Акт от 22.12.2021, Административен съд - Велико Търново

Личните данни в текста са заличени.

Р Е Ш Е Н И Е

№ 424

Велико Търново, 22.12.2021 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД Велико Търново, VII-ми административен състав, в открито съдебно заседание на девети декември две хиляди двадесет и първа година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ДИАНКА

ДАБКОВА при секретаря С.Ф. и в присъствието на прокурора ……………………………………………….. разгледа докладваното от съдията адм.дело № 632/2021г. по описа на съда. При това, за да се произнесе взе предвид следното:

Производство по реда на чл. 145 и сл. от АПК, във връзка с чл.19, ал.2 от Наредба за условията и реда за прилагане на схеми за предоставяне на плодове и зеленчуци и на мляко и млечни продукти в учебните заведения – Схема”Училищен плод” и Схема „Училищно мляко”.

Образувано е по жалба на търговско дружество с фирма

„КАРП ИНВЕСТ” ЕООД, с ЕИК *********, гр. Велико Търново, действащо чрез управителя на същото.

Оспорва се Уведомително писмо за одобрение на заявка за плащане с изх. № 01-2600/5554 от 04.10.2021г., издадено от заместник-изпълнителния директор на ДФЗ. УП освен одобрената и изплатена на 27.01.2021г. сума от 6 347,76лв. и ДДС в размер на 1 269,55лв., обективира и отказ за изплащане на финансова помощ, в общ размер на 2 533,74лв. и ДДС 506,75лв., претендирани за плащане със Заявка за плащане №01/04/270720/87835 от 09.11.2020г. за периода на 01.09.2020г.-31.10.2020г. по Схема за подпомагане „Училищен плод”.

Жалбоподателят оспорва като нищожно Уведомителното писмо, поради неизпълнение на указанията на съда, дадени с Решение № 121/20.04.2021г. на ВТАС, постановено по АД № 80/2021г.

Алтернативно поддържа незаконосъобразност на административния акт, поради издаването му в противоречие с материалноправните разпоредби на закона. В тази връзка посочва, че дружеството е изпълнило изискването на чл.9, ал.1 от Наредба за условията и реда за прилагане на схеми за предоставяне на плодове и зеленчуци и на мляко и млечни продукти в учебните заведения – Схема ”Училищен плод” и Схема „Училищно мляко”, поради което следва да му се изплати отказаната финансова помощ. С тези доводи, подробно развити в жалбата, от съда се иска да обяви нищожността на оспореното уведомително писмо, алтернативно да го отмени, като постанови на ДФЗ-РА изплащането на остатъка от неправомерно редуцираните суми, в общ размер на 2 533,74лв. и ДДС

506,75лв. В съдебно заседание, оспорващият поддържа жалбата с направените искания, по съображенията изложени в нея и в хода на устните състезания. Претендира направените по делото разноски.

Ответникът – заместник-изпълнителният директор на Държавен фонд „Земеделие“-РА гр. София, редовно призован за съдебно заседание, не се явява и не изпраща представител. Чрез пълномощника си по делото юрисконсулт К. в писмена молба вх. №5497/09.12.2021г. изразява становище, че като доставчик по схема „Училищен плод“ дружеството няма издаден сертификат по Наредба № 16/2020г. В същото време представя разпечатка от служебна справка, според която дружество „Вегетариана – Елена“ ЕООД не притежава регистрация като земеделски производител. Излага становище по същество, че оспореният акт е законосъобразен. Моли за присъждане на разноски. В условията на евентуалност прави възражение за прекомерност на заплатеното от жалбоподателя адвокатско възнаграждение.

Съдът установи, че жалбата е редовна от външна страна и процесуално допустима. Уведомителното писмо има качеството на индивидуален административен акт по смисъла на чл.21, ал.1 от АПК. Оспорването е извършено от адресат на акта, чийто интерес е засегнат негативно от постановения с него отказ за подпомагане. УП е връчено на представляващия

„Карп инвест“ ЕООД на 08.10.2021г., а жалбата е подадена на 18.10.2021г., в преклузивния срок за това.

Съгласно чл.133, ал.1 от АПК, АСВТ е родово и местно компетентния съд по конкретния спор, като съд по седалището на посочения в акта адресат.

Разгледана по същество жалбата е НЕОСНОВАТЕЛНА по изложените по-долу фактически и правни съображения.

Доказателствената тежест е разпределена с Определение от 04.11.2021г. в предварителния доклад върху ответника, който следва да докаже наличието на предпоставките за отказване на финансова помощ в посочения в УП размер по процесната Схема „Училищен плод“ и то на посочените фактически и правни основания в ИАА. На жалбоподателя съдът указа, че следва да установи, че е подал заявка за плащане за посочения период, която отговаря на всички необходими предпоставки по Наредбата за условията и реда за прилагане на схеми за предоставяне на плодове и зеленчуци и на мляко и млечни продукти в учебните заведения – Схема „Училищен плод” и Схема „Училищно мляко” за получаване на финансова помощ в размер, включващ и отказаните от ДФЗ суми.

Делото е основано изключително на писмени доказателства.

Представените с административната преписка не са оспорени. Същата е организирана в един брой зелен класьор за документи. Към жалбата са приложени доказателства, част от които се съдържат в административната преписка.

Приети са като писмени доказателства, представените от процесуалния представител на ответника: Заповед №03-РД/2033#/24.06.2021г. на изпълнителния директор на ДФЗ и извлечение от протокол от проведено заседание на УС на ДФЗ.

По искане на ПП на ответната страна, в о.с.з. на

09.12.2021г., към настоящото дело е приложено адм.д. № 80/2021г. по описа на Административен съд – Велико Търново.

След съвкупната преценка на приетите доказателства, по отделно и в тяхната взаимна връзка, съдът намери за установено следното от фактическа страна:

1.Между страните не се спори, че „Карп инвест“ ЕООД, представлявано от М.Д.К., с ЕИК *********, е одобрен за изпълнител по схема „Училищен плод" за доставяне на пресни плодове и зеленчуци по смисъла на чл. 9 от Наредбата на учениците в учебните заведения.

2. В това си качество същият е подал заявка за плащане с №01/04/270720/87835 от 09.11.2020г. по схема „Училищен плод“ за периода 01.09.2020г. – 30.10.2020г., окомплектована с документи, съгласно изискванията на чл. 18, ал. 3 от Наредбата.

3. При обработка на заявката, администрацията на ответника е приела, че са налице нередовност на документите и непълнота на декларираните данни, като на основание чл. 18, ал. 6 от Наредбата е изпратила до жалбоподателя уведомително писмо с искане на допълнителна информация изх.

№01-2600/6683/17.12.2020г.

4. В срока по чл. 18, ал. 6, изр. второ от Наредбата заявителят е депозирал уведомително писмо за предоставяне на допълнителна информация вх. №***/1661/23.12.2020г. описа на ДФ „Земеделие“, като е дал разяснения и представил допълнително доказателства.

5. От заместник изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ е издадено уведомително писмо за одобрение на заявка за плащане изх. №01-2600/732 от 04.02.2021г., с което е била частично одобрена подадената заявка за плащане, като е посочено, че финансовата помощ, изплатена на жалбоподателя на 27.01.2021г., следва да се редуцира със сума в общ размер на 2 533,74 лв. без вкл. ДДС. Като фактически основания в уведомителното писмо са изтъкнати липса на сертификат за съответствие на качеството съгласно Наредба №16/28.05.2010г. за изискванията за качество и контрол за съответствие на пресни плодове и зеленчуци, издадена от МЗХ, по отношение на доставени от „Карп инвест“ ЕООД 416,85 кг конвенционално произведени краставици, 404,94 кг конвенционално произведени домати и 208,25 кг конвенционално произведено грозде, закупено от дружеството жалбоподател от „Вегетариана-Елена“ ЕООД. Било е прието от ответника, че последното дружество не е регистриран земеделски производител, поради което представените от „Карп инвест“ ЕООД сертификати по реда на Наредба №16, издадени от ОДБХ – В. Търново на „Вегетариана-Елена“ ЕООД, не удовлетворяват изискванията по чл. 9, ал. 10 от Наредбата. Оттам е изведен окончателен правен извод за наличие на нарушения при извършването на доставките съгласно чл. 19, ал. 3, т. 6 от Наредбата, което е основание за частичен отказ от изплащане на заявката.

6. Това УП е било обжалвано от „Карп инвест“ ЕООД пред

Административен съд – Велико Търново, който с Решение № 121/20.04.2021г., постановено по адм.д. №80/2021г. е отменил обжалваното Уведомително писмо изх.

№01-2600/732/04.02.2021г. на зам. изп. директор на ДФ „Земеделие“ и е изпратил делото като преписка на Държавен фонд „Земеделие“, Разплащателна агенция – гр.

София, за произнасяне по заявка за плащане с №01/04/270720/87835 от 09.11.2020г. по схема „Училищен плод“ за периода 01.09.2020г. – 30.10.2020г., подадена от „Карп инвест“ ЕООД при спазване на указанията, дадени в мотивите на решението. За да постанови този резултат, съдът е приел, че административният орган не е приложил правилно съответните правни норми, в чиито хипотези попадат приетите за установени факти. В този смисъл е посочил, че доколкото е прието неизпълнение на изискванията на чл.9, ал.10 от Наредбата, то това обстоятелство следва да се подведе под фактическия състав на чл.19, ал.3, т.2 от Наредбата, съгласно която Държавен фонд „Земеделие“ отказва изплащането на част или на цялата финансова помощ по заявката за плащане, когато е установено неспазване на изисквания на чл. 9, 10, 11 или 11а. В случая обаче правното основание, на което се е позовал административният орган – чл. 19, ал. 3, т. 6 от Наредбата, касае различна хипотеза – нарушения при извършване на доставките. Последната е приложима в случаи, когато самият изпълнител по схемата „Училищен плод“ не спази договорените изисквания за доставка от негова страна към съответното учебно заведение/количество, качество, срок и т.н./, но не и в конкретния случай.

Извън това е намерил също, че изводите на административния орган относно приетата фактическа обстановка не почиват на правилен анализ на събраните в хода на административното производство доказателства, тъй като не е направено отграничение на количеството от хранителните продукти, за които е отказано плащане по заявката, спрямо общо доставените количества, за да се прецени изпълнението на изискването на чл.9, ал.1, изреч. второ от Наредбата.

6.1. Това решение не е обжалвано и е влязло в законна сила.

7. С молба изх.

№213/01.07.2021г., адресирана до изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“, „Карп инвест“ ЕООД е уведомил последния за наличието на влязло в сила съдебно решение № 121/20.04.2021г. на АСВТ по адм.д. №80 по описа за 2021г. и го е приканил да изпълни съдебното решение и да се произнесе отново по заявка за плащане с №01/04/270720/87835 от 09.11.2020г. по схема „Училищен плод“ за периода 01.09.2020г. – 30.10.2020г., като му възстанови определените от административния съд за неправомерно редуцирани суми по заявката за плащане и разноските по делото.

8.Предвид депозираната от „Карп инвест“ ЕООД молба, от заместник изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ е постановено Уведомително писмо за одобрение на заявка за плащане с изх. № 01-2600/5554 от 04.10.2021г., с което е била частично одобрена подадената заявка за плащане, като е посочено, че финансовата помощ, изплатена на жалбоподателя на 27.01.2021г., следва да се редуцира със сума в общ размер на 2 533,74 лв. без вкл. ДДС. Като фактически основания в уведомителното писмо са изтъкнати липса на сертификат за съответствие на качеството съгласно Наредба №16/28.05.2010г. за изискванията за качество и контрол за съответствие на пресни плодове и зеленчуци, издадена от МЗХ, по отношение на доставени от „Карп инвест“ ЕООД 416,85 кг конвенционално произведени краставици, 404,94 кг конвенционално произведени домати и 73,38 кг конвенционално произведено грозде, закупено от дружеството жалбоподател от „Вегетариана-Елена“ ЕООД. Било е прието от ответника, че последното дружество не е регистриран земеделски производител, поради което представените от жалбоподателя сертификати по реда на Наредба №16, издадени от ОДБХ – В. Търново на „Вегетариана-Елена“ ЕООД, не удовлетворяват изискванията по чл. 9, ал. 10 от Наредбата. Оттам е изведен окончателен правен извод за наличие на нарушения при извършването на доставките съгласно чл. 19, ал. 3, т. 2 от Наредбата, което е основание за частичен отказ от изплащане на заявката. Процесното уведомително писмо е връчено на представляващия „Карп инвест“ ЕООД на 08.10.2021г.