Решение № 79 от 19.05.2026, Районен съд - Тутракан

РЕШЕНИЕ

№ 79 гр. Тутракан, 19.05.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ТУТРАКАН в публично заседание на десети февруари през две хиляди двадесет и шеста година в следния състав:

Председател: Георги М. Георгиев при участието на секретаря Заниела Л. Василева като разгледа докладваното от Георги М. Георгиев Гражданско дело № 20253430100356 по описа за 2025 година

Производството е по реда на чл. 145 и сл. АПК, вр. § 19, ал. 1 от ЗИД на АПК, ЗИДАПК (ДВ, бр. 39 от 2011 г., изм., бр. 58 от 2017 г., в сила от 18.07.2017 г.).

1. Постъпила е жалба по чл. 37и, ал. 11 от ЗСПЗЗ от Й. Х. А. срещу Протокол от 19.05.2025 г. за разпределение на пасища, мери и ливади от държавния и общинския поземлен фонд, находящи се в землището на гр. Главиница на КОМИСИЯ, НАЗНАЧЕНА ОТ ДИРЕКТОРА НА ОБЛАСТНАТА ДИРЕКЦИЯ „ЗЕМЕДЕЛИЕ” – ГР.

СИЛИСТРА, на осн. чл. 37и, ал. 7. от ЗСПЗЗ, със Заповед № РД07–23/14.03.2025 г.. С протокола са разпределени като пасища:

1.1. на жалбоподателя – 145,357 дка;

1.2. на „А. ***” ООД – 455,382 дка;

1.3. на С. Х. С. – 165,026 дка.

1.4. Жалбоподателят твърди, че е собственик на 163 броя едър рогат добитък (млекодайни крави) и 300 броя дребен рогат добитък (овце и кози), като притежава два животновъдни обекта”: животновъден обект № 07630-0017, находят се в бившия стопански двор на гр. Главиница и животновъден обект № 07614-0086, находящ се в землището на с. Черногор. Животновъден обект №7630-0017 бил в непосредствена близост до пасищата, които били отредени по обжалвания протокол на „А. ***” ООД и С. Х. С.. Отредените на двамата пасища били за общо ползване и дотогава ги поддържал изцяло жалбоподателя. Животновъдните обекти на „А. ***” ООД и С. Х.

С. били отдалечени и се намирали в други землища - единият в землището на с.

1

Сокол, а другият в землището на с. Ножарево.

2. Административният орган КОМИСИЯ, НАЗНАЧЕНА ОТ ДИРЕКТОРА НА ОБЛАСТНАТА ДИРЕКЦИЯ „ЗЕМЕДЕЛИЕ” – ГР. СИЛИСТРА, на осн. чл. 37и, ал. 7. от ЗСПЗЗ, със Заповед № РД07–23/14.03.2025 г. (Комисията) оспорва жалбата. Твърди, че законовите изисквания за издаването на заповедта са спазени. В съдебно заседание Комисията се представлява от председателя ѝ – зам.-кмет С. М..

3. Заинтересованата страна „А. ***” ООД намира жалбата за неоснователна.

4. Заинтересованата страна С. Х. С. намира жалбата за неоснователна.

5. Районна прокуратура - гр. Тутракан, не взема становище.

От фактическа страна

Съдът след преценка поотделно и в съвкупност на събраните по делото доказателства, доводите и становищата на страните прие за установено следното от фактическа страна:

6. На 27.02.2025 г. е взето решение на Общински съвет – гр. Главиница по чл.

37и, ал. 3 от ЗСПЗЗ, с което са определени пасища, мери и ливади (ПМЛ) от общинския поземлен фонд (ОПФ) за общо и индивидуално ползване за календарната 2026 г. За индивидуално ползване в землището на гр. Главиница са определени 765,765 дка (л. 358). Свободни пасища от държавния поземлен фонд (ДПФ) в землището на гр.

Главиница не са включени в представения списък по чл. 37и, ал. 2 от ЗСПЗЗ (л. 371 – 372).

7. На 07.03.2025 г. жалбоподателят е подал заявление по чл. 37и, ал. 5 от ЗСПЗЗ за участие в разпределение на ПМЛ от ДПФ и ОПФ. В заявлението е посочено, че същият е ползвал ПМЛ в същото землището гр. Главиница по договор за наем с изтекъл срок. Никой от имотите не съвпада с разпределените по атакувания протокол (л. 228).

8. На 14.03.2025 г. е издадена Заповед № РД07–23/14.03.2025 г. на Директора на ОДЗ – гр. Силистра, с което са определени комисии по чл. 37и, ал. 7 от ЗСПЗЗ за разпределение на ПМЛ от ДПФ и ОПФ, находящи се на територията на община Главиница (л. 376, 390 – 393).

9. На 28.03.2025 г. Комисията е съставила списък по чл. 38и, ал. 8, т. 2 от ЗСПЗЗ на лицата, допуснати до участие в разпределението на ПМЛ от ДПГ и ОПФ в землището на гр. Главиница (л. 194). Единственият допуснат участник е жалбоподателя за животновъдния му обект в същото землище, с ЕПЖ – 108 бр.

(животински единици (ЖЕ) – 103,6).

2

10. Към 09.04.2025 г. от ОДЗ – гр. Силистра не са били налице договори за наем на пасища, мери и ливади с имоти от ДПФ (л. 135).

11. На 15.04.2025 г. комисията е съставила протокол по чл. 37м, ал. 1 от ЗСПЗЗ (л. ), в който е установено следното:

11.1. И жалбоподателя и заинтересованите лица са сключили договори за наем за ПМЛ от ОПФ.

11.2. Жалбоподателят има регистрирани животновъдни обекти в гр. Главиница с 107,2 ЖЕ и в с. Черногор с 62,9 ЖЕ.

11.3. С. Х. С. има регистриран животновъден обект в с. Ножарево с 32,40 ЖЕ.

11.4. „А. ***” ООД има регистриран животновъден обект в с. Сокол с 164,6 ЖЕ.

12. На 15.04.2025 г. Комисията е съставила констативен протокол по чл. 37и, ал.

8, т. 3 от ЗСПЗЗ за определянето на необходимата площ на лицата допуснати до участие в разпределение на пасища, мери и ливади от ДПФ и ОПФ, находящи се в землището на гр. Главиница. В протокола е определена полагаща се площ единствено за жалбоподателя (1–7 категория) – 2 144 дка (л. 148).

13. На 19.05.2025 г. е съставен атакувания протокол (л. 5). Същият е уведомен за извършеното разпределение с поканата да сключи договор за наем на 06.06.2025 г. (л.

36).

14. Жалбата срещу заповедта е подадена на 21.05.2025 г.

От правна страна

Така установената фактическа обстановка налага следните правни изводи:

I. По допустимостта

15. Съгласно чл. 37и, ал. 11 от ЗСПЗЗ делото е подсъдно на районния съд.

16. Жалбата е подадена в законоустановения срок по чл. 149, ал. 1 от АПК.

II. Компетентност и форма

17. Спазени са изискванията за форма и компетентност.

1 8 . Протоколът е изготвен от комисия, която е назначена при спазването на изискванията на чл. 37и, ал. 7 от ЗСПЗЗ (зам. – кметът на населеното място, 3 представител на общинската администрация, представител на ОСЗ, представител на ОДЗ и представител ОДБХ).

III. Спазване на административнопроизводствените правила 19. Определяне на площите от ДПФ и ОПФ

19.1. В съответствие с разпоредбите на чл. 37и, ал. 2 и 3 от ЗСПЗЗ са определени ПМЛ от ОПФ за индивидуално ползване с обща площ от 765,765 дка.

19.2. В землището на гр. Главиница не са налични пасища от ДПФ (вж. т. 6).

20. Съставяне на списък на допуснатите до участие в разпределението лица и определяне на необходимата им площ

20.1. Съгл. чл. 37и, ал. 4 от ЗСПЗЗ ПМЛ се разпределят между собственици или ползватели на животновъдни обекти (регистрирани в Интегрираната информационна система на БАБХ), които имат регистрирани животновъдни обекти в съответното землище в същата или в съседна община, независимо от областта, в която се намира, съобразно броя и вида на регистрираните пасищни селскостопански животни. По арг. от чл. 37и, ал. 7 от ЗСПЗЗ разпределянето се извършва за всяко землище поотделно.

20.2. Съгл. чл. 37и, ал. 8, т. 1 от ЗСПЗЗ Комисията извършва проверките по чл.

37м, ал. 1 от ЗСПЗЗ (относно спазването на изискванията по чл. 37и, ал. 1 и 4 по сключените договори), която следва да установи че:

20.2.1. собствениците или ползвателите на животновъдни обекти, са регистрирани в Интегрираната информационна система на БАБХ, съответно регистрираните обекти, броя и вида на пасищни селскостопански живитни, отглеждани в тях (установява се от справката на ОБДХ по чл. 37и, ал. 6 от ЗСПЗЗ);

20.2.2. собствениците или ползвателите на животновъдни обекти нямат данъчни задължения, както и задължения към Държавен фонд „Земеделие”, ДПФ и ОПФ и за земите по чл. 37в, ал. 3, т. 2 и по чл. 37ж, ал. 5 от ЗСПЗЗ.

20.3. След това Комисията съгл. чл. 37и, ал. 8, т. 1 от ЗСПЗЗ съставя списък на допуснатите до участие в разпределението лица, съдържащ и информацията за тях относно регистрираните животновъдни обекти, пасищни селскостопански животни в животновъдните обекти и регистрираните договори за ползване на ПМЛ.

20.4. Логическото тълкуване на двете разпоредби налага извода, че проверката по чл. 37и, ал. 8, т. 1, във вр. с чл. 37м, ал. 1 от ЗСПЗЗ следва да предхожда съставянето на списъка по чл. 37и, ал. 8, т. 2 от ЗСПЗЗ. При неизпълнение на изискваният по чл. 37, ал. 1 и 4 от ЗСПЗЗ (напр. ако собствениците нямат регистрирани животновъдни обекти в землището или имат данъчни задължения), те не могат да бъдат допуснати до участие в разпределението.

4