Решение № 1593 от 29.07.2019, Административен съд - Варна

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ ……………………….

…………………………….., Варна

В ИМЕТО НА НАРОДА

ВАРНЕНСКИЯТ

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД,

Деветнадесети състав в открито съдебно заседание на дванадесети юни две хиляди и деветнадесета година в състав:

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: МАРИЯНА

БАХЧЕВАН при секретар Румела

Михайлова изслуша докладваното от съдията административно дело № 1888/2018г.

Производството е по реда на чл.215 от ЗУТ. Образувано е по жалба на „Динипо“ ЕООД против мълчалив отказ на кмета на район „Одесос“ при община Варна да се произнесе по заявление на дружеството с вх.№АГУП18000729ОД/08.05.218г. за одобряване на проект на ПУП-ПРЗ на имот с идентификатор *** по кадастралната карта и кадастралните регистри на район „Одесос“.

В уточняваща молба с вх.№13776/30.07.2018г. „Динипо“ ЕООД чрез адв.Н.Т. е подчертало, че оспорва мълчалив отказ на кмета на район „Одесос“ във връзка с писмо на дружеството от 03.05.2018г. за одобряване на ПУП-ПРЗ за собствения му имот, получено от общинската администрация на 08.05.2018г.

С определение №12901/24.10.2018г. по адм.дело №12321/2018г. Върховния административен съд е отменил прекратително определение на Варненския административен съд и е върнал делото за продължаване на съдопроизводствените действия, като е указал да бъде изискано писмо на „Динипо“ ЕООД до кмета на район „Одесос“ с вх. №0013/03.05.2018г. и въз основа на него да бъде определен предмета на делото.

Видно от приложеното писмо, постъпило в район „Одесос“ с вх.№АГУП18000729ОД/08.05.218г. жалбоподателят е поискал одобряване на ПУП-ПРЗ за имот с идентификатор *** след изпълнение на указанията на административния орган за провеждане на обществено обсъждане и след одобряване на проекта за ПУП-ПРЗ от ЕСУТ с решение по протокол №32/05.09.2017г.

В писмо с вх.№19789/15.11.2018г. кметът на район „Одесос“ е заявил, че по заявлението на „Динипо“ ЕООД за одобряване на ПУП-ПРЗ за имот с идентификатор *** няма постановен изричен отказ.

Следователно, предмет на спора е мълчалив отказ на кмета на район „Одесос“ при община Варна за одобряване на ПУП-ПРЗ за УПИ ІІ-221 в кв.471 по плана на 13 м.р. на гр.Варна, имот с идентификатор ***, собственост на „Динипо“ ЕООД по негово заявление, постъпило в район „Одесос“ с вх.№АГУП18000729ОД/08.05.218г.

Съгласно чл.84 ал.2 от АПК, мълчаливият отказ може да се оспори в едномесечен срок от изтичането на срока, в който административният орган е бил длъжен да се произнесе. Когато на заинтересованите лица не е съобщено за образуването на производството, срокът за оспорване е двумесечен от изтичането на срока за произнасяне. В случая, искането е постъпило в район „Одесос“ на 08.05.2018г.

Съгласно чл.129 ал.2 от ЗУТ, подробният устройствен план за един имот се одобрява със заповед на кмета на общината в 14-дневен срок след приемането на проекта за подробен устройствен план от общинския експертен съвет. В градовете с районно деление, подробните устройствени планове за един имот или група поземлени имоти до три квартала се одобряват със заповед на кмета на района, въз основа на §1 ал.3 от ДР на ЗУТ. Кметът на район „Одесос“ не е спазил 14-дневния срок по цитираната разпоредба, предвид неговия инструктивен характер, съдът счита, че същия е започнал да тече от писмото на „Динипо“ ЕООД, с което е поискано одобряване на ПУП-ПРЗ за неговия имот, т.е. от 08.05.2018г. Едномесечният срок за обжалване на мълчаливия отказ е започнал да тече от 22.05.2018г. и е изтекъл на 22.06.2018г. Жалбата срещу мълчаливия отказ е изпратена по пощата на 22.06.2018г. видно от пощенското клеймо, поради което е процесуално допустима.

На основание чл.170 ал.2 от АПК, когато се оспорва отказ за издаване на административен акт, оспорващият трябва да установи, че са били налице условията за издаването му. Указания относно тежестта на доказване са дадени на жалбоподателя, видно от съдебните разпореждания и протоколите от съдебните заседания. При обжалване на отказ не се конституират заинтересовани лица, тъй като с него се засягат права и законни интереси единствено на сезиралия административния орган с искане за издаване на административен акт или извършване на административна услуга.

По реда на чл.218 ал.1 от ЗУТ в Държавен вестник се публикуват само съобщенията свързани с оспорване на индивидуални административни актове за одобряване на подробни устройствени планове, но не и отказите да бъде разрешено изработването на такива. Във връзка с това, в настоящия казус не е в хипотезата по чл.218 ал.2 от ЗУТ.

В жалбата се сочи, че въпреки решението на Експертния съвет по устройство на територията при община Варна за приемане на представения проект и издаване на заповед за одобряване на ПУП-ПРЗ по реда на чл.129 ал.2 от ЗУТ след проведено обществено обсъждане във връзка с чл.22 ал.4 от ЗУТ, е последвал мълчалив отказ. Оплакванията на жалбоподателя се свеждат до неправилно приложение на материалния закон. Иска се отмяна на мълчаливия отказ, като административният орган бъде задължен да се произнесе по искането за одобряване на ПУП-ПРЗ. Претендира се присъждане на съдебни разноски.

Ответникът

– кмета на район „Одесос“ при община Варна чрез ст.юрисконсулт П. М. намира жалбата за неоснователна. Смята, че кметът на район „Одесос“ не е компетентен да одобри плана, като такъв се явява кмета на община Варна. Същото становище се поддържа и в писмени бележки с вх.№10068/24.06.2019г. Претендира юрисконсултско възнаграждение.

Предвид приложените към жалбата писмени доказателства и тези, събрани в хода на производството, както и с оглед изявленията на страните и техните процесуални представители, съдът установява следното от фактическа страна:

Страните не оспорват факта, че „Динипо“ ЕООД е собственик на имот с идентификатор *** по кадастралната карта и кадастралните регистри на район „Одесос“. По делото е представен нотариален акт №18, том V, нот. дело №811/2003г., въз основа на който жалбоподателя е придобил чрез покупка дворно място от 686 кв.м, представляващо урегулиран поземлен имот ІІ /втори/ в кв.471 по плана на 13 м.р. на гр.Варна, попълнен в кадастралния план въз основа на заповед №Р-61/28.01.2003г. на кмета на община Варна. Със заповед №223/07.12.1983г. на председателя на ИК на Общ.НС – Варна е одобрено изменението на застроителния и регулационен план и на квартално-застроителния и силуетен план на 13 м.р. на гр.Варна.

Преди да разгледа законосъобразността на производството, протекло пред кмета на район „Одесос“ във връзка със заявление, постъпило в район „Одесос“ с вх.№АГУП18000729ОД/08.05.218г. на „Динипо“ ЕООД, съдът намира за необходимо да проследи предходните административни действия на районната и общинската администрация.

Първото си заявление с вх.№ АГ-2-9400/Д-548 за одобряване на ПУП-ПРЗ за УПИ ІІ-221 „за обществено обслужване“, дружеството е подало още на 27.11.2007г., когато имотът е имал идентификатор ***, който впоследствие е бил променен на ***. Междувременно възникналия спор между „Динипо“ ЕООД и община Варна относно границата между имота на дружеството с идентификатор ***г. и общинския имот с идентификатор *** е решен с влязло в законна сила на 18.01.2014г. и вписано в Службата по вписвания на 05.02.2014г., съдебно решение на ВРС по гр.дело №3613/2011г., по силата на което е прието за установено, че е допусната грешка в кадастралната карта, одобрена със заповед №РД-18-98/10.11.2008г. на изп.директор на АГКК при заснемане на границата между двата имота.

Издадено е предписание №0874/16.11.2007г. от гл.архитект на община Варна за изработване на проект на ПУП-ПРЗ за кв.471 по плана на 13 м.р. на гр.Варна, одобрен със заповед №Г-280/26.09.1995г. и заповед №Г-35/30.03.1995г. и двете на кмета на община Варна в съответствие с прието комуникационно решение за кръстовището на ул.“Пирин“ с бул.“Цар Освободител“. За същото е дадено положително становище от ЕСУТ с решение по т.12 от протокол №39/23-24.10.2007г.

По първоначално подаденото заявление на жалбоподателя е постановено решение на ЕСУТ – община Варна по т.11 от протокол №9/11-12.03.2008г., с което не е приет представения проект на ПУП-ПРЗ за УПИ І-„детска площадка“ и УПИ ІІ-„за административно-делови дейности“ в кв.471 по плана на 13 м.р. на гр.Варна предвид заемане на част от съществуващ паркинг на жилищен блок, с което е нарушена заповед №0950/26.03.2007г. на кмета на община Варна.

За същия имот, жалбоподателят отново е подал заявление до район „Одесос“ при община Варна за приемане и одобряване на проект на ПУП-ПРЗ с вх.№АУ213291ОД от 03.07.2014г. и заявление с вх.№ АУ022449 от 09.03.2015г. Между двете дати, инвеститорът е подал заявление с вх.№АУ213291ОД_003ВН от 18.08.2014г., в което е дал съгласието си да промени предназначението на УПИ ІІ-ресторант в УПИ ІІ-за обществено обслужване. С решение на ЕСУТ по т.4 от протокол №22/15-16.07.2014г. за изменение предназначението на съседния на имота му УПИ І-„детска площадка“, който е частна общинска собственост по АОС №189/16.07.1997г. не е приета представената от „Динипо“ ЕООД скица по смисъла на чл.135 ал.2 от ЗУТ, заради следните изисквания: уличната регулация по ул.“Пирин“ да се изтегли спрямо зоната на кръстовището; застрояването по бул.“Цар Освободител“ да се установи по линията на застрояването по реализираното вече строителство; застрояването по ул.“Шар“ да се подравни успоредно на съществуващата жилищна кооперация; да се установи конкретната функция на сградата.

С решение по т.7 от протокол №38/09-10-12.2014г. на ЕСУТ – община Варна е уважено заявление на „Динипо“ ЕООД с вх.№АУ213291ОД_013ВН от 02.12.2014г. и е предложено в обхвата на разработката на ПУП-ПРЗ за УПИ ІІ-ресторант да се включи УПИ І-„за етажен гараж и детска площадка“, съгласно решение по т.9 от протокол №26/16-17.09.2014г. на ЕСУТ, с което е дадено положително становище по заявление на „Динипо“ ЕООД с вх.№АУ213291ОД от 03.07.2014г. за допускане изработването проект на ПУП-ПРЗ за кв.471 по плана на 13 м.р. на гр.Варна, одобрен със заповед №Г-280/26.09.1995г. на кмета на община Варна. Посочено е, че на основание чл.152 от Закона за опазване на околната среда, проектът подлежи на контрол от органите по чл.148 ал.3 от същия закон. Предложено е компетентния орган да издаде заповед по чл.135 ал.3 от ЗУТ. Последвало е писмо от директора на РИОСВ – Варна до район „Одесос“ – Варна с вх.№АГУП15000641ОД_001ОД от 26.03.2015г., в което се отбелязва, че за проекта на „Динипо“ ЕООД на ПУП-ПРЗ трябва да бъде извършено преценяване необходимостта от екологична оценка, съгласно чл.31 от Закона за биологичното разнообразие чрез оценка за съвместимостта с предмета и целите на опазване на защитената зона, макар да е отбелязано, че територията на проекта на ПУП-ПРЗ да не попада в границите на защитени територии по смисъла на Закона за защитените територии и защитените зони от мрежа „Натура 2000“.

От писмо на директора на дирекция „Общинска собственост, икономика и стопански дейности“ – община Варна с изх.№АУ022449ОД_004ВН/01.04.2015г. става ясно, че община Варна е дала съгласие за промяна предназначението на общински имот, актуван с акт за общинска собственост №189/16.07.1997г., представляващ УПИ І-„за детска площадка“, съседен на УПИ ІІ-221 – собственост на „Динипо“ ЕООД. Същото съгласие отразено в друго писмо на директора на дирекция „Общинска собственост, икономика и стопански дейности“ с изх.№АУ213291ОД_002ВН от 29.01.2015г., като е поискано изработване на проект за ПУП-ПРЗ за УПИ І-„детска площадка“ с промяна на отреждането му в „етажен гараж и детска площадка“.

Последвало е заявление от жалбоподателя до гл.архитект на община Варна с вх.№ АУ022449ОД_007ВН от 08.06.2015г., с което е поискано изменение на негова заповед №100/23.02.2015г. като в нея отпадне УПИ ІІІ-за етажен гараж и детска площадка и улична регулация от о.т.60 до о.т.3474, като остане в обхвата на заповедта за изработване на ПУП-ПРЗ -

УПИ ІІ-221 „за обществено обслужване“.

От

2007г. до 2017г. проектът е бил разглеждан многократно от ЕСУТ и много пъти връщан от общинската администрация за преработка без да бъде издаден акт за одобряването му или отказ за същото, въпреки че изработването му е било допуснато със заповед на главния архитект на община Варна с №551/11.11.2015г., изменила негова заповед №100/23.02.2015г., с която също е било разрешено изработването на проект на ПУП-ПРЗ за УПИ ІІ-„ресторант“ в кв.471 по плана на 13 м.р. на гр.Варна, одобрен със заповед №Г-280/26.09.1995г. на кмета на община Варна. Една от причините за връщането на проекта е промяна е уличната регулация от о.т.60 до о.т.511 и от о.т.60 до о.т.3643 по плана на 13 м.р. на гр.Варна и попадане на част от сграда с идентификатор *** със застроена площ от 52 кв.м в улица с идентификатор *** – публична общинска собственост.