Акт от 04.11.2019, Административен съд - Сливен

Р

Е Ш Е Н И Е № 217

Гр. Сливен, 04.11.2019 г.

В

И М Е Т О Н А Н А Р О Д А

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД СЛИВЕН, в публично заседание на петнадесети октомври две хиляди и деветнадесета година в състав:

Административен съдия: Иглика Жекова при участието на прокурора......................... и при секретаря Радостина Желева, като разгледа докладваното от съдия Иглика Жекова административно дело № 369 по описа на Административен съд гр. Сливен за 2019 година, за да се произнесе съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалба от Г.Д.С. *** срещу Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 11 „Биологично земеделие“ от ПРСР 2014 – 2020 г. за кампания 2016 г. изх. № 02-200-6500/4935/12.07.2019 г., издадено от Заместник изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“, с което съгласно подаденото Заявление за подпомагане с УИН: *********** и Приложение за кандидатстване по мярка 11 от ПРСР 2014-2020 за кампания 2016 г. е оторизирана субсидия в размер на 0,00 лева.

В жалбата са изложени доводи за нищожност и материална и процесуална незаконосъобразност на оспорения административен акт. Твърди се, че е допуснато нарушение по чл. 26 ал. 1 от АПК за откриване на производство по издаване на индивидуален административен акт, както и че същият не отговаря като съдържание на императивните изисквания на чл. 59 ал. 2 т. 4 от АПК, т.е. липсвали посочени фактическо и правно основание за издаване на акта. Мотивите на органа за неспазени базови и други изисквания били неясни и неразбираеми, както и не ставало ясно дали са извършвани проверки на място или само по документи. Заявява, че Методиката, на която се позовава административният орган била утвърдена след приключване на кампания 2016, а от доказателствата било невъзможно да се установи на кое базово изискване не съответства процесното биологично земеделие, респ. кой от ангажиментите, свързани с предоставянето на финансова помощ по това направление кандидатът не е спазил. Моли съда да прогласи нищожността на акта, алтернативно – да отмени същия като незаконосъобразен и върне преписката за ново произнасяне с указания за изпълнение на процедурата по изплащане на субсидията.

В открито съдебно заседание оспорващият, редовно и своевременно призован, не се явява.

Представлява се от надлежно упълномощен адв. Д. О., който поддържа жалбата и моли съда да я уважи, с претенция за разноски. В писмени бележки анализира относимите процесуални и материалноправни норми от Наредба № 4/24.02.2015 г. за прилагане на мярка 11 „Биологично земеделие“ от ПРСР за периода 2014 – 2020 г. и Регламент на Комисията (ЕО) № 889/2008 г. за определяне на подробни правила за прилагането на Регламент (ЕО) № 834/2007 г. на Съвета относно биологичното производство и етикетирането на биологични продукти по отношение на биологичното производство, етикетирането и контрола. Заявява още, че чл. 11 ал.

4, чл. 41 ал. 2, чл. 46 ал. 5, чл. 19а ал. 2 и § 28 от Наредба № 4/2015 г. са отменени с влязъл в сила съдебен акт на Върховен административен съд и чл. 195 от АПК не трябва да се прилага буквално, тъй като е налице хипотеза на заварено правоотношение при висящ съдебен процес. Моли съда да отмени оспорения административен акт и да върне преписката на административния орган за ново произнасяне.

В открито съдебно заседание административният орган – Заместник изпълнителният директор на ДФ „Земеделие“, редовно призован, не се явява. Представлява се от надлежно упълномощен ст. юрк Д. Б., която оспорва жалбата. Счита, че актът е законосъобразен, като постановен при съобразяване с указанията на съда по адм.д. № 378/2018 г. по описа на Административен съд Сливен. Счита, че отмяната на определени текстове от Наредба № 4/2015 г. има действие занапред, а органът правилно и приложил материалния закон. Не било спазено условието на чл. 38 пар.

3 от Регламент на Комисията (ЕО) № 889/2008 г., преходният период за отглеждане на биологично пчеларство, който бил 12 месеца. В случая заявлението за подпомагане за Кампания 2016 г. било за втора година, с посочен код за биологично пчеларство в преход, с което се надвишавали нормативно регламентираните минимални периоди, тъй като в случая 2015 г. се явявала първа година от поетия ангажимент, за която жалбоподателят е получил финансиране.

Моли съда да отхвърли жалбата.

Въз основа на всички събрани по делото доказателства, съдът прие за установено следното от фактическа страна:

Оспорващият Г.Д.С. бил регистриран с Уникален регистрационен номер (УРН) ****** в Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК). За кампания 2016 г. подал Заявление за подпомагане с Уникален идентификационен номер (УИН) *********** по мярка 11 „Биологично земеделие“ от ПРСР 2014 – 2020 г. – направление „Биологично пчеларство“, като декларирал *** броя пчелни семейства в пчелин на адрес: с. Н., област Ямбол. Към заявлението приложил Таблица за описание на пчелина в стопанството 2016 г.; Декларации; Стандартен договор за инспекция на биологична селскостопанска продукция.

На 12.11.2018 г. било издадено Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 11 „Биологично земеделие“ от ПРСР 2014 – 2020 г. за кампания 2016 с Изх. № 02-200-6500/4935 от 12.11.2018 г., с което Г.Д.С. бил уведомен за оторизирана субсидия по мярката в размер на 0 лева. В акта е посочено, че за декларираните в заявлението за подпомагане за 2016 г. пчелни семейства по мярка 11 „Биологично земеделие“, направление „Биологично пчеларство“, 2016 г. е втора година от поетия от кандидата ангажимент по направлението. В таблица, озаглавена „Таблица с изчисление на финансово подпомагане по направление „Биологично пчеларство“, се съдържат следните данни: Заявени пчелни семейства в заявлението за подпомагане за кампания 2016 г. – *** броя (колона 2);

Установени пчелни семейства, които са регистрирани в БАБХ и са установени от контролиращото лице – *** броя (колона 3); Установени пчелни семейства след проверка за базови изисквания – 0 броя (колона 4); Санкционирани пчелни семейства – *** броя (колона 5); Оторизирани пчелни семейства за изчисление на субсидия – 0 броя (колона 6); Санкция за неспазване на базови изисквания– ***** лева (колона 7); Оторизирана сума – 0 лева (колона 15). В пояснителен текст относно колона 4 е посочено, че в тази колона се вписва установеният брой пчелни семейства, след изключване на пчелини с неспазени базови изисквания, съгласно раздел V „Намаления при неспазване на базови и изисквания по управление за направленията от мярка 11 от ПРСР 2014– 2020“, б. b. Направление „Биологично пчеларство“ от Методика за намаляване и отказване на плащания по м.

11 „БЗ“ от ПРСР 2014 – 2020, утвърдена със Заповед № РД 09-144 от 23.02.2017 г., издадена от Министъра на земеделието и храните, на основание чл. 13 от Наредба № 4 от 24.02.2015 г. В пояснителен текст относно колона 5 е отразено, че в тази колона се вписват недопустими за подпомагане пчелни семейства след извършени проверки на място и/или административни проверки, и спрямо условията за допустимост за участие по мярката, съгласно Наредба № 4 от 24.02.2015 г. В пояснителен текст относно колона 7 е посочено, че в тази колона е отразена санкция за неспазени базови изисквания, съгласно раздел V „Намаления при неспазване на базови и изисквания по управление за направленията по мярка 11 от ПРСР 2014 – 2020“, б. „b“ Направление „Биологично пчеларство“ от Методиката за намаляване и отказване на плащания по м. 11 „БЗ“ от ПРСР 2014– 2020, утвърдена със Заповед № РД 09-144 от 23.02.2017 г., издадена от Министъра на земеделието и храните, на основание чл. 13 от Наредба № 4 от 24.02.2015 г. Неразделна част от оспорения акт са и: Таблица – Оторизирани суми (в лева) и Таблица– Извършени плащания (в лева), видно от които по Направление Биологично пчеларство исканата сума е ***** лева, оторизираната сума е 0 лева, изплатената сума е 0 лева. Този акт бил обжалван пред Административен съд Сливен, като образуваното по жалбата адм.д. № 378/2018 г. по описа на съда приключило с Решение № 52/28.03.2019 г., с което съдът отменил уведомителното писмо и изпратил преписката на административния орган за ново произнасяне. Решението влязло в законна сила като необжалвано.

На 12.07.2019 г.

Заместник изпълнителният директор на ДФ „Земеделие“ издал на основание горепосоченото съдебно решение Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 11 „Биологично земеделие“ от ПРСР 2014-2020 г. за кампания 2016 г. изх. № 02-200-6500/4935, с което уведомил кандидата Г.Д.С., че по Заявление за подпомагане с УИН: *********** за цитираната кампания му е оторизирана сума в размер на 0,00 (нула) лева. В Таблица – Пчелини с неспазени базови и други изисквания е посочено, че не е спазено изискването да не се надвишават минималните периоди на преход, съгласно чл. 11 ал. 4 от Наредба № 4/24.02.2015 г. Цитираната таблица е последвана от възпроизвеждане на различни разпоредби от Наредба № 4/25.02.2015 г., Методика за намаляване и отказване на плащания по мярка 11 „БЗ“ от ПРСР 2014-2020 г.

(Методиката), Наредба № 1/07.02.2013 г., и Регламент на Комисията (ЕО) № 889/2008 за определяне на подробни правила за прилагането на Регламент (ЕО) 834/2007 г. на Съвета относно биологичното производство и етикетирането на биологични продукти по отношение на биологичното производство, етикетирането и контрола. С позоваване на т. IV „Изчисляване и налагане на намаленията“, втори абзац от Методиката, след изтичане на минималните периоди на преход към биологично производство, съгласно чл. 36, 37 и 38 от Регламент 889/2007, не се предоставя финансово подпомагане за площите, животните и пчелните семейства, заявени за подпомагане по дейност за преминаване към биологично земеделие (период на преход), като установения размер се изключва от избираемия за подпомагане. Останалите реквизити в акта са напълно идентични с тези в предходното, отменено от съда с влязъл в сила съдебен акт уведомително писмо. Напълно идентично е и съдържанието на съставляващата част от мотивите на акта Таблица с изчисление на финансово подпомагане по направление „Биологично пчеларство“, както следва: Заявени пчелни семейства в заявлението за подпомагане за кампания 2016 г. – *** броя (колона 2); Установени пчелни семейства, които са регистрирани в БАБХ и са установени от контролиращото лице – *** броя (колона 3); Установени пчелни семейства след проверка за базови изисквания – 0 броя (колона 4); Санкционирани пчелни семейства – *** броя (колона 5); Оторизирани пчелни семейства за изчисление на субсидия – 0 броя (колона 6); Санкция за неспазване на базови изисквания– ***** лева (колона 7); Оторизирана сума – 0 лева (колона 15).

Процесният акт - Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 11 „Биологично земеделие“ от ПРСР 2014-2020 г. за кампания 2016 г. изх. № 02-200-6500/4935 на Заместник изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ бил връчен на адресата Г.Д.С. на 01.08.2019 г. Жалбата срещу същия, по която е образувано настоящото съдебно производство, е подадена 15.08.2019 г.

С Решение по т.

6.2. от Протокол № 114 от 15.06.2017 г. на Управителния съвет (УС) на ДФЗ - София, П. Д. С. е избрана за заместник изпълнителен директор на ДФЗ.

Със Заповед №

03-РД/715 от 27.06.2017 г. на Изпълнителния директор на ДФЗ, издадена на основание чл. 20а, ал. 1, ал. 2 и ал. 4 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП)/, чл. 11, ал. 2 от Устройствения правилник на ДФЗ и Решение на УС на ДФЗ по т. 6.2. от Протокол № 114 от 15.06.2017 г., на П.

Д. С. – заместник изпълнителен директор на ДФЗ, са делегирани правомощия да издава и подписва всички уведомителни писма по схемите и мерките за директни плащания за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане, адресирани до кандидатите за финансово подпомагане, съгласно чл. 1 от Наредба № 5 от 27.02.2009 г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания (т. 1 от Заповедта).

По делото е представена Методика за намаляване и отказване на плащания по мярка 11 „Биологично земеделие“ от ПРСР за периода 2014 – 2020 г., утвърдена със Заповед № РД 09-144 от 23.02.2017 г. на Министъра на земеделието и храните. Заповедта е издадена на основание чл. 13 от Наредба № 4 от 24.02.2015 г. за прилагане на мярка 11 "Биологично земеделие" от ПРСР за периода 2014 – 2020 г. В заповедта е разпоредено Методиката да се прилага за заявления, подадени през кампания 2016 г.