изпълнението на строителството поради забава при получаване на наличната необходима информация или не получаване на необходимата информация от Възложителя или другите участници в строителния процес.

5

9. В Предложената от участника Организация на персонала за изпълнение на поръчката са въведени мерки и отговорности на експертите от екипа за преодоляване на настъпилия риск от забавяне на изпълнението на строителството поради непълноти и/или неточности в инвестиционния проект.

10. В Предложената от участника Организация на персонала за изпълнение на поръчката са въведени мерки и отговорности на експертите от екипа за преодоляване на настъпилия риск от забавяне на изпълнението на строителството поради недостиг на финансов ресурс за изпълнение на дейностите следствие на забавяне на плащанията от страна на Възложителя.

Възложителят е указал, че „За целите на прилагане на настоящата оценка използваното множествено число на определенията „механизми, мерки, решения“ следва да се тълкува като съвкупност от действия или методи или процеси, чрез която се постига очаквания резултат и в никакъв случай не следва да се отчита като брой или множество на предложените.“ Максималният брой точки, предвиден за присъждане по показател П1 е 100 точки, като участникът получава по 10 точки за всяко надграждащо обстоятелство.

В техническата спецификация е посочено, че в строежите се влагат само строителни продукти, които осигуряват изпълнението на основните изисквания към строежите по чл. 169, ал. 1 от ЗУТ и отговарят на изискванията, определени със Закона за технически изисквания към продуктите, и с наредбата по чл. 9, ал. 2, т. 5 от същия закон. Контролът на строителните продукти по чл. 169а, ал. 1 от ЗУТ се осъществява от консултанта при извършване на оценката на съответствието на инвестиционните проекти и при упражняване на строителен надзор.