Решение № 193 от 07.12.2022, Административен съд - Кюстендил

Р Е Ш Е Н И Е

№ 193 07.12.2022г. град Кюстендил

В ИМЕТО НА

НАРОДА

Кюстендилският административен съд на двадесет и осми ноември две хиляди двадесет и втора година в открито съдебно заседание в следния състав:

Административен съдия: МИЛЕНА

АЛЕКСОВА-СТОИЛОВА при секретаря Светла Кърлова като разгледа докладваното от съдия Алексова-Стоилова административно дело № 151 по описа на съда за 2021г. и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството по делото е по реда на чл.10б, ал.1 от Наредба №5/27.02.2009г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания /обн. ДВ, бр.22/24.03.2009г., в сила от 01.03.2009г., изм. и доп./.

Образувано е по жалба от П.Д.П. *** срещу Уведомително писмо /УП/ за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за Кампания 2018 с изх.№02-100-6500/2230 от 30.03.2021г. на заместник изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ /ДФЗ/ В ЧАСТИТЕ, с които са извършени намаления и редукции и са наложени санкции, както следва:

1/на сумите по схеми/мерки в Таблица 1: Оторизирани суми /в лева/:

-по Подмярка 13.1/НР 1 – намаления за 22599.66лв.,

-по Подмярка 13.2/НР 2 – намаления за 116.34лв. и редукции за 15.27лв.,

-по СЕПП – намаления за 30322.49лв.,

-по СПП – намаления за 709.18лв. и редукции за 170.87лв., -по СП /основна/ - намаления за 6476.73лв.,

-по СП /други/ - намаления за 3068.82лв.,

-по Схема за плащане за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда – зелени директни плащания /ЗДП/ - намаления за 12354.64лв. и редукции за 333.79лв. и

-Възстановяване от ФД – редукции за 4.36лв.,

2/наложени санкции за бъдещ период съгласно чл.19 от

Делегиран Регламент №640/2014г. на Комисията:

-по СП /други/ - 2485.24лв. и

3/начислени неудържани санкции съгласно чл.19а от посочения Делегиран регламент:

-по СЕПП – 13638.47лв. и

-по Подмярка 13.1/НР 1 – 10766.24лв. /вж. молбата на л.7 от делото/. Релевира се основанието за оспорване по чл.146, т.4 от АПК. Моли се за отмяна на УП в оспорените части.

В с.з. и писмена молба пълномощникът на жалбоподателя поддържа жалбата. Претендира деловодни разноски по списък.

Ответният заместник изпълнителен директор на ДФЗ в писмено становище и в с.з. неговия пълномощник оспорват жалбата като неоснователна. Претендират се разноски за юрисконсултско възнаграждение и вещо лице. Прави се възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение за жалбоподателя.

Кюстендилският административен съд, след запознаване с жалбата и събраните по делото доказателства, обсъдени поотделно и в тяхната съвкупност, намира за установена следната фактическата обстановка по спора:

На

14.05.2018г. жалбоподателят е подал заявление за подпомагане за Кампания 2018, поправено със заявление от 07.06.2018г. Заявено е участие по схеми и мерки, между които са посочените в оспореното УП: СЕПП /Схема за единно плащане на площ/, СПП /Схема за преразпределително плащане/, ЗДП /Схема за плащане за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда – зелени директни плащания/, СП основна /Схема за обвързано подпомагане за плодове - основна група, СП други /Схема за обвързано подпомагане за плодове – сливи и десертно грозде/, Подмярка 13.1/НР 1 /Компенсаторни плащания в планински райони/ и Подмярка 13.2/НР.2 /Компенсаторни плащания за други райони, засегнати от значителни природни ограничения/. Към заявлението е приложена „Таблица за използваните парцели 2018“, съгласно която П. е заявил 64 парцела в землището на с.Б., с.Г., с.С. и с.Цървеняно, област Кюстендил. Към заявлението са приложени карти на заявените парцели. Общата заявена площ е 154.92ха по СЕПП, ЗДП и СПП. По НДП са заявени 8.00ха, по СП /основна/ - 3.68ха, по СП /други/ - 3.05ха, по Подмярка 13.1/НР1 – 151.84ха, а по Подмярка 13.2/НР 2 – 3.08ха.

Резултатите от автоматичните проверки на въведените данни в заявлението установяват парцели с незаявено ЕНП, фермерски блокове без ФБ, заявени площи извън полигона с правно основание и площи извън подходящите за подпомагане.

С

УП за площи, декларирани от поведе от един кандидат изх.№02-100-2600/2290 от 13.08.2018г. на заместник изпълнителния директор на ДФЗ заявителят е уведомен за установени застъпвания по отношение на 19 парцела.

Със заповеди №№367300 от 03.09.2018г. и 18.09.2018г. на началника на отдел на РТИ – Б., 14 от заявените парцели за определени за извършване на проверка на място на 10.09.2018г. Резултатите от проверката са обективирани в Доклад за проверка на площи. Обобщените резултати сочат, че по Мярка 13.1/НР 1, СЕПП и ЗДП от заявена обща площ 7.84ха за проверените парцели допустимата е 3.44ха, а по СП /други/ от заявена обща площ 2.43ха допустимата е 0.16ха. За резултатите от проверката е изготвена ДЗ изх.№05-2-012/311 от 23.11.2018г. от началник на отдел РТИ – Б. до директора на дирекция ТИ на ДФЗ и е издадено УП изх.№01-012-6500/748 от 23.11.2018г. до заявителя.

В преписката е приложена заповед №РД 09-229/01.03.2019г. на министъра на земеделието, храните и горите, с която на основание чл.25, ал.4 от ЗА, чл.33а, ал.2 от ЗПЗП и чл.16г, ал.4 от Наредба №105/22.08.2006г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на ИСАК е одобрен окончателен специализира слой „Площи, допустими за подпомагане“ /СС „ПДП“/ за Кампания 2018 като част от СИЗП, който е предоставен на РА за извършване на задължителните кръстосани проверки, съгласно чл.37, ал.2 и чл.43 от ЗПЗП, на подадените през Кампания 2018 заявления за подпомагане, извършване на финална оторизация и плащания на площ за 2018г.

С оспореното УП за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за Кампания 2018 с изх.№02-100-2600/2230 от 30.03.2021г. на заместник изпълнителния директор на ДФЗ жалбоподателят е уведомен за оторизирана и изплатена субсидия по отношение на заявените схеми/мерки по подаденото заявление за подпомагане за кампания 2018 с УИН:10/150618/66774. Органът е посочил, че общата оторизирана сума е изчислена чрез ИСАК след извършване на задължителните административни проверки и/или проверки на място /в съответствие с чл.37 от ЗПЗП/ на данните в заявлението, които данни са сравнени с наличната информация от външните регистри на ИСАК, поддържани на основанията по чл.30 от ЗПЗП. В Таблица 1: Оторизирани суми /в лева/ са посочени схемите/мерките по заявлението, исканата сума по всяка от тях, намаленията, редукциите и оторизираните суми. Намаленията и редукциите съответстват на посочените такива в жалбата срещу УП. В съдържанието на УП следват разяснения относно начина на формиране на сумите по отделните колони в Таблица 1, ставките по схеми/мерки в лв./ха за кампанията и Таблица 2:

Извършени плащания /в лева/, съответстващи на оторизираните суми по Таблица 1.

В разясненията относно начина на формиране на намаленията в Таблица 1 са отчетени 4 фактора: 1/намаления на субсидията след извършени административни проверки, при които са установени всички недопустими за подпомагане площи в заявлението – проверки за площи, заявени от повече от един кандидат, проверки на място и автоматизирани проверки спрямо данните в слоя с допустими площи от СИЗП и предоставените данни от МЗХГ и МОСВ; 2/намаление на субсидията при неспазени срокове за подаване и/или редакция на заявлението, съгласно чл.12 от Наредба №5/27.02.2009г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания;

3/наложена ставка за корекция /“финансова дисциплина“/ съгласно чл.26 от Регламент /ЕС/ №13062013г. и чл.8, §1 от Регламент /ЕС/ №1307/2013г.; 4/линейно намаление съгласно чл.51, §2 от Регламент /ЕС/ №1307/2013г., налагано съгласно чл.6, §2, буква е), т.iii от Регламент за изпълнение /ЕС/ №809/2014 на Комисията и 5/линейно намаление съгласно чл.65, §2 от Регламент /ЕС/ №1307/2013, налагано съгласно посочената норма от Регламента за изпълнение. В разясненията относно начина на формиране на редукциите в Таблица 1 е посочено, че се отчита намалението за неспазване на законоустановените изисквания за управление на основание заповеди №РД 09-499/12.07.2016г., №РД 09-557/14.07.2017г. и 592/27.06.2018г. на министъра на земеделието, храните и горите /“кръстосано съответствие“/. Посочените заповеди са приложени на л.177-180 и л.207, а утвърдените с тях Приложение №1 - Ръководство за прилагане на Законоустановените изисквания за управление и Приложение №2 - Методика за прилагане на Кръстосаното съответствие в България са приложени на л.208-254. Наложените в УП санкции са мотивирани с приложението на чл.19 и чл.19а от Делегиран Регламент №640/2014 на Комисията.

Оспореното

УП е изтеглено от СЕУ на 16.04.2021г., а жалбата е подадена в съда на 27.04.2021г.

Със заповед №ОЗ-РД/2891 от 23.07.2019г. изпълнителният директор на ДФЗ на основание чл.20, т.2 и т.3 и чл.20а, ал.1,2,4 и 6 от ЗПЗП и чл.10, т.1, т.2, т.7 и т.13 и чл.11, ал.2 от УП на ДФЗ е делегирал на издателя на оспореното УП П.Д.С.. – заместник изпълнителен директор на ДФЗ правомощия, между които по т.1 да издава и подписва всички УП по схемите и мерките за директни плащания за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане до кандидатите, подали заявления по реда на Наредба №5/27.02.2009г.

По делото са приети основно и допълнително заключение на вещо лице инж.Д.В.Х., от които се установяват следните фактически данни:

За

Кампания 2018 жалбоподателят е заявил 64 парцела с обща площ 154.92ха. По СЕПП и ЗДП са заявени всичките 154.92ха. По СПП вещото лице сочи, че схемата цели по-високо плащане за първите 30ха от заявените и допустимите за подпомагане по СЕПП площи. По НДП са заявени 8.00ха. По СП /основна/ са заявени 3.68ха, по СП /други/ са заявени 3.50ха, по Подмярка 13.1/НР 1 са заявени 151.84ха, а по Подмярка 13.2/НР 2 са заявени 3.08ха.

В резултат на извършените на бенефициера административни проверки по чл.37 от ЗПЗП са установени като недопустими за подпомагане 89.84ха от 34 парцела поради наличие на площи без правно основание /ПО/, неподдържани парцели от проверката на място, площи извън СС „ПДП“ и големина под 0.10ха.

Определеният процент наддеклариране е функция на недопустимата за подпомагане квадратура, отнесена към допустимата /установената/ площ. След анализ на резултатите от извършените проверки в съответствие с чл.37 от ЗПЗП вещото лице сочи, че по СЕПП и ЗДП има 138.05% наддеклариране, по СП /основна/ - 26.46%, по СП /други/ - 425.86%, по Мярка 13.1/НР 1 – 144.23% и по Мярка 13.2/НР 2 – 5.84%.

Установеното от органа застъпване на площи по връченото на жалбоподателя УП от 13.08.2018г. е с В.Б.В. в размер на 0.22ха и с П. Н.П. с 0.01ха. При прилагане на процедурата по чл.17 от Наредба №5/27.02.2009г. площта от 0.22ха е призната на В.Б.В., а площта от 0.01ха е отпаднала от допустимите площи и за двамата заявители поради липса на еднозначно доказано право на ползване.

На жалбоподателя са наложени намаления поради неспазване на срока за подаване на заявлението по чл.12 от Наредба №5/27.02.2019г. Заявлението от 07.06.2018г. е подадено с 16 работни дни закъснение, поради което е наложена санкция в размер на 16%, приложима върху първоначално потвърдената финансова помощ.

За проверка верността на сумите по оспореното УП вещото лице е извършило независими изчисления на база недопустимите за подпомагане площи за Кампания 2018 поради попадането им извън СС „СДП“, одобрен със заповед №РД 09-229/01.03.2019г. на министъра на МЗХГ. При изчисленията вещото лице е имало предвид, че за всички заявени схеми и мерки е наложена санкция в размер на 16% от първоначално потвърдената финансова помощ поради неспазване сроковете за подаване и/или редакция на заявлението за подпомагане, наложена е и редукция в размер на 5% /т.нар. „кръстосано съответствие“/, приложима върху сумата за подпомагане след премахване на санкциите и ставка за корекция /финансова дисциплина/, която за Кампания 2018 е в размер на 1.411917%. Така, по СЕПП при заявена площ 154.92ха и недопустима /извън слоя/ 89.84ха вещото лице е изчислило установената площ на 65.08ха. и процент наддеклариране 138.04%.