Решение № 179 от 30.07.2020, Административен съд - Кюстендил

Р Е Ш

Е Н И Е

№ 179 гр.Кюстендил, 30.07.2020год.

В ИМЕТО НА

НАРОДА

Административен съд – Кюстендил, в публичното съдебно заседание на седми юли през две хиляди и двадесета година в състав:

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: ГАЛИНА

С. при участието на секретаря Светла

Кърлова, като разгледа докладваното от съдията адм. дело № 120 по описа за 2020год., за да се произнесе, взе предвид:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от АПК.

М. Д.Г. *** със съдебен адрес ***, офис 104, чрез процесуалния си представител адв. Д.Т., оспорва Уведомително писмо изх. № 02-100-6500/2346 от 24.10.2019г. на изпълнителния директор на ДФ “Земеделие” , с което е отказана оторизация и финансово подпомагане по мярка 214 „Аргоекологични плащания“, направление „Възстановяване и поддържане на затревени площи с висока природна стойност“ (ВПС1) от Програмата за развитие на селските райони 2007-2013 за кампания 2017год. и са наложени санкции за бъдещ период в размер на 14078,18лв. Релевирани са основанията за незаконосъобразност по чл.146, т.2, т.3 и т.4 от АПК. Устно в съдебно заседание и в представени писмени бележки, оспорващият чрез адв. Т., сочи пороците на обжалваното уведомително писмо, а именно: липса на фактически и правни основания /мотиви/ за постановяване на акта; нарушения на административнопроизводствените правила по чл.35 и чл.36 от АПК, както и на специалните правила по чл. 10, ал.9 вр. с ал.5 от Наредба № 5/2009г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания /отм./; несъответствие с материалния закон предвид обстоятелството, че заявителят е изпълнил всички изисквания по чл.24 и чл.26 от Наредба № 11 от 06.04.2009г. за условията и реда за прилагане на мярка 214 „Агроекологични плащания“ от ПРСР за периода 2007-2013г., а органът е нарушил принципите по чл.6, ал.1, чл.7 и чл.9 от АПК. Прави се искане за отмяна на административния акт и за присъждане на деловодни разноски по приложен списък.

Ответникът

– изпълнителният директор на Държавен фонд “Земеделие” – гр.София, чрез процесуалния си представител юк Д.Г., оспорва жалбата и иска нейното отхвърляне. Счита, че не съществуват основания за отмяната на оспорвания акт, доколкото са спазени всички изисквания на закона при постановяването му. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Административният съд, като извърши преценка на доказателствата по делото, както и на доводите и възраженията на страните, прие за установено следното: Оспорващият М. Д.Г. е регистриран земеделски производител с УРН 207771. Същият е подал заявление за регистрация и заявление за подпомагане за 2013г. с

УИН 10/290513/48559 от 23.04.2013г, като е кандидатствал за подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, както и по мярка 214 „Аргоекологични плащания“, направление „Възстановяване и поддържане на затревени площи с висока природна стойност“ (ВПС1) от Програмата за развитие на селските райони 2007-2013.

Заявителят при първоначалното кандидатстване през 2013г. е подписал декларации, както общи - по заявените схеми и мерки за подпомагане, така и специални - по процесната мярка 214 „Агроекологични плащания“, вкл. по направление „Възстановяване и поддържане на затревени площи с висока природна стойност“ /ВПС-1/. Видно от заявлението за 2013г., в частта „Специфични документи по направление

„Възстановяване и поддържане на затревени площи с висока природна стойност“ /ВПС-1/, е отбелязано представяне на копие от документ по чл.123, ал.2 или ал.3 от Закона за горите, необходимо когато се ползва наета земя в защитена територия. Към заявлението са приложени разрешително за паша № 001429 от 22.05.2013г. ведно със заповед № РД-РР-45 на директора на Дирекция „Национален парк Рила“, с които се разрешава на М. Д.Г. да пусне на паша на територията на НП „Рила“, ПУ – Дупница, домашни животни. Във връзка със заявлението, е издадено уведомително писмо с изх. № 01-6500/12315 от 04.10.2013г. на изп. директор на ДФЗ, с което жалбоподателят е одобрен за участие по мярка 214 „Агроекологични плащания“ по направление „Възстановяване и поддържане на затревени площи с висока природна стойност“ /ВПС-1/. От горното следва, че същият има поет ангажимент за агроекологични дейности за пет години, като се е задължил да продължи извършването на ангажимента до края на петгодишния период, т.е. до края на 2017год., която е последната година за изпълнение на мярката.

Процесното уведомително писмо е издадено по заявление за подпомагане 2017, подадено от оспорващия Г. на 17.05.2017г. Сред заявените мерки е мярка 214 „Агроекологични плащания“ по направление „Възстановяване и поддържане на затревени площи с висока природна стойност“ /ВПС-1/ със заявена площ от 47,67ха. Заявителят е приложил необходимите документи, изискуеми по отделните схеми и мерки за подпомагане, като видно от отразеното в заявлението в частта „Специфични документи по направление „Възстановяване и поддържане на затревени площи с висока природна стойност“ /ВПС-1/, не е представил копие от годишно разрешително за паша и/или документ по чл.123, ал.2 или ал.3 от Закона за горите, необходимо когато се ползва наета земя в защитена територия. При автоматична проверка на въведените данни в заявлението за подпомагане, извършена от длъжностно лице при ОД на ДФЗ, са установени 2 броя несъответствия, касаещи заявени площи от БЗС, които излизат извън площите, подходящи за подпомагане. Друго нередности не са констатирани.

Следва издаване на оспореното

Уведомително писмо изх.№ 02-100-6500/2346 от 24.10.2019год., от изпълнителния директор на Държавен фонд “Земеделие”, с което на оспорващия М. Д.Г. е отказано финансово подпомагане за кампания 2017г. по мярка

214 „Агроекологични плащания“, направление „Възстановяване и поддържане на затревени площи с висока природна стойност“ /ВПС-1/ и е наложена санкция за бъдещ период в размер на 14078,18лв.

Мотивите на органа са: „поради констатирани несъответствия с изискванията за подпомагане в долуописаните площи въз основа на следните нормативни изисквания“ /цитат/, след което следва таблица с данни за два парцела и описание на отделните графи в същите /стр.2 от писмото/, както и таблица за формиране на общата оторизирана сума за финансово подпомагане на стр. 4, с разяснения на съдържанието на всяка от колоните.

В таблицата на стр.2 с данни са два парцела са посочени декларираната площ на същите / колона 3/; площта след разрешаване на двойно заявени площи от 0 ха /колона 4/; площ на парцелите след извършени проверки на място - без отбелязване на стойности /колона 5/ и съотв. след административни проверки с нулева стойност /колона 6/; площ на парцелите с неспазени базови и други изисквания с нулева стойност / колона 7/ и установената площ на парцелите с нулева стойност / колона 8/.

В обясненията към таблицата на стр.2 от уведомителното писмо е посочено, че данните в колона 6, която в случая е със стойност 0, показват размера на определената площ на парцела, установена след извършването на административни кръстосани проверки по заявлението, включително и съгл. чл.17 ал.7 от Наредба №5/2009г.; визирано е приложение на чл. 37, ал.2 ЗПЗП, чл. 28 и чл.29, ал.1 от Регламент /ЕО/ 809/2014г. на Комисията - извършени са административните проверки, посочени в чл. 74 от Регламент /ЕО/ № 1306/2013 от 17.12.2013г, които включват кръстосани проверки чрез автоматизирани компютърни средства; кръстосаните проверки, според изложените пояснения, представляват пространствено сравнение на заявените площи с допустимите референтни парцели в СИЗП по чл. 24 от Наредба 105 от 22.08.2006г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на ИСАК в специализирания слой „Площи допустими за подпомагане“ за 2017г.; визирана е разпоредбата на чл.16а, ал.6 от Наредба №105/2006г. и чл.43, ал.3, т.6 от ЗПЗП, съобразно които ДФ „Земеделие“ отказва частично или пълно плащанията на площ, която кандидатът не стопанисва и попада извън Специализирания слой „Площи допустими за подпомагане“ за 2017г.

В обяснението към таблицата за колона 7 с отразена стойност 0, е посочено, че касае площта, за която не са спазени базови изисквания за съответното направление и в частност за мярка 214 „АЕП“, като е цитирана Методика за намаляване и отказване на агроекологични плащания, утвърдена със Заповед № РД-09-235/12.03.2018г. на министъра на земеделието и храните , според които за парцел, за който е установено неспазване на базовите изисквания не се извършва плащане за 2017г., доколкото кандидатът не е спазил някой от ангажиментите, свързани с предоставянето на финансова помощ.

В обясненията за колона 8 от таблицата се сочи, че стойността 0 касае площта на парцела, за която са изпълнени всички изисквания за оторизация.

От данните в таблицата на стр.4 от уведомителното писмо за формиране на размера на финансово подпомагане, както и от разясненията към нея, се установява следното: заявена агроекологична дейност с код АП13 / колона 1/; заявена площ за участие – 47,67 ха / колона 2/; установена площ 0 ха / колона 3/; наддекларирана площ 47,67 ха /колона 4/, възлизаща на 100% /колона 5/; санкционирана площ от 0 ха /колона 6/; оторизирана площ от 0 ха /колона 7/; установена площ след проверка за базови изисквания – 0 ха / колона 8/; санкционирана площ за неспазени базови изисквания – 0 ха/ колона 9/; установена площ след проверка за изисквания за управление – 0 ха/ колона 10/; санкционирана площ за неспазени изисквания за управление – 0 ха /колона 11/; намаление и санкция за наддеклариране – 14078,18лв. / колона 12/; намаления и санкции за неспазени базови изисквания, изисквания за управление,липса на дневник , системност на неспазването, закъсняла подаване или промяна на заявлението, наддеклариране на земеделски парцели, неспазено кръстосано съответствие и неспазване на минимални изисквания за торене по колони от 13 до 20,вкл. – с нулеви стойности; общо санкция – 14078,18лв. / колона 21/ и оторизирана сума – 0 лв. /колона 22/. Видно от обясненията за колона 4, в същата се вписва недопустимата площ, изчислена в ха на основание чл.19 от Делегиран Регламент (ЕС) 640/2014г.; за колона 6- санкционираната площ съгласно чл.19 от Делегиран Регламент (ЕС) 640/2014г. и колона 12 – намаление и санкция за наддеклариране в лева - сборът от колона 4 и колона 6 в ха, умножен по ставка за съответната дейност.

С оспореното уведомително писмо, административният орган е наложил санкции за бъдещ период в размер общо на 14078,18лв., поради това, че разликата между недопустимата площ към установената след административните проверки площ е равна на 100% на основание чл.19 от Делегиран Регламент (ЕС) 640/2014г.

Неразделна част от уведомителното писмо са и таблици №1 - за оторизирана сума в размер на 0 лв. и таблица №2 – за изплатена сума в размер на 0 лв. по мярка АЕП.

Към административната преписка е приложена заповед № ОЗ-РД/2891 от 23.07.2019г. на изпълнителния директор на ДФЗ, с която делегира на заместник изпълнителния директор на ДФЗ определени правомощия.

Оспореното уведомително писмо е изтеглено от електронната система на административния орган на 13.11.2019г., а жалбата е подадена на 26.11.2019г.

Към жалбата оспорващият е приложил разрешително за паша № 002170 от 24.04.2017г. ведно със заповед № РД-РР-28/13.03.2017г., двете на директора на Дирекция „Национален парк Рила“, с които се разрешава на М. Д.Г. да пусне на паша на територията на НП „Рила“, ПУ – Дупница, домашни животни.

В съдебното производство, страните са представили разрешителни за паша ведно със заповеди на директора на Дирекция „Национален парк Рила“, с които се разрешава на М. Д.Г. да пусне на паша на територията на НП „Рила“, ПУ – Дупница, домашни животни, издадени за 2014г., 2015г. и 2016г.; уведомително писмо с изх. № 02-100-6500/968 от 06.08.2019г. за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 214 за кампания 2016г. на оспорващия Г. и хронологичен опис за изплатени суми по различни схеми и мерки за подпомагане за периода 2013г.-2017г.

В съдебното заседание на 19.05.2020год., пълномощникът на ответника юк Г. заявява, че отказът за оторизация и наложената санкция по оспореното уведомително писмо, са издадени след извършена административна проверка и са мотивирани с оглед констатацията, че заявителят не е представил разрешение за паша за 2017г., тъй като площите, за които кандидатства по направление ВПС-1 попадат в национален парк; че изискването е предвидено в чл.58, т.3 от Наредба № 11/2009г. ; че неизпълнението на горното изискване е квалифицирано като наддекларирана площ. Идентично становище е изразено и в съд. заседание на 07.07.2020г.