Решение № 367 от 05.11.2020, Административен съд - Враца

Р Е Ш Е Н И Е

№ 367 гр.Враца, 05.11.2020 г.

В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД гр.Враца, V-ти състав, в открито заседание на 21.10.2020год. /двадесет и първи октомври две хиляди и двадесета година/ в състав:

Адм. съдия: МИГЛЕНА РАДЕНКОВА при секретаря

Маргаритка Алипиева, като разгледа докладваното от съдията адм. дело № 349 по описа на съда за 2020 г., и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и следващите от АПК, във връзка с чл. 118 от Кодекса за социално осигуряване (КСО).

Образувано е по жалба на Община Враца против

Решение № Ц1040-06-14/20.07.2020 г. на Директора на ТП на НОИ – Враца, с което са потвърдени Задължителни предписания № ЗД-1-06-00773266/24.06.2020г. на Е. М. Б.

– **.

В жалбата се изразява несъгласие с оспореното решение.

Иска се неговата отмяна по съображения подробно изложени в жалбата.

В с.з. жалбоподателят не се представлява. Чрез процесуалния си представител ангажира становище за основателност на жалбата. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Ответникът

- Директора на ТП на НОИ

– Враца, редовно призован, чрез процесуалния си представител - * Ц. оспорва жалбата, като неоснователна и недоказана. Иска се потвърждаване на оспореното решение и потвърдените с него Задължителни предписания, като правилни и законосъобразни. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Заинтересованата страна В.С., редовно призован, явява се лично, като ангажира мнение за основателност на жалбата.

При така изложеното, след като обсъди доводите на страните и доказателствата по делото, съдът приема за установено от фактическа и правна страна следното :

Жалбата е подадена от надлежна страна и в законоустановеният срок, поради което същата е допустима.

Със Задължителни предписания № ЗД-1-06-00773266/24.06.2020г. на Е.М.Б. – **, на основание чл. 108, ал. 1, т. 3 от КСО и чл. 37, ал. 1 от Инструкцията за реда и начина за осъществяване на контролно-ревизионна дейност от контролните органи на Националния осигурителен институт, са дадени предписания на Община Враца, в качеството й на осигурител, в срок до 10 работни дни от получаването на предписанията, да представи в НАП коригираща

Декларация образец № 1 (данни за осигуреното лице), за лицето В.Л.С., за периода от м. февруари 2013 г. до м. октомври 2019 г., с вид осигурен „82“, като в т. 16.1 отрази само отработените дни на участие на ** в заседания на общинския съвет и неговите комисии, съгласно справките за присъствие.

Задължителните предписания се основават на установеното при извършената проверка по разходите на ДОО на осигурителя Община Враца, че за ** В.Л.С., за периода от м. февруари 2013 г. до м. октомври 2019 г. е подал в НАП данни по чл. 5, ал. 4, т. 1 от КСО, като в Декларация образец № 1 е отразил за отработени всички дни и съответно пълни месеци в осигуряване, поради което и при прилагането на чл. 6, ал. 3 от КСО, осигурителят следва да подаде данните по чл. 5, ал. 4, т. 1 от КСО на база получените, включително начислените и неизплатените, брутни месечни възнаграждения, но върху не по-малко от минималния осигурителен доход/минималната месечна работна заплата за страната и не повече от максималния месечен размер на осигурителния доход и само за дните, през които ** участва в заседанията на ОбС и на неговите комисии, както и за работата му в специализираните му органи и за които получава възнаграждение.

Задължителните предписания са обжалвани от Община Враца по административен ред пред Директора на ТП на НОИ – Враца, по съображения, че осигуряването възниква от деня, в който лицата започват да упражняват дейност по чл. 4 и чл. 4а, ал. 1 и продължава до прекратяването й, което от своя страна означава, че ** се счита осигурен за целия месец, независимо от броя на заседанията на колективния орган и неговите комисии, в които същият е участвал. Наведени са и доводи, че **, въпреки начина на определяне на възнаграждението му, изпълнява правомощията си и полага труд през цялото време на мандата му, а не само по време на заседанията на ОбС и комисиите му.

С оспореното Решение № Ц1040-06-14/20.07.2020 г., постановено в производство по чл. 117 от КСО, Директорът на ТП на НОИ – Враца е отхвърлил жалбата на Община Враца и е потвърдил като правилни и законосъобразни Задължителни предписания № ЗД-1-06-00773266/24.06.2020г. на Е.М.Б. – **.

Горестоящият административен орган е приел, че за периода от м. февруари 2013 г. до м. октомври 2019 г. за осигурителен стаж се зачита само времето (дните), за които ** е получавал възнаграждение, т. е. за дните, през които ** участва в заседанията на ОбС и на неговите комисии, както и за работата му в специализираните му органи. За да постанови този резултат, решаващият орган се е аргументирал с § 120 от ПЗР на Закона за публичните финанси, с който е изменена разпоредбата на ал. 1 и е създадена нова ал. 8 в чл. 34 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА).

Позовал се е на нормативната уредба, регламентираща вида на подаваните данни по чл. 5, ал. 4 от КСО в Регистъра на осигурените лица за правилното определяне на осигурителния статус /вида осигуряване, осигурителния доход и др./ и осигурителните права на лицата за изчисляване и отпускане на пенсии, парични обезщетения и помощи от фондовете на ДОО и начина на определянето им, като основание за даването на задължителни предписания на осигурителя от контролния орган при ТП на НОИ – Враца, за подаване на коригираща Декларация образец № 1 за ** В.С. за периода от периода от м. февруари 2013 г. до м. октомври 2019 г.

По делото са представени и приети като доказателства документите, съдържащи се в образуваната административна преписка във връзка с извършена проверка по разходите на държавното обществено осигуряване на осигурителя Община Враца, съставения Констативен протокол № КП-5-06-00728407/28.02.2020 г. и дадените Задължителни предписания № ЗД-1-06-00773266/24.06.2020г. на Е.М.Б. – **, в т. ч. присъствени листи /справки за присъствие/ на ** В.С. *** на проведените заседания на общинския съвет, съответно на неговите постоянни комисии за периода от м. февруари

2013 г. до м. октомври 2019 г.

Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства във връзка с направените в жалбата оплаквания, доводите и становищата на страните и като извърши цялостна проверка на законосъобразността на оспорения административен акт на основание чл. 168, ал. 1, във връзка с чл. 146 от АПК, намира за установено следното:

Оспорването, като направено от легитимирано лице с правен интерес, в законово установения срок по чл. 118 от КСО и против акт, подлежащ на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност, с оглед на което е процесуално допустимо.

Разгледана по същество жалбата е неоснователна.

Оспореното Решение № Ц1040-06-14/20.07.2020 г. е издадено от материално и териториално компетентния по смисъла на чл. 117, ал. 1, т. 3 от КСО административен орган - Директора на ТП на НОИ – Враца. Задължителни предписания №

ЗД-1-06-00773266/24.06.2020г. също изхождат от компетентен орган – Е.М.Б. – **, в качеството му на контролен орган по чл. 107, ал. 2, т. 1 от КСО, упражняващ административни правомощия по чл. 108, ал. 1, т. 3 от КСО.

Обжалваният акт е постановен при спазване на законовите изисквания за форма и съдържание на акта по чл. 59, ал 2 от АПК, във връзка с чл. 117, ал. 5 от КСО, като оспореното административно решение е подробно мотивирано от фактическа и правна страна.

Съдът не констатира допуснати нарушения на административно-производствените правила, които да бъдат квалифицирани като съществени такива и основание по смисъла на чл. 146, т. 3 от АПК за отмяна на обжалваното решение. Потвърдените с оспореното решение Задължителни предписания №

ЗД-1-06-00773266/24.06.2020г. са издадени след извършена проверка по разходите на ДОО на осигурителя Община Враца, разпоредена със Заповед № ЗР-5-06-00723932/20.02.2020 г. на Директора на ТП на

НОИ – Враца, при условия на заместване, като е подписано от длъжностното лице В.П., определено и надлежно оправомощено със Заповед № 1016-40-74/22.01.2018 г. на Управителя на НОИ – София, да изпълнява правомощията на Директора на ТП на НОИ – Враца, на основание чл. 107 от КСО и чл. 29, ал. 1 от Инструкцията за реда и начина за осъществяване на контролно-ревизионна дейност от контролните органи на Националния осигурителен институт и въз основа на надлежно съставен Констативен протокол № КП-5-06-00728407/28.02.2020 г. на извършилия проверката контролен орган при ТП на НОИ – Враца.

Решение № Ц1040-06-14/20.07.2020 г. на Директора на ТП на НОИ - Враца и потвърдените с него Задължителни предписания № ЗД-1-06-00773266/24.06.2020г. на **, са издадени в съответствие и при правилно приложение на материалния закон, като съображенията за това са следните:

От фактическа страна по делото не е спорно, че за периода от м. февруари 2013 г. до м. октомври 2019 г. В.Л.С. е заемал длъжността ** . Жалбоподателят – Община Враца, не оспорва и обстоятелството, че в качеството си на осигурител е предоставил в ТД на НАП данните по чл. 5, ал. 4, т. 1 от КСО чрез подаване на Декларация образец № 1, за ** С. ***, за посочения период е отразил за отработени всички дни и съответно пълни месеци в осигуряване.

Размерът на осигурителния доход на лицето също не е обект на спор между осигурителя и административния орган.

Спорният по делото въпрос между страните в настоящото производство е изцяло правен и се свежда до това дали ** подлежи на осигуряване през целия месец или само за дните на участието си в заседания на съвета и на комисиите му.

Осигуряването възниква от деня, в който лицата започват да упражняват трудова дейност по чл. 4 или чл.

4а, ал. 1 и за който са внесени или дължими осигурителни вноски и продължава до прекратяването й - чл. 10, ал. 1 от КСО.

Разпоредбата на чл. 34, ал. 1 от ЗМСМА (в редакция обн., ДВ, бр. 14 от 20.02.2009 г.) гласи, че за изпълнение на задълженията си ** получава възнаграждение, чийто размер се определя с решение на общинския съвет, прието с мнозинство повече от половината от общия брой на съветниците. Нормата е императивна, а не диспозитивна, поради което не може нормативен акт от по-ниска степен, включително правилникът по чл. 21, ал. 3 от ЗМСМА, да разпорежда друго. В случая закона повелява, че ** получава възнаграждение за изпълнение на задълженията си, а не само за участията си в заседания на съвета и на неговите постоянни комисии.

След изменението на нормата на чл. 34, ал. 1 от ЗМСМА с § 120 от преходните и заключителни разпоредби на Закона за публичните финанси (обн., ДВ, бр. 15 от 15.02.2013 г., в сила от 01.02.2013 г.) законът е въвел изискването заплащането на труда на ** да е само за участие в съответните заседания.

** са задължително осигурени за общо заболяване и майчинство, инвалидност поради общо заболяване, старост и смърт, трудова злополука и професионална болест и безработица по силата на чл.

4, ал. 1, т. 8 от КСО. Времетраенето на задължителното осигуряване се определя съобразно чл. 10, ал. 1 от КСО - от деня, в който лицата започват да упражняват трудова дейност по чл. 4 или чл. 4а, ал. 1 и за който са внесени или дължими осигурителни вноски и продължава до прекратяването й. Размерът на осигурителния доход, върху който се дължат осигурителни вноски за лицата по чл. 4, ал. 1, т. 7 и 8, се определя по правилото на чл. 6, ал. 3 от КСО - върху получените, включително начислените и неизплатените, брутни месечни възнаграждения или неначислените месечни възнаграждения, но върху не по-малко от минималния осигурителен доход по ал. 2, т. 3, а за лицата, за които не е определен минимален осигурителен доход - минималната месечна работна заплата за страната и не повече от максималния месечен размер на осигурителния доход.

Легално определение на понятието „осигурено лице“ се съдържа в § 1, т. 3 от ДР на КСО, като е предвидено, че „осигурено лице“ е физическо лице, което извършва трудова дейност, за която подлежи на задължително осигуряване по чл. 4 и чл. 4а, ал. 1, и за което са внесени или дължими осигурителни вноски, съгласно чл. 10, ал. 1 от КСО. Осигуряването възниква от деня, в който лицата започват да упражняват трудова дейност по чл. 4 или чл. 4а, ал. 1 и за които са внесени или дължими осигурителни вноски и продължава до прекратяването й - чл. 10, ал. 1 от КСО.