Решение № 1604 от 19.02.2025, Административен съд - Пловдив

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 1604

Пловдив, 19.02.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Пловдив - VI Състав, в съдебно заседание на пети февруари две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

ЗДРАВКА ДИЕВА

При секретар Д. Й. като разгледа докладваното от съдия ЗДРАВКА ДИЕВА административно дело № 20247180701903 / 2024 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Енерджитур ЕООД, ЕИК ****, [населено място], [жк], бул./ул. Оранжериен комплекс Баня, представлявано от управителя И. П. Н. с пълномощник адв. Р. П. оспорва Акт за установяване на публично държавно вземане /АУПДВ/ № 01-161-2600/124#4 от 05.07.2024г. на ЗАМ. Изпълнителен директор на ДФЗ, с който на дружеството е определено подлежащо на възстановяване публично държавно вземане в размер 70 396,60лв., съгласно таблица 1 : 1. установен размер на задължението 70 396,60лв. главница; погасена сума 80,85лв.; дължима сума 70 315,75лв.; 2. установен размер на задължението 70 315,75лв. главница; погасена сума 30 000лв.; дължима сума 40 315,75лв.; 3. установен размер на задължението 40 315,75лв. главница; погасена сума 0лв.; дължима сума 40 315,75лв. главница, като : сумата от 80,85лв. е прихваната от ДФЗ с Протокол № 2 / 19.12.2023г. за изплащане/прихващане на дължими суми съгласно т.3.7.2 на Раздел I от Указанията за схема DE MINIMIS, съгласно Регламент /ЕС/ № 1408/2013г., изменен с Регламент /ЕС/ 2019/316, на регистрираните по Наредба № 3 от 1999г. земеделски стопани в сектор „Животновъдство“, в т.ч. пчелен мед и в сектор „Растениевъдство“ през 2023г.; сумата от 30 000лв. е прихваната от ДФЗ с Протокол № 20 от 20.05.2024г. за изплащане/прихващане на дължими суми съгласно т. 4.1 на раздел I от Указанията за прилагане на „Помощ в подкрепа на ликвидността на земеделски стопани за преодоляване на негативното икономическо въздействие на руската агресия срещу Украйна“ през 2024г. Дължимата сума от 40 315,75лв. не е възстановена от жалбоподателя, поради което е дължима ведно със законната лихва от датата на получаването й.

- Жалбоподателят твърди, че оспорения АУПДВ противоречи на материалноправните разпоредби на т. 8.6, б.“б“, раздел I вр. раздел II, т.3.8 вр. с т.4.3.3, б.“а“, раздел I от Указания от 26.08.2022г. за прилагане на държавна помощ „Помощ в подкрепа на ликвидността на земеделски стопани за преодоляване на негативното икономическо въздействие на руската агресия срещу Украйна“, утвърдени с Решение на УС на ДФЗ, Протокол № 198/26.08.2022г., допълнен с Протокол № 202 от 08.11.2022г., вр. с чл.1, т.17, 18 и 20 от Наредба № 5/27.02.2009г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания вр. с чл.41 ЗПЗП, вкл. при неспазване на установената форма, както и в несъответствие с целите на чл.2 т.1, т.5 и т.10 ЗПЗП. Поддържа, че оспорващото дружество отговаря напълно на изискванията съгласно Указания от 26.08.2022г. за прилагане на държавна помощ „Помощ в подкрепа на ликвидността на земеделски стопани за преодоляване на негативното икономическо въздействие на руската агресия срещу Украйна“ : жалбоподателят е регистриран като земеделски стопанин – производител на зеленчуци по реда на Наредба № 3 от 1999г. за създаване и поддържане на регистър на земеделските производители за 2021г.-2022г. със заявление вх.№ РЗС01-2102/14.02.2022г.; към 31 май 2022г. притежава земя на разположение съгласно чл.4, § 4 от Регламент /ЕС/ 2021/2115 /собственик е на оранжериен блок с желязна конструкция с площ 10 000кв.м., ведно с други сгради върху имот с площ 32 569 кв.м. общинска земя, ведно с право на строеж върху всички сгради и съоръжения, закупени с нот.акт № 37/03.05.2007г., като оранжерията е самостоятелен обект на право на собственост; през стопанската 2021г-2022г. в оранжерията се е отглеждал оранжериен пипер; подавани са всички заявления за подпомагане за 2022г. и са заявени за подпомагане допустими култури и площи; оранжерията е въведена в експлоатация през 1966г. и построена върху държавна земя с отстъпено право на строеж съгласно чл.15 ЗС, като правото на строеж включва ползването на земята съобразно предназначението на постройката, което в случая е производство на селскостопанска продукция и се твърди за приложимо правилото на чл.15 ал.3 ЗС с позоваване на съдебна практика /отмяна на чл.15 ал.3 ЗС – ДВ, бр.33 от 15.04.1996г., няма обратно действие и не засяга придобити права/. В тази вр. се счита, че придобивайки оранжерията и останалите сгради и съоръжения в имота с площ от 32 569 кв.м. общинска, а преди това държавна собственост – Енерджитур ЕООД е придобило правото да ползва застроената и незастроената площ от имота, включително да го засажда. В този см. има правно основание , за да кандидатства за подпомагане за отглежданите култури в оранжерията от 10 000 кв.м. /1 ха/, така и за отглеждане на такива извън нея на площта на имота. Правното основание е регистрирано в ОСЗ Карлово.

Посочено е, че Енерджи тур ЕООД е подало заявление по реда на Наредба № 5 / 27.02.2009г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания за кампания 2022г. с вх.№ 19806568 от 13.05.2022г. за обвързано подпомагане на плодове и зеленчуци за оранжерийни зеленчуци /СЗо/ - 1,01ха, за зеленчуци /пипер/ - СЗ-П – 0,36ха, за зеленчуци /картофи, лук и чесън/ - ЗС-КЛЧ – 0,12ха. Твърди се реално отглеждане на заявените култури за подпомагане през стопанската 2021-2022г., в оранжерията и извън нея, което е потвърдено при извършени проверки по СЕПП за 2022г. Ведно с това, заявените площи попадат в слой „Площи допустими за подпомагане“ за 2022г., което е видно от СИЗП, според която няма разлика между декларираните парцели спрямо слой Площи допустими за подпомагане и слой Физически блокове по отношение площта на оранжерията и минимална разлика във външните площи. Дружеството няма задължения за възстановяване на неправомерно получени помощи. Притежаваният обект от дружеството – жалбоподател е нанесен в КККР, [населено място] с идентификатор *** /скица от 15.05.2024г. на СГКК – Пловдив, л.45/.

Предвид изложените обстоятелства се счита, че дружеството правомерно е получило финансова помощ и не е допусната нередност по см. на §1 т.2 ДР на Наредбата за администриране на нередности по европейските структури и инвестиционни фондове /чл.1, § 2 от Регламент на Съвета № 2988/95г./ и не дължи възстановяването й.

Поддържа се, че обстоятелството на погрешно регистрирано правно основание на ЕГН на физическото лице – управител на дружеството, вместо ЕИК на дружеството, при коректно подадени достоверни данни, не следва да има за последица връщане на получената сума, защото е правомерно получена. С позоваване на чл.41 ал.7 ЗПЗП е посочено, че в случая правното основание е регистрирано за 2022г. в ОСЗ Карлово.

Заявено е, че в оспорения АУПДВ са описани извършените проверки и събраните доказателства, но не са изложени конкретни фактически и правни съображения, довели до извод за наличие на нередност и връщане на получената финансова помощ. Изтъкнато е, че при идентични обстоятелства и при същото регистрирано правно основание – нот.акт № 37 от 03.05.2007г. , РА приема за 2024г., че на жалбоподателя се дължи субсидия в размер на 30 000лв. по схемата Помощ в подкрепа на ликвидността на земеделски стопани за преодоляване на негативното икономическо въздействие на руската агресия срещу Украйна. Ведно с това се счита за неясно волеизявлението на административния орган, приел, че при административната проверка е установено отсъствие на регистрирано правно основание за очертаните площи в заявлението за подпомагане по схемите и мерките за директни плащания, базирани на площ, а същевременно са установени 0,22ха, попадащи в специализирания слой Площи допустими за подпомагане. В тази вр. се счита, че липсата на изложени мотиви или неяснотата /нелогичността/ на мотивите водят до невъзможност жалбоподателят да разбере съображенията за издаване на оспорения административен акт. Поискана е отмяна на АУПДВ.

В ход по същество адв. П. поддържа основателност на жалбата с искане за отмяна на АУПДВ и присъждане на разноски съобразно представен по делото списък, л.312 / 1000лв. адвокатско възнаграждение и 50лв. държавна такса/.

В писмени съображения по същество се поддържат доводите в жалбата и е изтъкнато, че принадлежността на правото на собственост на дружеството не се оспорва от ответната страна. Посочено е, че в хода на делото се е установило допускането на техническа грешка от служител на ОСЗ Карлово при въвеждане на данните за наличието на правно основание, но явно не е извършена последваща проверка от ДФЗ съгласно чл.41 ал.7 ЗПЗП, при която щеше да се установи грешката и отстрани своевременно. Заявено е, че реално са отглеждани през стопанската 2021-2022г. културите за подпомагане, в оранжерията и извън нея, което е потвърдено при извършените проверки по СЕПП за 2022г. В СИЗП няма разлика между декларираните парцели спрямо слой Площи, допустими за подпомагане и слой Физически блокове по отношение оранжерията и минимална разлика във външните площи. Отново е акцентирано на неяснотата в мотивите на АУПДВ – представен е само един документ за собственост, който е различно възприеман през посочените от органа години, в резултат на което се извършва прихващане.

- Ответникът ЗАМ. Изпълнителен директор на ДФЗ с процесуален представител ст.юрисконсулт Л. С. оспорва жалбата като неоснователна. В ход по същество заяви, че същата следва да бъде оставена без уважение с присъждане на юрисконсултско възнаграждение. По отношение на адвокатското възнаграждение бе посочено същото да бъде намалено до законовоопределеното, като в молба /л.257/ е възразено за прекомерността му.

Твърди, че правомощията на Зам. Изпълнителния директор Л. В. произтичат от т. 9 на Заповед № 03-РД/1973 от 08.05.2024г. на ИД на ДФЗ, тъй като към дата на издаване на обжалвания АУПДВ – 05.07.2024г. – ОД Пловдив към ДФЗ няма директор и ресорният зам. изпълнителен директор е Л.В., в чийто ресор е дирекция Държавни помощи, администрираща схемата Помощ в подкрепа на ликвидността на земеделски стопани за преодоляване на негативното икономическо въздействие на руската агресия срещу Украйна през 2022г. В тази вр. са решения от заседание на Управителния съвет /УС/, съгласно протокол № 215/13.07.2023г. за назначаване на зам. ИД на ДФЗ с ресори Технически инспекторат и Краткосрочни схеми за подпомагане – Л.В. /л.124 и сл./.

По отношение административните проверки, извършени на 26.09.2022г. е заявено, че целят съпоставка между заявените площи по схема Украйна 2022г. и декларираните площи по схемите за Директни плащания на площ за кампания 2022г. във вр. с т.4.3.4 б.“а“ от Раздел Първи от Указанията 2022г. При административните проверки на подаденото заявление по схемата Украйна е установено, че бенефициерът Енерджитур ЕООД е заявил за подпомагане по схемите за директни плащания на площ за 2022г. : пипер на открито – 0,36ха по схема СЗ-П; пипер – оранжерийно производство – 1,01ха по схема СЗо; картофи – 0,12ха по схема СЗ-КЛЧ.

Относно прихванатите главници от 80,85лв. и 30 000лв. : Прихванатата сума от 80,85лв. е на основание Указания помощ de minimis, съгласно регламент /ЕС/ № 1408/2013г., изменен с Регламент /ЕС/ 2019/316 на регистрираните по Наредба № 3 от 1999г. земеделски стопани в сектор Животновъдство, в т.ч. пчелен мед и в сектор Растениевъдство – т.3.7.2 от Указанията – нямат изискуеми задължения към ДФЗ, като в случай на налични изискуеми и ликвидни задължения към фонда, същите се прихващат от помощта. Сумата е формирана на база Указанията – т.3.4.1 /цитирана/, която точка е вр. с Наредба № 4 / 30.03.2023г. за Кампания 2023г. и с установени площи по схемите за обвързано подпомагане за плодове и зеленчуци за Кампания 2022г., вкл. т.3.4.2, т.3.4.3 и т.3.4.4., като е посочено, че за Кампания 2023г. – директни плащания на площ, бенефициерът Енерджитур ЕООД е заявил 1 ха пипер – отопляеми оранжерии, а за Кампания 2022г. за директни плащания на площ е установена площ от 0,22ха – заявена площ с полски пипер СЗ-П, при което на база установените 0,22ха допустима площ е калкулирано подпомагане в размер на 80,85лв., които са удържани на основания текущото задължение на кандидата към ДФЗ. Прихванатата главница от 30 000лв. е формирана на основание Указанията по схемата за Украйна през 2024г. /л.125, предпоследен абзац/. Цитирани са т.4.1 от Раздел Първи от Указанията, т.8.6, б.“б“ от утвърдените указания с решение на УС на ДФЗ по Протокол № 202 от 08.11.2022г. вр. с т.4.3 на Раздел 2 от указанията – погашението се извършва чрез прихващане от оторизираната сума по настоящата схема за държавна помощ. Сумата е формирана въз основа на Указанията 2024г. – т.4.3.3. б.“д“ относно допустимите площи за отопляеми оранжерии и е посочено, че за кампания директни плащания на площ 2023г., кандидатът е заявил 1 ха – пипер – отопляеми оранжерии, като след всички проверки е установена допустима площ за подпомагане в размер на 1 ха – пипер отопляеми оранжерии, вкл. за установените разминавания спрямо декларираните данни са наложени административни санкции съгласно чл.19 на Регламент № 640/2014. Вписано е, че с 1 ха – пипер отопляеми оранжерии Енерджитур ЕООД кандидатства и е одобрен по схемата за Украйна през 2024г. На база установената 1 ха допустима площ е калкулирано подпомагане в размер на 30 000лв., които са удържани на основание т.4.1 на раздел първи от Указанията за 2024г.

Разпечатката съдържа 20 от 74 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/50c7392f-0f5d-4da9-af1c-fe13a68a705b