Акт от 25.01.2024, Административен съд - Пловдив

РЕШЕНИЕ

№ 844

Пловдив, 25.01.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд -

Пловдив - VI Състав, в съдебно заседание на осемнадесети януари две хиляди и двадесет и четвърта година в състав:

Съдия:

ЗДРАВКА

ДИЕВА

При секретар Г.Г. като разгледа докладваното от съдия ЗДРАВКА ДИЕВА административно дело № 2556 / 2023 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Н.А.Д.,***, представляван от адв.Сл.Н. обжалва принудителна административна мярка – принудително задържане посредством техническо средство „скоба” на пътно превозно средство Пежо с рег. ****, за която е съставен Констативен протокол за принудително блокиране № 0132485 от 12.10.2023г.

Становища на страните :

- Обжалваният административен акт се счита за незаконосъобразен и неправилен. В писмена молба /л.12/ бе уточнен обхвата на оспорване. Заявено е, че според приложен към жалбата талон за паркиране от 12.10.2023г., Д. е заплатил изискуемата такса към ОП Паркиране и репатриране – началният час е 13:41ч. с краен час 14:11ч., като в протокола е посочено, че нарушение е установено в 13:51ч. на 12.10.2023г. В 13:51ч. на 12.10.2023г. все още е бил валиден и действащ закупеният талон за паркиране. Поискана е отмяна на ПАМ и присъждане на направените разноски.

- Ответникът блокиращ екип при ОП Паркиране и репатриране – Община Пловдив, състоящ се от Р.Д.Х. и С.К.П. оспорва жалбата и в съдебно заседание от 12.12.2023г. бе заявено, че на талона за паркиране изрично е посочено „постави на арматурното табло на автомобила“.

Ведно с това, на самия паркомат също е поставен стикер с указание къде да бъде поставен талона за паркиране, който се закупува от паркомата. При проверка на конкретно МПС, най-напред се проверява дали има поставен талон от паркомат вътре в автомобила на таблото и ако няма – се проверява дали има пуснат SMS в системата за таксуване. След посочените две проверки се пристъпва към заскобяване – след като служителите се уверят, че няма нито талон за паркиране, нито пуснат SMS. Пояснено бе, че най-напред се снима номера на колата в близък план, след това се снима гумата без скоба, след което се снима таблото и след поставяне на скобата се заснема гумата със скоба и местоположението на колата. Уточнено бе, че в случая жалбоподателят като се обадил за освобождаване на скобата, се оказало, че е носил в себе си талона, но не го е поставил в колата на таблото. По регистрационния номер на конкретно МПС не може да се установи чрез проверка в системата за SMS – дали е закупен талон за паркиране. SMS може да бъде установен, но не е предвидена възможност да се разбере закупен ли е талон от паркомат, поради което на паркомата е написано указание – още като се закупи, да се залепи. И на талона и на паркомата има ясни указания.

1.

Жалбата е допустима - подадена в законоустановения срок от адресат на неблагоприятен административен акт /принудителната мярка е наложена на 12.10.2023г. ; жалбата е подадена на 13.10.2023г./. Правото на жалба не е отречено поради приключило действие на ПАМ, тъй като законосъобразността на административен акт се преценява към момента на издаване /осъществяване/.

Актът, съгласно който се осъществява дейността в дадения случай, е блокиране на колелото на неправилно паркирано ППС /принудително задържане чрез използване на техническо средство тип „скоба”/ - в нарушение на правилата за паркиране в „Синя зона”, като прилагането й по същество представлява властническо волеизявление на административен орган. Поради това не е необходимо издаването на писмен документ, в който да е обективирано волеизявлението на конкретния орган /блокиращ екип в случая/, а осъщественото действие е документирано в констативен протокол. Документът отразява дата, час, място, автомобил – марка и рег.номер, водач, правно основание за принудително блокиране, наличие на изготвен снимков материал, номер на поставена скоба, заплащане с касов бон, имена и длъжности на лицата, подписали протокола. Протоколът е с констатиращо съдържание, както е наименуван.

2.

Според приложения към жалбата и съдържащ се в преписката Констативен протокол за принудително блокиране /КП, л.4, л.40/ и данните от преписката, за ответник в съдебното производство е конституиран блокиращ екип, състоящ се от Р.Д.Х. и С.К.П.

/чл.153 ал.1 вр. с чл.154 ал.1 АПК/ – представени са: трудов договор № 112/30.07.2013г. между ОП Паркиране и репатриране и Св.П. /длъжност – инкасатор, плащания/ и допълнително споразумение към трудовия договор от 30.05.2022г. /от длъжност скобар на длъжност контрольор, автомобилен транспорт в направление ПП – синя зона; трудов договор № 34/10.09.2015г. между ОП Паркиране и репатриране и Р.Х. /длъжност – инкасатор, плащания/ и допълнително споразумение към трудовия договор от 04.04.2023г. /от длъжност инкасатор, плащания на длъжност контрольор, автомобилен транспорт в направление ПП – синя зона /л.36 – 39/. Според данни в таблица за отчитане явяването и неявяването на работа за м.октомври 2023г. – Св.П. и Р.Х. са присъствали на работа на 12.10.2023г. /л.49/.

Преписката съдържа доказателства за компетентност по отношение упражненото правомощие :

Със Заповед № 22 ОА – 2347 от 05.10.2022г., издадена от Кмета на Община Пловдив /”За кмет”/ - л.34, 35, на основание чл.44 ал.1 т.1 и ал.2 ЗМСМА, чл.167 ал.2 т.2, чл.168 и чл.172 ал.1 ЗДв.П, в изпълнение на разпоредбите на глава II, раздел III, глава III, раздел I, II, III и чл.35 ал.1 т.1 вр. с чл.15 ал.1 и чл.27 от Наредбата за организацията на движението и паркирането на територията на община Пловдив /“загл. Изм. – Р.№ 350, пр. № 19 от 22.12.2020г.“; последно изм. от 2.08.2022г./, вкл. въз основа на Инструкция за правилата за работа на служителите, упражняващи дейностите по блокиране на неправилно паркирано ППС чрез техническо средство тип „скоба”, са определени длъжностни лица от ОП „Паркиране и репатриране” – да използват техническо средство за принудително задържане и блокиране – тип „скоба” на ППС в случаите, посочени в Глава III – Принудителни мерки при неправилно паркиране - Раздел I – Блокиране на колело на неправилно паркирало ППС и Раздел II – Принудително преместване на неправилно паркирано ППС от посочената наредба, както и да съставят констативни протоколи за принудително блокиране на ППС, в обхвата на които – Св.П.

/контрольор, автомобилен транспорт/, т.13 и Р.Д.Х. /инкасатор-плащания/, т.26, по отношение на който длъжността е променена с посоченото по-горе допълнително споразумение от 04.04.2023г. спрямо датата на заповедта от 05.10.2022г. – контрольор, автомобилен транспорт.

Приетата по делото заповед на Кмета на Общината по чл. 27 и чл. 35 от Наредбата за организация на движението и паркирането на територията на община Пловдив, с която конкретно са делегирани правомощия на служители от ОП „Паркиране и репатриране“, гр. Пловдив за прилагане на принудителни мерки от категорията на процесната, вкл. на длъжностните лица, съставляващи блокиращ екип, доказва компетентност на органа. В случая е осъществен изцяло установения фактически състав за предоставяне на правомощие за осъщественото принудително задържане от блокиращ екип. Според наредбата е необходимо не само определяне на звено от кмета на общината със заповед, което може да извършва поставяне на „скоба” по см. на чл.27, но и определяне на конкретни длъжностни лица отново от кмета на общината /арг. от чл.35 ал.1 т.1 вр. с чл.35 ал.2 т.3 от наредбата/. Към дата на прилагане на ПАМ – 12.10.2023г. е издадена заповедта от 05.10.2022г. на кмета на общината, в която са персонализирани конкретни длъжностни лица, които да използват техническо средство за принудително задържане на пътното превозно средство. Разпоредбата на чл.35 ал.1 т.1 е еднозначна – контролът по наредбата се осъществява или от Кметът на Община Пловдив или от определено с негова писмена заповед звено на общината и длъжностни лица. По делото е приета и /л.51/ : Заповед № 22 ОА – 2301 от 30.09.2022г., отразена след подпис в заповед № 22ОА-2347/05.10.2022г. на Кмета на община Пловдив, подписана „За кмет“ от В.Р., заместник-кмет ФСД. Със заповедта от 30.09.2022г. – кметът на община Пловдив е наредил В.Р. – заместник-кмет ФСД, да изпълнява функциите на Кмет на община Пловдив за периода от 03.10.2022г. до завръщане на титуляра, във вр. с ползване на отпуск от кмета на общината поради временна неработоспособност.

Оправомощителната заповед е от 05.10.2022г. – в обхвата на периода на заместването по силата на заповедта от 30.09.2022г. Представен бе болничен лист за временна неработоспособност по отношение Кмета на община Пловдив за периода от 03.10.2022г. до 13.11.2022г. /л.58/. Следователно заповедта от 05.10.2022г. е издадена в период на фактическо отсъствие на кмета на общината при наличие на заповед за заместване, издадена от титуляра. Фактическият състав за предоставяне на правомощия за контрол по наредбата и в частност по см. на чл.35 ал.2 т.3 – за използване на техническо средство за принудително задържане на ППС, е довършен и компетентността на блокиращия екип – доказана. Налице са доказателства за редовно оправомощаване на длъжностните лица, съставляващи блокиращ екип, по см. на Т.Р. № 4/2004г. по т. д. № ТР-4/2002г. на Общото събрание на съдиите на ВАС – „Заместването се извършва в случаите, когато лицето, титуляр на правомощия, е в обективна невъзможност да ги изпълнява. В тези случаи, предвид необходимостта от непрекъснато функциониране на административния орган, по силата на изрична писмена заповед, отсъстващият титуляр нарежда заместването му от друго, подчинено нему лице. За определения период заместващият изпълнява правомощията на замествания в пълен обем, като върши това от името на замествания орган.”.

Компетентността на лицето/лицата, издало/издали обжалвания акт, съдът проверява служебно, при съобразяване основанията за обявяване нищожност на административния акт : нарушаване изискванията за компетентност, пълна липса на правно основание, невъзможен предмет и др. според спецификата на случая, както и мотивите на ТР № 2 от 14.05.1991 г. по гр.д. № 2/1991г.на ОСГК на ВС. Възприето е от съдебната практика, че компетентността на административен орган не следва да бъде тълкувана разширително, независимо от целите, произтичащи от текстовете на разпоредбите за компетентност. Визираната по-горе разпоредба на чл.35 ал.1 т.1 и ал.2 т.3 във вр. с чл.27 от Наредбата, урежда компетентност, поради което е допустимо само стриктно тълкуване, при отчитане на най - съществената специфика на материалното оправомощаване - учредява се от закона и изрично. Определянето на конкретни длъжностни лица от ОП „Паркиране и репатриране” да използват техническо средство за принудително задържане и блокиране – тип „скоба” на ППС в случаите, посочени в Глава III – Принудителни мерки при неправилно паркиране - Раздел I

– блокиране на колелото на неправилно паркирало ППС и Раздел II – принудително преместване на неправилно паркирано ППС, както и да съставят констативни протоколи за принудително блокиране на ППС, в обхвата на които – Св.П. и Р.Х., е правно основано на цитираните по-горе приложими норми /чл.167 ал.2 т.2 ЗДв.П, в съответствие с Глава III, Раздел I, II, III и чл.35 ал.1 т.1 вр. с чл.27 от Наредбата/.

2.1.

В Констативен протокол за принудително блокиране серия № 0132485 от 12.10.2023г. /л.40/, е посочено, че на същата дата, в 13.51ч., на основание чл.26 ал.1 от Наредбата за организацията на движението и паркирането на територията на община Пловдив, е извършено принудително блокиране на ППС от бул.Марица юг, марка Пежо, цвят червен, ДКН ****, водач Н.Д., като са направени 5 бр. снимки. Принудителното блокиране е извършено със скоба № 3 от блокиращ екип : С. П., Р. Х.. След заплащане с касов бон № 93, автомобилът е отблокиран.

Констативният протокол е подписан от двете лица, съставляващи блокиращ екип. В констативния протокол не е вписано възражение. Преписката съдържа заверени преписи на 5 бр. снимков материал /л.44-48/.

В чл.26 ал.1 от Наредбата за организацията на движението и паркирането на територията на община Пловдив /заглавие изм. – Р.№ 350, пр.№ 19 от 22.12.2020г.

/наредбата/, е посочено : ППС, което е паркирано в нарушение на правилата за паркиране в „Синя зона“ може да бъде принудително задържано чрез използване на техническо средство тип „скоба“ /л.27 гръб/. Приложение № 1 към наредбата съдържа Списък на булеварди, улици и площади с разрешено краткотрайно платено паркиране /Синя Зона/, в обхвата на които е бул.Марица - юг /т.52/, л.31 гръб.