Решение № 37 от 28.05.2026, Районен съд - Лом

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 37 гр. гр. Лом, 28.05.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ЛОМ, ЧЕТВЪРТИ СЪСТАВ, в публично заседание на дванадесети май през две хиляди двадесет и шеста година в следния състав:

Председател: Иван Пл. Йорданов при участието на секретаря Анетка П. Рангелова като разгледа докладваното от Иван Пл. Йорданов Административно наказателно дело № 20261620200095 по описа за 2026 година за да се произнесе, взе предвид следното:

Жалбоподателката В. Г. В., с ЕГН **********, с адрес *** е недоволна от издаденото от ***а на Агенция за държавна финансова инспекция - гр.

София Наказателно постановление №**** г., с което на осн. чл. 247, ал. 1 от ЗОП й е наложено административно наказание „Глоба“ в размер на 1269,19 € (хиляда двеста шестдесет и девет евро и 19 евроцента).

В с. з. жалбоподателката се представлява от адв. *** З. от АК – Шумен, която поддържа жалбата и моли съда да отмени издаденото НП като незаконосъобразно.

Административнонаказващият орган се представлява от юрисконсулт П.

Д., който моли съда да постанови решение, с което да потвърди издаденото НП като правилно и законосъобразно. Подробни аргументи излага в писмена защита.

Доказателствата по делото са писмени и гласни.

Съдът, след като се запозна със събраните по делото доказателства поотделно и в тяхната взаимна връзка и съвкупност, както и във връзка с доводите и становищата на страните, намери за установено следното:

1

С Наказателно постановление № 11-01-587 от 12.02.2026 г. на ***а на АДФИ ***, на В. В. е наложено административно наказание „Глоба“ в размер на 1269,19 € за извършено нарушение на чл. 2, ал. 2 във вр. с чл. 49, ал. 1 от ЗОП, за това, че: на 22.10.2024 г. в гр. Лом, общ. Лом, в качеството си на *** на *** и на възложител на обществени поръчки по смисъла на чл. 5, ал. 2, т. 14 от Закона за обществените поръчки (ЗОП), е извършила нарушение, като с решение с генериран системен № F590343 от 22.10.2024 г. за откриване на обществена поръчка с предмет: „Доставка, монтаж и въвеждане в експлоатация на оборудване за изграждане на STEM център по Проект № BGRRP-1.015-0075-С01 „Изграждане на училищна STEM среда и високотехнологични оборудвани и свързани класни стаи (ВОСКС) в ***“, регистрирана в РОП по партидата на възложителя под идентификационен № 03823-2024-0002, е одобрила документацията за обществена поръчка, съдържаща „Приложение № 5 - Максимални единични цени“, в което е определила пределни стойности на отделните артикули, включени в предмета на обществената поръчка и е поставила като условие за отстраняване на участник, същите да не бъдат превишени, което ограничава конкуренцията като не осигурява равен достъп на участниците до процедурата за възлагане на обществена поръчка, създава необосновани пречки пред възлагането на обществени поръчки в условията на конкуренция и не е съобразено с предмета, стойността, сложността, количеството или обема на обществената поръчка.

Депозираната жалба е процесуално допустима, подадена от лице, имащо правен интерес, в предвиденият от закона 14-дневен срок за обжалване.

По същество се явява и основателна.

От събраните по делото писмени и гласни доказателства се установи по категоричен и безспорен начин следната фактическа обстановка:

Със Заповед № ФК-10-737 от 03.07.2025 г. на Заместник-*** на АДФИ гр. София на св. Т. Т. – главен финансов инспектор е възложено извършването на финансова инспекция на **** ***, като провери законосъобразността на обществените поръчки във връзка с проведена процедура по ЗОП – възлагане след публично състезание с предмет „Доставка, монтаж и въвеждане в експлоатация на оборудване за изграждане на STEM център“, с УИН в РОП ***-0002, по отношение на предмета на обществената поръчка, 2 неразделянето й на обособени позиции и включените от възложителя изисквания в документацията за участие в процедурата. Финансовата инспекция следвало да се извърши за 20 работни дни, с крайна дата 01.08.2025 г., като впоследствие срокът на проверката е удължен до 26.08.2025 г.

При извършване на проверката, се установило следното: на 24.02.2024 г. между Изпълнителна агенция „Програма за образование“, изпълняваща функциите на Структурата за наблюдение и докладване (СНД) за инвестиция 1„Центрове за НТИМ и иновации в образованието“ по Компонент 1 „Образование и умения“ на Плана за възстановяване и устойчивост, съгласно заповед № РД09-73/18.01.2023 г., допълнена със Заповед № РД09849/13.04.2023 г. на министъра на образованието и науката, и *** (като краен получател), е сключен договор № BG-RRP-1.015-0075-С01 по Процедура за предоставяне на средства от механизма за възстановяване и устойчивост BGRRP-1.015 „Училищна STEM среда“. Неразделна част от сключения договор е одобрено предложение - Концепция за изграждане на училищна STEM среда, с посочени конкретни оборудване и софтуер, необходим за функциониране на оборудването, с количество и характеристики, избраното направление „Дизайн и 3D Прототипиране“.

В Регистъра на обществените поръчки (РОП) е публикувано решение с генериран системен № F590343 от 22.10.2024 г., с което ***ът на училището е открил процедура на публично състезание, на основание чл. 18, ал. 1, т. 12 от ЗОП, с предмет: „Доставка, монтаж и въвеждане в експлоатация на оборудване за изграждане на STEM център по Проект № BGRRP-1.015-0075C01 „Изграждане на училищна STEM среда и високотехнологични оборудвани и свързани класни стаи (ВОСКС) в ***“. Решението за откриване на процедурата и обявлението за поръчката са изпратени до АОП по електронен път - чрез директно въвеждане в РОП от упълномощен потребител, като същият ден са публикувани.

На основание чл. 36, ал. 1, т. 8 от ЗОП на „Профила на купувача“ по партидата на обществената поръчка е публикувана и относимата към нея документация.

Подробно предметът на обществената поръчка е описан в т. IV.4) „Описание на предмета на поръчката (естество и количество на строителни работи, доставки или услуги или указване на потребности и изисквания)“ на 3 решението: Настоящата обществена поръчка има за цел осигуряване техническо оборудване за създаване на STEM пространство в училищното образование с оглед създаване на интегрирана учебна среда от ново поколение, която да поощри и подкрепи образователните иновации в обучението и преподаването в сферата на STEM и да се повиши интересът към науките и научните изследвания у учениците.

Дейностите на изпълнение на обществената поръчка са дефинирани от Възложителя и те са както следва:

• Дейност № 1 „Доставка и монтаж на оборудване“

• Дейност № 2 „Внедряване - конфигуриране, тестване и въвеждане в експлоатация“.

• Дейност № 3 „Обучение на персонала на Възложителя“ • Дейност № 4 „Гаранционна поддръжка“.

Прогнозната стойност на обществената поръчка, съгласно т. IV.7) от решението, е 103 949,99 лв. без ДДС.

Възложителят е обявил критерии за възлагане въз основа на икономически най-изгодна оферта по критерий за възлагане „най-ниска цена“, съгласно чл. 70, ал. 2, т. 1 от ЗОП и е одобрил „Приложение № 5 - Максимални единични цени“, неразделна част от документацията за участие, със съдържание, включващо максимални единични и общи цени на артикулите за доставки по обществената поръчка, както следва:

1. „3D ПРИНТЕР“ - 1 бр. с максимална ед. цена 2 695,00 лв. без ДДС;

2. „3D СКЕНЕР“ - 1 бр. с максимална ед. цена 2 000,00 лв. без ДДС;

3. „ОЧИЛА ЗД ВИРТУАЛНА РЕАЛНОСТ“ - 5 бр. с максимална единична цена 1 200,00 лв. без ДДС;

4. „РЕЖЕЩ ПЛОТЕР“ - 1 бр. с максимална единична цена 2 250,00 лв. без ДДС;

5. „ПРЕНОСИМИ КОМПЮТРИ ЗА ГРАФИЧЕН ДИЗАЙН“ - 22 бр. с максимална единична цена 1 650,00 лв. без ДДС;

6. „ПРОФЕСИОНАЛНА ВИДЕОКАМЕРА СЪС СТАТИВ“ - 1 бр. с максимална единична цена 3 600,00 лв. без ДДС;

7. „ПЛОЩАДКА ЗА ФОТО И ВИДЕО ЗАСНЕМАНЕ“ - 1 бр. с максимална 4 единична цена 5 200,00 лв. без ДДС;

8. „РАБОТНА СТАНЦИЯ ЗА ВИДЕО И АУДИО ОБРАБОТКА“ - 1 бр. с максимална единична цена 4 850,00 лв. без ДДС;

9. „МОНИТОРНИ ОЗВУЧИТЕЛНИ ТЕЛА СЪС СТОЙКИ“ - 2 бр. с максимална единична цена 900,00 лв. без ДДС;

10. „СТУДИЕН МИКРОФОН С МАЛКА МЕМБРАНА И СТОЙКА“ - 2 бр. с максимална единична цена 600,00 лв. без ДДС;

11. „БЕЗЖИЧНА МИКРОФОННА СИСТЕМА ЗА ИНТЕРВЮТА ТИП

БРОШКИ“ - 1 бр. с максимална единична цена 1 200,00 лв. без ДДС;

12. „БЕЗЖИЧНИ МИКРОФОНИ“ - 2 бр. с максимална единична цена 1 200,00 лв. без ДДС;

13. „ОЗВУЧИТЕЛНИ ТЕЛА СЪС СТОЙКИ“ - 1 бр. с максимална единична цена 1 315.00 лв. без ДДС;

14. „СМЕСИТЕЛЕН ПУЛТ“ - 1 бр. с максимална единична цена 2 000,00 лв. без ДДС;

15. „КОМПЛЕКТ ОТ МИКРОКОНТРОЛЕРНИ ПЛАТКИ И СЕНЗОРИ ЗА

ОБУЧЕНИЕ ПО ЕЛЕКТРОНИКА Тип 1“ - 5 бр. с максимална единична цена 450.00 лв. без ДДС;

16. „КОМПЛЕКТ ОТ МИКРОКОНТРОЛЕРНИ ПЛАТКИ И СЕНЗОРИ ЗА

ОБУЧЕНИЕ ПО ЕЛЕКТРОНИКА Тип 2“ - 5 бр. с максимална единична цена 450.00 лв. без ДДС;

17. „УЧЕБЕН РОБОТ“ - 1 бр. с максимална единична цена 1 400,00 лв. без ДДС;

18. „Разклонител със защита от колебания в електрическата мрежа и предпазване от късо съединение ТИП 1“ - 6 бр. с максимална единична цена 30,00 лв. без ДДС;

19. „UPS УСТРОЙСТВО“ - 3 бр. с максимална единична цена 270,00 лв. без ДДС;

20. „ИНТЕРАКТИВЕН ДИСПЛЕЙ С OPS КОМПЮТЪРЕН МОДУЛ И

ВГРАДЕНА ТОЧКА ЗА ДОСТЪП“ - 3 бр. с максимална единична цена 6 200,00 лв. без ДДС;

21. „ПРЕНОСИМ КОМПЮТЪР“ - 3 бр. с максимална единична цена 1 650,00 5 лв. без ДДС;

22. „ШИРОКОЪГЪЛНА КАМЕРА И МИКРОФОН“ - 3 бр. с максимална единична цена 233,33 лв. без ДДС;

В одобреното от възложителя „Приложение № 5 – Максимални единични цени“, неразделна част от документацията за участие, е посочено, че: „Участниците трябва да се съобразят с посочените максимални единични и общи стойности на артикулите при подготовка на тяхното ценово предложение. В случай, че участник предложи цена на артикул повисока от посочената максимална единична или максимална обща стойност на който и да е артикул от таблицата по-долу, то той ще бъде отстранен от участие в обществената поръчка.“

При така поставените от възложителя изисквания, за участие в процедурата са проявили интерес двама участници: *** (физическо лице, липсва фирма) и *** ЕООД. При извършена по време на инспекцията допълнителна проверка, се установило, че *** е управител на фирма ***, гр.

София, или интерес са проявили двама участници, като само единият от тях е подал оферта.

В резултат на проведената процедура, на 22.01.2025 г. между ***а на *** и ***, гр. София, представлявано от управителя на дружеството, е сключен договор № 2 с предмет: „Доставка, монтаж и въвеждане в експлоатация на оборудване за изграждане на STEM център по Проект № BGRRP-1.015- 0075С01 „Изграждане на училищна STEM среда и високотехнологични оборудвани и свързани класни стаи (ВОСКС) в ***“, на стойност 103 430,00 лв. без ДДС (124 116,00 лв. с ДДС) или толкова колкото е предложил участникът с ценовото си предложение.

Проверяващите преценили, че ***ът на училището - В. В. в качеството си на възложител на обществени поръчки по смисъла на чл. 5, ал. 2, т. 14 от Закона за обществените поръчки е нарушила разпоредбата на чл. 2, ал. 2, във връзка с чл. 49, ал. 1 от ЗОП. Затова на 02.09.2025 г. св. Т. Т. в присъствието на св. С. С. и на В. В. съставила АУАН на последната за нарушение на чл. 2, ал. 2 във вр. с чл. 49, ал. 1 от ЗОП. В законоустановения срок е депозирано писмено възражение, което е оставено без уважение и въз основа на така съставения АУАН, АНО издал атакуваното НП № 11-01-587 от 12.02.2026 г., като възприел изцяло фактическата обстановка, описана в АУАН и наложил на В.

6 административно наказание „глоба“ в размер на 1269,19 €.