Решение № 160 от 20.05.2021, Административен съд - Добрич

Личните данни в текста са заличени.

Р Е Ш Е

Н И Е

№160

Гр. Добрич, 20.05.2021 г.

В И М

Е Т О Н А Н А Р О Д А

Добричкият административен съд, в открито заседание на двадесет и първи април, две хиляди двадесет и първа година, четвърти състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

ТЕОДОРА МИЛЕВА при участието на секретаря Стойка

Колева, разгледа докладваното от председателя адм. дело №108 по описа за 2021 г. на Административен съд Добрич и за да се произнесе, взе предвид следното Производството е по реда на чл. 145 и сл. АПК, във вр. чл.93, ал.10 ЗООС.

Образувано е по жалба на "ЛОНГ ЕМ" ООД гр. Каварна, представлявано от управителя Д.П., срещу Решение №ВА-31/ПР/2021 г. от 19.02.2021 за преценяване на необходимостта от извършване на оценка на въздействието върху околната среда на Директора на РИОСВ-Варна. В жалбата се сочи, че се обжалва решението само в частта на част на условията, поставени същото, а именно:

По точка 1.Преди въвеждане в експлоатация:

-По точка „1.1.Да се представи в РИОСВ Варна, за съгласуване доклад с данни от извършен минимум едногодишен актуален мониторинг на орнитофауната и прилепите в района на площадката, съобразен с Методическите указания за провеждане на орнитологичен мониторинг на площадки за ветроенергийни паркове по време на миграцията на птиците" -По точка „1.2.При наличие на данни за риск от сблъсък на птици като „място с тесен фронт на миграция", да се разработи система от мерки, включително за изключване на ветрогенератори, предмет на настоящото решение и Решение №ВА 179- ПР/2007г., при използване на система за ранно оповестяване /например радарна установка/" -По точка „1.3.Да се изготви цялостен План за собствен мониторинг на орнитофауната и прилепите в района на ИП, с участие на орнитолози; при прилагане на т.1.2. от настоящото решение планът за собствен мониторинг следва да включва и наблюдение със система за ранно оповестяване; планът за собствен мониторинг на орнитофауната и прилепите да предвижда наблюдения за период най-малко две години от въвеждане на ИП в експлоатация и да включва условие за своевременно известяване на РИОСВ - Варна, за загинали птици и прилепи в района на вятърния парк /при установени такива случаи/“

-По точка „1.4. Докладът с данните от извършен минимум едногодишен актуален собствен мониторинг на орнитофауната по т.1.1, системата от мерки по т.1.2 и планът за собствен мониторинг по т.1.3 да се съгласува с РИОСВ Варна, преди въвеждане на строежа в експлоатация."

-По точка 3. „До един месец след въвеждане на инвестиционното предложение в експлоатация да започне провеждането на мониторинг на орнитофауната и прилепите, съгласно утвърдения по т.1.3. от настоящото решение план за собствен мониторинг. Тримесечните резултати да се представят в РИОСВ - Варна в срок до края на месеца, следващ проведения мониторинг."

-По точка 4. „По окончателните резултати от мониторинга по т.1.3. да се изготви доклад. Докладът със заключенията да се представи в РИОСВ Варна, в едномесечен срок след завършването на мониторинга."

-По точка 5. „В рискови дни на миграция на птиците, определени на базата на мониторинга и при всички случаи на заплаха от сблъсък на птици с ветрогенератори, вятърния парк или части от него да се изключват."

Сочи се, че решението на РИОСВ в тази си част е незаконосъобразно, респ. нищожно.

Според оспорващия, обжалваните условия са в грубо противоречие на чл.8 ал.1 т.6 от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка на въздействието върху околната среда. В чл.8 ал.1 т.6 от горната наредба /съкратено НУРИОВОС/ е посочено, че решението по необходимостта от ОВОС съдържа: „условия, характеристики и/или мерки, които е необходимо да се включат в инвестиционното предложение, свързани с избягване, предотвратяване, намаляване или компенсиране на предполагаемите значителни отрицателни въздействия върху околната среда и човешкото здраве...". Твърди се, че никъде в мотивите на решението на РИОСВ Варна не е посочено, че ИП има предполагаеми значителни отрицателни въздействия върху околната среда и човешкото здраве. Напротив - навсякъде е посочено, че или няма да се окаже значително въздействие или няма да се окаже никакво въздействие върху околната среда и човешкото здраве.

С условията, настоява дружеството, РИОСВ е засегнал и изграден и въведен в експлоатация през 2010 г. вятърен генератор, който е бил одобрен с Решение на РИОСВ Варна №ВА 179-ПР/2007 г. С решение №ВА 179- ПР/2007г. РИОСВ Варна е одобрил инвестиционно предложение за изграждане на 3 вятърни генератори. Първият от тях е бил изграден и въведен в експлоатация през 2010 г. С настоящото решение РИОСВ

Варна поставя условия и спрямо този генератор, въпреки че той по никакъв начин не е предмет на настоящата административна процедура и е въведен в експлоатация още през 2010 г.

Обжалваните условия са в пълно противоречие и със съдържанието на решението на РИОСВ в другите му части се сочи. Навсякъде в решението на РИОСВ е посочено, че ИП няма да окаже значително или никакво въздействие върху птиците и прилепите и въпреки това РИОСВ е постановил условия, с които да „предотврати значително отрицателно въздействие върху околната среда". Постановените условия от една страна са изключително скъпи /мониторинг на птиците с участие на орнитолози и система за изключване на ветрогенераторите/, а от друга страна ще доведат до отлагане във времето на реализирането на инвестицията с повече от една година предвид изискването на едно от условията едногодишния мониторинг на птиците и прилепите да се проведе преди въвеждането в експлоатация на вятърния генератор. Видно и от самото решение /стр.8 трето и четвърто тире/ РИОСВ се е убедило, че фундамента на вятърния генератор е изграден и би трябвало да е напълно наясно, че отлагането на въвеждането в експлоатация на генератора ще доведе освен всичко друго и до съществени пропуснати ползи за „Лонг Ем" ООД.

Релевират се и доводи, че в цялата административна преписка не са налице мотиви защо РИОСВ налагат процесните условия. Твърди се, че в предоставената информация от дружеството по приложение 2 за преценка необходимостта от ОВОС, депозирана на 02.11.2020г. в РИОСВ, са цитирани данни от извършени мониторинги на птиците и прилепите и е посочена обосновка защо тези мониторинги могат да се приемат за валидни /страници 65, 66 и 67 от информацията/. РИОСВ приема тези данни за релевантни и ги цитира в своето Решение и въпреки това постановява условията, предвиждащи мониторинг на птици и прилепи и система за ранно предупреждение от сблъсък с птици. В своето решение РИОСВ цитира мониторинги на птици и прилепи, които са налични при него и които водят до извода, че ИП няма да доведе до отрицателно въздействие върху птиците и прилепите.

Претендира се отмяна на оспореното решение в частта на наложените условия. В алтернатива, се моли съда, ако прецени, че решението на РИОСВ Варна в частта относно определяне на условия спрямо въведения в експлоатация през 2010 г. вятърен генератор, е нищожно, то се моли да се прогласи неговата нищожност в тази му част.

Моли се за присъждане на направените по делото разноски.

Ответникът - директор на РИОСВ Варна в представено писмено становище с административната преписка, на първо място счита жалбата за недопустима, поради липса на правен интерес, като излага подробни съображения в тази насока. Сочи се, че Директора на РИОСВ-Варна е постановил актуваното Решение в съответствие с посочените в закона критерии, същото е материално законосъобразно с изяснени всички факти и обстоятелства по процедурата.

Решение

№ ВА-31-ПР/2021 г. е крайният акт, с който приключва производството и същото е в полза на възложителя, поради което и за него не е налице личен, пряк и непосредствен правен интерес, твърди ответника. Според него, Решение № ВА- 31/ПР/2021 г. за преценяване на необходимостта от извършване на ОВОС е издадено при спазване на специалните нормативни изисквания за неговото съдържание по чл. 8, ал. 1, във вр. с чл. 7, ал. 1 от НУРИОВОС и съгласно чл. 8, ал. 1, т. 6 от същата наредба, задължително следва да съдържа условия, характеристики и/или мерки, които е необходимо да се включат в инвестиционното предложение, свързани с избягване, предотвратяване, намаляване или компенсиране на предполагаемите значителни отрицателни въздействия върху околната среда и човешкото здраве, и ограничения при необходимост. Решението, с което се преценява необходимостта от оценка на въздействието върху околната среда на инвестиционното предложение безспорно се основава на преценка, съобразно критериите по чл. 93, ал. 4 от ЗООС. При постановяване на гореописаното решение административният орган е обсъдил всички релевантни факти и обстоятелства от значение за определяне степента на значимост на въздействието върху околната среда и съответно за преценка на необходимостта от извършване на оценка за въздействието върху околната среда за заявеното инвестиционно предложение.

В с.з., ответника, чрез процесуален представител, поддържа становище за недопустимост и неоснователност на жалбата и претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

По допустимостта на жалбата.

Видно от съдържанието на решение №ВА-31/ПР/2021 г. на директора на РИОСВ - Варна то се състои от разпоредителна част (да не се извършва ОВОС), мотиви и условия. Жалбоподателят изразява доводи за неправилност, нищожност и незаконосъобразност на условията, съдържащи се в решението на директора на РИОСВ – Варна. Независимо, че привидно актът да е благоприятен за оспорващия, тъй като с него е прието да не се извършва оценка на въздействието върху околната среда на инвестиционно предложение за „Промяна параметрите на един вятърен генератор, касаеща номинална мощност от 1.5MW на 2MW, височина на кулата 78м., диаметър на ротора 80м.", по същество в решението с поставените условия се утежнява одобреното без ОВОС ИП, като същото се отлага във времето и се налагат допълнителни финансови разходи по него, предвид което е и налице правен интерес от оспорването. Поради което, съдът намира жалбата за процесуално допустима - подадена е в 14-дневния срок по чл. 149, ал. 1 от АПК, от надлежна страна, имаща право и интерес от обжалването.

По фактите:

С решение

№ВА-179-ПР/2007г. от 03.05.2007г. РИОСВ Варна е одобрил инвестиционно предложение /ИП/ за изграждане на три ветрогенератора в ПИ №*** /впоследствие разделен на два имота - ПИ *** и ПИ ***/ без да се извършва оценка на въздействието върху околната среда. Одобрените параметри на всеки един от вятърните генератори са следните: -височина на кулата - 78м.; -диаметър на ротора - 82м. и -мощност - 1,5MW.

С решение №ВА 336-ПР/2009 г. на и.д.

Директор на РИОСВ Варна е решено да не се извършва оценка на въздействието върху околната среда на инвестиционно предложение „Изграждане на път за достъп и кранови площадки“, реализицията на което няма вероятност да окаже значително отрицателно въздействие върху природни местообитания, популации и местообитания на видове, предмет на опазване в защитени зони.

За имота по реда на Закона за устройство не територията има издадени Разрешение за строеж №77/25.05.2009 год. презаверено на 16.04.2020 г. от гл. архитект на община Балчик, Протокол за откриване на строителна площадка и определяне на строителна линия и ниво на строежа от 08.01.2010 год.; Разрешение за ползване ДДК-07-СИР-18/12.07.2010 г. на началник на РДНСК Североизточен район за строеж „Вятърна електрическа централа от три ветрогенератора, ГРУ и кабелна линия 20 кV“ на два етапа и други документи, приложени към преписката.

Във връзка с необходимостта от увеличаване на параметъра „мощност" с 0,5MW и в изпълнение на изискванията на ЗООС с писмо вх.№ОА-2608/А13 от 26.03.2020г. дружеството е уведомило РИОСВ Варна за промяна на ИП в частта „мощност" на единия /находящ се в ПИ ***/ от останалите два вятърни генератори от проекта. Към уведомлението са представени доказателства. С уведомлението е поискано от дружеството по аргумент от противното от чл.93 ал.1 т.2 от ЗООС и поради това, че не увеличава одобрените с Решение №ВА-179-ПР/2007г. на РИОСВ външни физически параметри на вятърния генератор, а само мощността на единия от тях и то с 0.5MW, е поискано РИОСВ Варна да не провежда процедура по нова преценка за необходимостта от ОВОС.