Акт от 14.09.2023, Административен съд - Пловдив

РЕПУБЛИКА

БЪЛГАРИЯ

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - ПЛОВДИВ

О П Р Е Д Е Л Е Н И

Е

№ 2083 гр. Пловдив, 14 септември

2023 г.

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД – ПЛОВДИВ, ІІІ с., в закрито заседание на четиринадесети септември през две хиляди двадесет и трета година, в състав:

Административен съдия: ЛЮБОМИРА НЕСТОРОВА като разгледа докладваното частно адм. дело № 2003 по описа за 2023 год. и взе предвид следното:

Производството е по реда на по реда на глава десета, раздел IV, чл. 197 – чл. 202 от АПК, във вр. с чл. 32 от Постановление № 114 на МС от 8.06.2022 г. за определяне на детайлни правила за предоставяне на средства на крайни получатели от Механизма за възстановяване и устойчивост (обн., ДВ, бр. 43 от 10.06.2022 г., изм. и доп., бр. 70 от 30.08.2022 г., в сила от 30.08.2022 г.) /ПМС № 114/2022 г./.

Образувано е по жалба на Община Асеновград, БУЛСТАТ

*********, с адрес: ***, чрез С.Д.– зам.кмет на Община Асеновград срещу Решение № 1002-158 от 12.07.2023г. година на Изпълнителен директор на Изпълнителна агенция „Програма за образование“ (ИАПО) в Министерство на образованието и науката (МОН), овластен да упражнява правомощията за организацията и изпълнението на дейностите и/или функциите на Структурата за наблюдение и докладване (СНД) във връзка с цялостното изпълнение на инвестиции Центрове за НТИМ и иновации в образованието, Модернизиране на образователна инфраструктура, Младежки центрове и Програма за ускоряване на икономическото възстановяване и трансформация чрез научни изследвания и иновации по стълб 1 „Иновативна България“ по Националния план за възстановяване и устойчивост на Република България (НПВУ), с което е прекратено производството по предоставяне на средства от Механизма за възстановяване и устойчивост по отношение на кандидата Община Асеновград, с предложение за изпълнение на инвестиция рег. № BG-RRP-1.007-0077 с наименование „Модернизация на образователната среда в ОУ „Отец Паисий“ по процедура чрез подбор на предложения за изпълнение на инвестиции № BG-RRP-1.007 „Модернизация на образователната среда“, финансирана по стълб 1 „Иновативна България“, Компонент 1 „Образование и умения“, Инвестиция 2 (C1.I2) „Модернизация на образователна инфраструктура“ от Националния план за възстановяване и устойчивост на Република България.

В жалбата са изложени съображения за незаконосъобразност на оспорения административен акт. Изразено е несъгласие с констатациите и изводите на ответния орган. Направено е позоваване на разпоредбата на чл.140, ал.3 от ЗУТ, като е посочено, че в случая за предвидените в проектното предложение на Община Асеновград видове строителни работи за модернизация на образователната среда на ОУ „Отец

Паисий“ виза за проектиране не е необходима, тъй като същите не попадат в нито една от хипотезите на строеж по чл. 12, ал. 3, чл. 41, ал. 2, чл. 50, 51,58, 59, чл. 133, ал. 6 и чл. 134, ал. 6, 7 и 8 от ЗУТ, като в тази връзка е представено становище вх. № 15-00-212 от 16.05.2023 г. на Главен архитект на Община Асеновград.

Според жалбоподателя, съгласно Условията за кандидатстване за получаване на средства за изпълнение на инвестиции от крайни получатели от Механизма за възстановяване и устойчивост BG-RRP-1.007 „Модернизация на образователна среда“ по Националния план за възстановяване и устойчивост на Република България, Компонент 3 и Компонент 4 - Интервенции върху съществуващи сгради на детски градини за Дейност 1 се предвижда, че същата е задължителна и по нея е допустимо извършване на основен ремонт, реконструкция на цялата сграда, конструктивно укрепване, мерки за енергийна ефективност на сгради на детски градини, ремонт на покриви, подмяна на дограма, изграждане/подмяна на ВиК инсталации, инсталации за енергия, отопление, вентилация, охлаждане, ремонт на санитарни възли, изграждане/подмяна на инсталации за използване на алтернативни източници на енергия и други строително-монтажни работи за осигуряване на цялостен обновен облик на сградата както отвън, така и отвътре и за спестяване на енергийни, водни и други ресурси, включително прилежащото дворно място. Изложени са доводи, че с описаните дейности, съдържащи се в Техническо задание за проектиране на обект: „Модернизация на образователната среда в ОУ „Отец Паисий“, безспорно се доказва, че Критерий 27 е изпълнен и предложението за изпълнение на инвестиции на Община Асеновград отговаря на въведените изисквания свързани с предвиждане на основен ремонт и обновяване на сградата на училището. Жалбоподателя изтъква, че видно от съдържанието на Техническото задание за проектиране – т.III и т.V, част „Архитектура“ се предвижда подмяна на ел. системата на училището, вкл. Всички съпътстващи строителни дейности, реконструкция и обновяване на SТЕМ среда, ремонт на покрива на сградата, покриване на вътрешния двор, обособяване на спортни игрища в дворното пространство за сцена в двора на училището, ремонтни дейности, свързани с цялостно обновяване и модернизация на сградата на училището, включително ремонт на санитарни възли, подмяна на настилки, боядисване на коридори и класни стаи, подмяна на сградни инсталации.

Претендира се отмяната на оспореното решение.

Ответникът - Изпълнителен директор на Изпълнителна агенция „Програма за образование“ (ИАПО) в Министерство на образованието и науката (МОН), овластен да упражнява правомощията за организацията и изпълнението на дейностите и/или функциите на Структурата за наблюдение и докладване (СНД) във връзка с цялостното изпълнение на инвестиции Центрове за НТИМ и иновации в образованието, Модернизиране на образователна инфраструктура, Младежки центрове и Програма за ускоряване на икономическото възстановяване и трансформация чрез научни изследвания и иновации по стълб 1 „Иновативна България“ по Националния план за възстановяване и устойчивост на Република България (НПВУ), чрез процесуален представител, с приложено пълномощно, в становище, обективирано в писмена молба, моли съда да отхвърли жалбата като неоснователна и недоказана. Претендира се присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Съдът установи, че оспореното решение е издадено на 13.07.2023 година и е съобщено на адресата Община Асеновград чрез ИСУН на същата дата 13.07.2023 г. (видно от л.64 по делото - преглед на комуникация). Жалбата до съда е подадена чрез органа на 26.07.2023г., следователно е депозирана в срока по чл.197 от АПК и при наличието на правен интерес, ето защо жалбата е допустима.

Жалбата е подадена от зам.кмет на Община Асеновград, който съгласно Заповед № А-1700/24.07.2023 г. на кмета на Община Асеновград е оправомощен да го замества, считано от 24.07.2023г. до 28.07.2023г. вкл.

Съдът установи следното от фактическа страна:

Не се спори, че от страна на Община Асеновград е подадено проектно предложение за изпълнение на инвестиция/формуляр за кандидатстване с рег. № BG-RRP-1.007-0077 с наименование „Модернизация на образователната среда в ОУ „Отец Паисий“ по процедура чрез подбор на предложения за изпълнение на инвестиции № BG-RRP-1.007 „Модернизация на образователната среда“, финансирана по стълб 1 „Иновативна България“, Компонент 1 „Образование и умения“, Инвестиция 2 (C1.I2) „Модернизация на образователна инфраструктура“ от Националния план за възстановяване и устойчивост на Република България. Предложението е подадено по електронен път чрез ИСУН 2020.

От приложената по делото Комуникация с кандидата в процеса на оценка на административното съответствие и допустимост се установи, че община Асеновград е представила Становище на Главен архитект на Община Асеновград с вх. № 15-00-211/16.05.2023г. Според становището проектното предложение включва строителни работи, свързани с подмяна на дограма, изпълнение на топлоизолационни системи, ремонт на покриви и други съпътстващи дейности, както и ремонт и обновяване на спортни площадки и прилежащия двор, за които са приложими условията на чл.151, ал.1, т.1 от ЗУТ – текущ ремонт на сгради, постройки, съоръжения и инсталации. В становището си главния архитект на община Асеновград е посочил, че за предвидените видове строителни работи издаване на виза за проектиране не е необходимо.

След извършена проверка на проектното предложение и проектната документация от страна на оценителна комисия за административно съответствие и допустимост, председателят на комисията за оценка и класиране на получените предложения чрез кореспонденция в ИСУН 2020 е уведомил Община Асеновград, че проектното предложение с рег. № BG-RRP-1.007-0077 не е допуснато до техническа и финансова оценка. Същото е включено под т. 10 в списъка на проектните предложения, които не се допускат до етап „Техническа и финансова оценка“ , като основанията за това са посочени в приложения списък, както следва: „Предложението за изпълнение на инвестиция не отговаря на следните критерии от Критериите за оценка на административното съответствие и допустимостта, част от Методика и критерии за оценка на предложения за изпълнение на инвестиции от крайни получатели по механизма за възстановяване и устойчивост по процедура чрез подбор BG- RRP-1.007 „Модернизация на образователна среда“ (Приложение X към Приложенията за информация към Условията за кандидатствате по процедурата): 1.) Критерий 11 „Приложена е Виза за проектиране съгласно чл. 140/140а от ЗУТ и Задание за проектиране, в което е посочено изискване за съответствие на работния/техническия проект с Наредба № 24/2020 г. и Наредба № РД-02-20-3/2015 проектиране, изпълнение и поддържане на сграда за обществено обслужване в областта на образованието и науката, здравеопазването, културата и изкуствата, одобрено от Възложителя по ЗУТ (кандидата) (само при инженеринг). В случай че сградата, обект на интервенция е включена в обхвата на Закона за културното наследство, проверката по критерия включва и проверка дали визата за проектиране е съгласувана от съответния компетентен орган по реда и при условията на Закона за културното наследство“ - със следните мотиви: Кандидатът не е представил Виза за проектиране съгласно чл.140/140а от ЗУТ за сградата, която е обект на интервенция, а е приложил становище на от главния архитект на община Асеновград (вх.№15-00-211/16.05.2023г.), според което предвидените видове работи по предложението за изпълнение на инвестиция попадат в обхвата на чл.151, ал.1, т.1 от ЗУТ – текущ ремонт, за които не е необходимо издаването на виза за проектиране и/или строеж.; 2).Критерий 27 „Предложението за изпълнение на инвестиция предвижда основен ремонт и/или реконструкция на цялата сграда.

Проверката се извършва спрямо информацията в секция 3 "План за изпълнение/Дейности по проекта“ от Формуляра за кандидатстване. Не са допустими дейности, които целят частични интервенции и/или самостоятелно внедряване на мерки за енергийна ефективност“ - със следните мотиви: По критерий 11 в проектното предложение не е представена Виза за проектиране съгласно чл. 140/140а от ЗУТ. Кандидатът е приложил становище от главния архитект на общ. Асеновград, според което предвидените видове работи по предложението за изпълнение на инвестиция попадат в обхвата на чл. 151, ал. 1, т. 1 от ЗУТ- текущ ремонт, за които не е необходимо издаването на виза за проектиране и/или разрешение за строеж.

Съгласно т.11 на условията за кандидатстване: „Предложенията за интервенции в съществуваща сграда на училище следва да включват основен ремонт и/или реконструкция на цялата сграда. Не са допустими дейности, които целят частични интервенции и/или самостоятелно внедряване на мерки за енергийна ефективност“. Направен е извод, че критерий 27 не е изпълнен, защото предложението за изпълнение на инвестиция не предвижда основен ремонт и/или реконструкция на цялата сграда. В съобщението е указана възможността по чл. 15, ал. 4 и ал. 5 от ПМС № 114 от 08.06.2022 г. за представяне на писмено възражение и нови документи пред изпълнителния директор на ИАПО.

На

29.06.2023г. от страна на Община Асеновград е подадено възражение чрез ИСУН 2020 с № ВG-RRP-1.007-0077-R001 (лист 130), в което е изразено несъгласие с направените констатации на Оценителната комисия за включване на предложението за изпълнение на инвестиция в Списъка на предложенията за изпълнение на инвестиция, които не се допускат до техническа и финансова оценка по процедурата. Според изложеното във възражението, в случая за предвидените в проектното предложение на Община Асеновград видове строителни работи за модернизация на образователната среда на ОУ „ Отец Паисий“ виза за проектиране не е необходима, тъй като същите не попадат в хипотезите на строеж по чл.12. ал.3, чл.41, ал.2, чл.50, чл.51, чл.58, чл.59, чл.133, ал.6 и чл.134, ал.6, 7 и 8 от ЗУТ, в който смисъл е и представеното от Община Асеновград на Етап I - Оценка на административното съответствие, Становище изх. № 15-00-211 от 16.05.2023 г. на Главен архитект на Община Асеновград /л. 343/. Според Община Асеновград безспорно се доказва, че Критерий 27 е изпълнен и предложението за изпълнение на инвестиции на Община Асеновград отговаря на въведените изисквания, свързани с предвиждане на основен ремонт и обновяване на цялата сграда на обекта.